文|卢勇辉

　　党的十八大以来，习近平总书记站在统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局的高度，以马克思主义政治家、思想家、战略家的深刻洞察力和理论创造力，创造性地提出了关于全面依法治国一系列具有原创性、标志性的新理念新思想新战略，形成了习近平法治思想。党的二十大报告对“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”作出重大部署，进一步丰富和发展了习近平法治思想。习近平法治思想内涵丰富、论述深刻、逻辑严密、系统完备，是全面依法治国的根本遵循和行动指南，在全面依法治国进程中具有里程碑意义。

　　深刻领会坚持习近平法治思想的重大意义

　　习近平法治思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是马克思主义法治理论中国化时代化最新成果，是新时代全面依法治国的根本遵循和行动指南。全面建设社会主义现代化国家，推进海南自贸港建设，必须深入学习贯彻习近平法治思想，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。

　　深入学习贯彻习近平法治思想是为全面建设社会主义现代化国家新征程保驾护航的重要举措。法律是治国之重器，是国家治理体系和治理能力的重要依托。历史经验证明，法治兴则国兴，法治强则国强。中国特色社会主义实践向前推进一步，法治建设就要跟进一步。只有深入学习贯彻习近平法治思想，始终坚持全面依法治国，才能有效保障国家治理体系的系统性、规范性、协调性。在统筹推进伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，全面建设社会主义现代化国家的新征程上，应当更加重视法治、厉行法治。

　　深入学习贯彻习近平法治思想是推动海南自贸港建设行稳致远的必然要求。自贸港是当今世界最高水平的开放形态。纵观迪拜、新加坡等世界知名自贸港，均建立了完善的自贸港法律框架及体系。习近平总书记2018年4月考察海南时要求“加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境”；2022年4月考察海南时强调“营造良好市场环境和法治环境”“倡导遵纪守法、诚实守信的社会风尚”。中央12号文件、《海南自由贸易港建设总体方案》和《中华人民共和国海南自由贸易港法》对法治制度、法治体系、法治环境、依法行政等工作作了相关部署和要求。只有深入学习贯彻习近平法治思想，发挥法治在引领、推进、保障海南自贸港建设方面的作用，才能推动海南自贸港建设在法治轨道上行稳致远。

　　深入学习贯彻习近平法治思想是推动海南自然资源和规划事业改革发展的现实需要。法立，有犯而必施；令出，惟行而不返。自然资源和规划管理涉及经济社会发展、生态文明建设，涉及粮食安全、生态安全、能源资源安全，涉及公民、法人和其他组织最重要、最有价值的财产。自然资源和规划主管部门依法行政水平的高低，直接关系到经济社会发展，关系到人民群众最重要最有价值的财产能否得到有效的保护。只有深入学习贯彻习近平法治思想，把法治建设贯彻海南自然资源和规划管理全过程，用法治思维、法治力量履行党中央赋予的“两个统一”职责，才能将“严守资源安全底线，优化国土空间格局，促进绿色低碳发展，维护资源资产权益”的职能定位落到实处，促进海南自然资源利用和保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续。

　　大力推进海南自然资源和规划法治建设

　　党的二十大对坚持以习近平法治思想为指引、深入推进法治中国建设作出重大决策部署，为新时代推进全面依法治国、建设社会主义法治国家指明了前进方向。我们必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，真抓实干，开创新时代海南自然资源和规划法治建设新局面。

　　着力完善法规制度体系。习近平总书记强调：“法律是治国理政最大最重要的规矩。”要坚持立法先行，紧紧围绕海南自贸港建设的总体要求，不断健全海南自然资源和规划管理亟须的法律制度，修改完善不适应的法律制度，充分发挥立法对自然资源和规划改革发展的引领和推动作用。要贯彻落实《海南省七届人大常委会立法规划（2023—2027）》，大力推进《海南自由贸易港国土空间规划条例》《海南自由贸易港不动产登记条例》《海南省国土空间生态修复条例》等地方性法规的起草，修订《海南省实施〈中华人民共和国海域使用管理法〉办法》，适时推进海南省自然资源和规划法典的编纂工作，不断完善海南自然资源和规划法规规范体系。要健全立法工作机制，深化“小快灵”“小切口”“短条例”立法创新，坚持科学立法、民主立法、依法立法、开门立法，切实提高立法质量和效率。

　　着力推进依法行政。习近平总书记强调：“法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程。”自然资源和规划部门作为政府的组成部门，必须全面贯彻落实《海南省法治政府建设实施方案（2021—2025年）》，扎实推进依法行政。要落实重大行政决策制度，推动依法决策、民主决策、科学决策。推动省、市县自然资源和规划部门法律顾问全覆盖，建立健全“法制审核部门+法律顾问团队”的法律顾问工作机制，落实重大决策合法性审查制度。贯彻落实《海南自由贸易港优化营商环境条例》，深化“放管服”改革，拓展“土地超市+”应用，推进自然资源和规划领域信用体系建设，持续优化法治化营商环境。开展执法案卷评查和案例评析，加强行政执法监督，促进严格规范公正文明执法。健全“早发现、早制止、严查处”工作机制，强化联合执法工作机制和执法监管共同责任机制，实施专项整治协同推进，构建“大督察”机制，切实维护全省自然资源和规划开发利用保护秩序。

　　着力提升法治宣传实效。习近平总书记强调：“法治社会是构筑法治国家的基础。”只有全体人民信仰法治、厉行法治，国家和社会生活才能真正实现在法治轨道上运行。要深入实施“八五”普法规划，以提升法治理念为基础，拓宽全省自然资源和规划系统干部职工法律学习的深度和广度。持之以恒学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念、新思想、新战略，坚持把领导带头学法制度落到实处，健全完善学法制度。以提升业务能力为目标，强化领导干部运用法律的能力和水平，加大综合性法律法规培训和考核力度。以提升公众法治认知为重点，营造良好的知法、用法氛围。积极培育自然资源和规划法治文化，优化法治宣传方法，引导群众依法维权。抓好基层普法，创新普法形式，围绕“4·22世界地球日”“5·12防灾减灾日”“6·8世界海洋日”“6·25全国土地日”等重要时间节点组织开展普法主题和“六进”活动，深入基层“送法下乡”。

　　着力强化法治保障。习近平总书记强调，“全面依法治国是要加强和改善党的领导，健全党领导全面依法治国的制度和工作机制，推进党的领导制度化、法治化，通过法治保障党的路线方针政策有效实施。”要坚持把党的领导作为全面推进法治政府建设的根本保障，健全我省自然资源和规划法治工作领导机制，加强法治工作的统筹协调、整体推进。将自然资源和规划法治建设纳入年度重点工作并扎实推进，实现法治建设与业务工作同谋划、同部署、同落实、同考核，确保自然资源和规划法治建设的各项任务落到实处。要加强自然资源和规划法治工作队伍的正规化、专业化建设，努力培养一批政治性强、业务精通、作风过硬的高素质法治人才。H

　　（作者系2023年秋季学期海南省委党校中青年干部培训一班学员；单位：省自然资源和规划厅）

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