文|省发展和改革委员会

　　2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是推进自贸港封关运作的关键之年，省委、省政府带领全省上下紧紧抓住经济恢复向好重要窗口期，以加快自贸港建设为总抓手，全力以赴稳增长、提质量、添动力、强支撑，推动经济社会发展取得明显成效，为如期封关奠定坚实基础。

　　2024年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，更是全岛封关运作攻坚之年。全省发展改革系统将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领会党中央对经济形势的科学判断，认真贯彻省委经济工作会议精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，加快推动高质量发展；将深入学习贯彻习近平总书记关于干部作风能力建设的重要论述，认真落实省委关于进一步加强干部作风能力建设的要求，以行政效能和攻坚能力的提升促进既定目标实现。

　　全省发展改革系统围绕今年经济工作总体要求和主要目标，落实七大领域工作部署，着重处理好规模与效益等六对辩证关系，突出重点、把握关键，推动六个方面工作打开新局面、迈上新台阶。

　　坚持以进促稳，进一步巩固经济稳中向好基础

　　深刻领会“稳中求进、以进促稳、先立后破”的总体要求和政策取向，准确把握“稳”与“进”“立”与“破”的辩证关系，在平稳运行中促进动能转换、优化升级。切实发挥宏观管理和经济综合职能，在研判形势、谋划政策、引导发展上下功夫、上水平，巩固经济持续向好态势。加强形势分析和政策研究。优化宏观经济预测模型，强化走势趋势预研预判，深化经济专题研究，提出更为实用的经济工作建议。充分发挥“按季抓、月跟踪”和“最佳实践奖”激励作用，引导各市县比学赶超、奋勇争先。加强政策预研储备，切实做好宏观政策取向一致性评估，确保政策同向发力、形成合力。前瞻发挥规划引领作用。依托“十四五”规划纲要中期评估，统筹推动重大任务、重大项目加快落地实施，扎实做好后半程文章。着手开展“十五五”相关课题研究，探索创新思路举措，研究提出“牵一发而动全身”的关键性任务举措。早谋划早部署早推动夺取“开门红”。将发展目标转化为任务清单、责任清单，落实到具体项目和行动，以“起跑就是冲刺、开局就是决战”的姿态，突出抓好投资扩容增效、加快封关运作准备、深化改革强化创新、打造现代产业体系等重点领域和关键环节，以“开门红”奠定“全年红”基础。

　　坚持蹄疾步稳，进一步做好封关运作准备

　　按照“坚定不移全面深化改革开放”的要求，对标对表封关要求，加快软硬件项目建设、完善政策制度体系、提升现代化基础设施，打好封关运作准备攻坚战。加快完善封关运作硬件。确保31个封关运作重点项目全部主体完工，同步提升全岛封关运作信息化水平，为如期封关打牢关键基础。持续强化政策制度支撑。加快推动自贸港鼓励类产业目录扩容。围绕南繁、深海、航天、大健康、数字经济等优势特色领域，深入谋划放宽市场准入新举措。扎实推进重大基础设施建设。推动三亚新机场加快立项，力争海口美兰机场三期尽快开工。推动湛海高铁如期开工，实现三亚至乐东公交化旅游化列车开通运营。全力推动海上风电项目有序开工建设，启动羊林抽水蓄能项目建设。加快推动昌化江水资源配置工程、海口经济圈农村规模化供水工程等项目开工。有力有序加快推进政务信息化重大工程项目。谋划和推进冷库、保税仓等一批物流项目建设。着力扩大高水平对外开放。推动出台支持海南加快发展外向型经济综合性政策。持续清理对外资的限制措施，确保市场准入内外资标准一致。积极参与共建“一带一路”，推进高峰论坛务实合作项目落地实施。加大开放政策宣介招商力度，促进自贸港双向投资高质量发展。

　　坚持供需协同，进一步畅通国民经济循环

　　落实“着力扩大需求”的要求，统筹好扩大内需和深化供给侧结构性改革，打好投资扩容增效、国际旅游消费提档升级、产业补链强链攻坚战，推动实现更高水平供需动态均衡。更好发挥有效投资关键作用。进一步强化各级发改部门综合协调、统筹推动，行业主管部门和要素保障部门提前介入、指导服务，市县政府主体担当、狠抓落实的分工协作机制，夯实“四个一两个限”项目推进机制。深入开展项目谋划攻坚，滚动完善“五张清单”，围绕综合交通、石化新材料、旅游消费、未来产业四大领域谋划一批标志性项目，力争盯引、储备项目总投资与新开工项目投资比达到5：1，努力吸引更多投资体量大、显示度高、引领性强的重大项目。着力提高省重点项目年度计划投资占全省投资比重，优化项目管理服务机制，更好发挥稳投资压舱石的作用。加快政府投资项目建设，同时积极发挥政府资金杠杆作用，多渠道扩大项目投资来源。制定进一步促进民间投资精准措施，规范推广政府和社会资本合作（PPP）新机制，高质量谋划推动基础设施REITs项目，激发自贸港民间投资活力。积极推动国际旅游消费中心建设。制定国际旅游消费中心建设提质升级三年行动方案，加强标志性项目谋划，打造旅游消费新业态新产品，提升高端旅游消费水平。积极推进招商引资，推动中国东盟（海南）邮轮旅游互联互通等项目取得实质性进展，打造国际旅游消费中心核心吸引物。持续构建现代化产业体系。充分发挥“三度一色”的比较优势，以科技创新推动产业创新，抓紧在新领域和新赛道谋求新机遇，加快形成新质生产力。启动创建第二批产业集群。着力培育“陆海空”三大未来产业，推动高新技术产业补链强链。大力发展“种源+种业+市场”的南繁产业。加快推动商业航天发射场项目建设，围绕火箭链、卫星链、数据链，谋划布局配套产业项目。面向深海科技关键和重要零件研制、系统总成与测试等领域加强招商引资，围绕深海生物制药等领域拓展应用场景。持续推动重点园区高质量发展，构建“一园一院一基金”和“一个园区一个项目库”，加大资金和研发要素导入，强化产业项目谋划招引力度。

　　坚持改革创新，激发经济增长新动能

　　落实“培育经济发展新动能”的要求，坚持用改革的办法解决制约高质量发展的突出问题、以加强科技创新增强发展内生动力，确保自贸港经济发展动能充沛、后劲充足。力促营商环境整体提升。加快推进统一大市场建设，落实《海南省推动民营经济发展壮大行动方案》，优化民营企业发展环境。进一步完善“机器管招投标”应用，打造交易服务监管联动新机制，规范招投标市场环境。深入推进价格领域改革。创新举措压降重点园区电力、物流等生产要素成本，提高产业发展竞争力和招商引资吸引力。推动完善电力价格形成机制，优化完善居民阶梯电价政策。科学合理制定新建水利工程各类供水价格，继续推进农业水价综合改革。扎实推进天然气价格改革，推动各市县建立天然气上下游联动机制。大力提高创新驱动能力。围绕深海、深空、种业海南重点特色领域谋划重大科技基础设施建设项目，争取列入国家“十五五”重大科技基础设施规划。完成省级重大科技基础设施规划，推动“海铃计划”等一批自贸港重大科技基础设施项目建设。

　　坚持协调融合，统筹区域城乡高质量发展

　　落实“推动城乡融合和区域协调发展”的要求，通过践行“全省一盘棋、全岛同城化”激发全域发展动力，在与国家重大区域战略联动中寻求新机遇，培育新增长点。纵深推进区域协调发展。深入落实《海南自由贸易港统筹区域协调发展三年行动方案（2023—2025年）》，突出做好交通互联、产业协同、生态共治、服务共享，推动区域协调发展取得新成效。制定出台支持三亚经济圈一体化高质量发展的若干措施。推动垦地融合发展试点取得新突破。加大城乡融合发展力度。推动以县城为重要载体的城镇化建设取得实质性进展，加快推进农业转移人口市民化，着力提高城市现代化建设品质。指导五指山、保亭、琼中围绕园区建设、生态文旅、特色农业等领域，谋划生成一批重点项目。推动昌江县加快资源枯竭城市转型发展。持续巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。启动编制新版《海南省乡村振兴战略规划》，协调推动乡村全面振兴迈向新高度。拓展省际合作广阔空间。加快广东海南合作园区早期收获，力争打造成为两省相向发展标志性项目。推动签署湘琼战略合作框架协议，加快海南（东方）先进制造业产业园建设发展。持续深化泛珠合作，制定沪琼合作重点事项，推动形成新一批合作成果。

　　坚持综合平衡，不断提高绿色、共享、安全发展水平

　　落实“加强生态文明建设和绿色低碳发展”“加强和改善民生”“加强风险防控和安全保障”等要求，积极主动加强统筹、协调、平衡，站在全局高度推动高质量发展各项任务落到实处。加强绿色低碳发展引导。扎实推进国家生态文明试验区建设，推动经济社会发展全面绿色转型。持续推进清洁能源岛建设，进一步提高全省清洁能源装机比例。抓好充换电基础设施“一张网”建设，确保纯电动汽车与充电桩总体比例在2.5：1以下。争当“双碳”工作优等生，统筹推进碳达峰碳中和，探索符合与自贸港建设相适应的碳排放双控管理机制。增强人民群众获得感。更好统筹经济发展和民生保障，加快提升公共服务水平。高质量推动4家国家区域医疗中心建设，筑牢“大病不出岛”基础。持续推进“全健康”海南示范项目建设。持续做好“菜篮子”商品保供稳价，努力保持全省重要民生商品价格总水平稳定。推进公共服务价格机制改革。持续深化海南省推动共同富裕综合性政策研究。有力有效统筹发展和安全。推动省粮食储备库项目开工建设，牢牢守住耕地保护红线和粮食安全底线。优化电力和天然气供应日常监测协调机制，加快LNG储罐扩建项目实施，加强电力基础设施运维管理，确保能源稳定供应。持续做好风险防控工作，为自贸港高水平开放保驾护航。

　　同时，全省发展改革系统将持续推动主题教育成果深化内化和转化，持续加强党建引领。争当深学笃行习近平经济思想的排头兵，毫不动摇把党的政治建设摆在首位；争当加强政治机关建设的贡献者，推动党建与业务深度融合；争做持续“四化”“四转”的有志者，形成全系统“人人抓投资、人人懂项目、人人促发展”的氛围，通过“带”“帮”“督”深化工作落实；争做狠抓落实、善抓落实的实干家，确保省委、省政府重要决策部署得到全面准确贯彻。

　　风劲帆满图新志，砥砺奋进正当时。全省发展改革系统将在省委、省政府的坚强领导下昂扬进取、勇毅前行，朝着如期封关运作目标一往无前，在加快建设自贸港的伟大征程中谱写发展改革事业新乐章。H

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