文|省委政研室调研组

　　针对海南运输费用高、货车空载率比较突出的问题，省委政策研究室调研组听取省发改委、住建厅、商务厅、农业农村厅、市场监督管理局等单位情况介绍，深入省物流协会、港航控股有限公司、海口菜篮子集团等单位调研，分析问题现状和原因，提出对策建议。

　　现状和原因分析

　　我省物流成本高问题一直比较突出，2021年我省每百元社会物流总额花费的社会物流总费用为10.47元，是全国平均水平的2.1倍。具体到货车运费，以运输矿泉水为例，从广州运到长沙约600公里，目前运费为240元每吨；而从广州到海口距离大体相当，运费却高达500元每吨。

　　从物流数据看，进出岛货物存在明显的季节性不匹配。通过货车运输进岛的物资大多是日常生活消费品，由各相关市场主体自行采购，全年大体均衡。通过货车出岛的物资则主要是瓜果蔬菜等农产品，基本上从田间地头装车后直接运往岛外，在岛内不会有二次转运装卸，一年当中存在明显的数据峰谷差。2021年瓜果蔬菜外销旺季（11月-次年5月）出岛瓜果蔬菜454万吨，占全年85.5%，淡季（6月-10月）出岛瓜果蔬菜75万吨，占全年14.5%；5月出岛瓜果蔬菜最多，达132万吨，是出岛瓜果蔬菜最少月份（9月，5万吨）的26倍。据省物流协会介绍，旺季货车空车进岛拉货出岛现象比较突出，至少占30%，峰值占到60%；淡季货车拉货进岛空车出岛现象比较突出，占30%左右。

　　从运费看，进出岛价格淡旺季差异大。瓜果蔬菜外销旺季出岛运费高、进岛运费低，淡季则相反，出岛运费低、进岛运费高。据省物流协会介绍，旺季出岛运费可达淡季的2.5倍。有司机介绍，13米长半挂货车淡季从山东寿光运蔬菜到海口，里程约2700公里，运费2.6万元，而回程运输乐东哈密瓜到山东运费仅为8000元，有时甚至空载回去。货车进出岛空载率高是导致运费高的最直接、最显性原因，用单程收费弥补进出岛双程成本，折算的运费标准自然就高。

　　货车运费高、进出岛空载率居高不下的问题由来已久，但长期得不到解决的主要原因如下：

　　一是重视程度不足，政策落实不力。海南省“十三五”现代物流业发展实施方案提出要建设海口美安物流园区（综合服务型）、澄迈金马物流中心（货运枢纽型）两个物流园区，但已进入“十四五”时期，这两大园区还没完工。省冷链物流协会表示，2017年省政府印发《关于加快推动冷链物流发展保障食品流通安全实施方案的通知》，提出“力争到2020年，基本建成以全省物流核心枢纽和重要枢纽为主要节点，覆盖全省、衔接大型农业生产基地、中心渔港以及农产品批发市场的冷链基础设施网络体系，基本形成‘标准齐全、全程温控、绿色安全、应用广泛’的冷链物流服务体系”，目前这些仍没有落实到位。相关规划和政策执行不力导致我省物流基础设施不完善的局面得不到有效改变，货物不集中、冷链缺乏、信息分散，市场对资源的配置效率无法充分发挥，有时货物扎堆，有时无货可拉，只能空车出岛。

　　二是出岛品种单一，出货时间集中。我省产业结构中，农业占比大，工业占比小且基础薄弱，2021年我省工业物流总额占比为23.7%，远低于89.4%的全国平均水平。季节性农产品物流占比较大，瓜果菜车辆八成在旺季出岛，出岛量可占当季全省出岛货物量的六成左右，而工业货品严重匮乏，淡季经常无货可拉只能空车出岛。

　　三是仓储设施缺乏，腾挪空间较小。省物流协会和港航物流公司均反映我省缺乏大型综合物流园区，也没有大型的冷链仓储设施。之前规划的马村港物流园、澄迈金马物流园等离海口太远，物流企业只能自找装卸场地、自建仓储设施，零散分布在城市周边，达不到集聚要素、共享资源、降低成本的效果，还存在较大消防安全隐患。海口现有的南北通物流园、华信物流城等都是租用村集体用地，面积小且租金高；现有的秀英港、新海港码头，物流用地严重不足，无法在港口形成货物集散中心。由于缺乏大型物流园区，货物无法集散，同时也没有足够的仓储来缓冲货物集中出岛压力，瓜菜出岛高峰期大量货车集中涌入，大部分货车只能空车出岛，随着海南自贸港建设的推进，货物集散问题将日益突出。

　　四是货运平台挤压，司机利益受损。调研了解到，货车司机主要通过货满满、货车帮、货拉拉等APP平台获取信息。瓜果蔬菜外销淡季出岛车多物少，部分货运平台利用行业垄断地位，诱导司机恶性低价竞争。货车在海南期间每天有220元的通行附加费，500元左右人工、折旧、油耗等成本，司机往往因价格太低、等待成本太高而空车出岛。

　　五是轮渡费用较高，各方诉求强烈。省物流协会反映，每一辆6轴货车轮渡过海费用单次1700元，占广州到海口物流费用的1/3，对此，物流公司、货车司机希望降低收费标准的呼声一直很高。2015年以前，有物流公司采取“车背车”（即商品车通过安装支架或垫木的方式，再背载一辆商品车）的方式，两辆货车只需支付一辆的过海费，这对降低物流费用有相当可观的效果。但2015年以后，港航企业以确保轮渡运输安全为由，不再允许“车背车”的方式。省物流协会提出，“车背车”的方式不是海南独创，新疆、西藏等内地省份亦这样操作，国家发展改革委2016年还出台《商用车背车装载技术要求》。因此，建议海南允许恢复这样操作，这是当前解决货车运费高最有效、最迅速的手段。

　　相关对策建议

　　一是完善体制机制，推动相关政策落实落细。完善现有的领导体制和工作机制，有效推动落实省“十四五”现代物流业、冷链物流发展规划，进一步降低物流成本实施方案（2022-2025年）和2022年海南省降低物流成本纾困扶持措施等部署要求，确保政策不放空，规划能落地。发挥省物流协会桥梁作用，建立沟通渠道，定期听取物流企业难点堵点，及时解决物流企业困难。

　　二是用好优惠政策，促进加工制造业发展。要从根本上解决货车进出岛空载率高问题，必须推动岛内加工制造业快速发展，增加出岛货源、平衡季节分配。建议充分发挥海南自贸港的区位优势、“零关税”和“加工增值超过30%免关税”等政策优势，积极谋划具有竞争优势的产业，大力开展招商引资，推动更多加工制造企业落地海南，延伸产业链，壮大产业集群，做大货物流量。

　　三是完善物流基础设施，加快建设大型综合物流园区。整合省级物流园区资产，制订出台支持物流用地等政策文件，加快落实物流园区土地供给；加快全省物流园区招商引资工作，促进物流资源集中和信息共享。推动将货车出岛货物适当集中到海口相关港口，研究建立琼州海峡南岸、北岸两个物流园区，推动南北仓一体化。完善海口港功能布局，在秀英港建立物流仓储基地，城市民生物资配送中心，进行城市配送；在新海港建立省内大型物流园区，打造进出岛货物中转枢纽。有关部门安排力量对农产品跨季节均衡销售问题进行专项研究，完善冷链物流体系，发展农产品深加工，提升农产品价值链。

　　四是规范货运平台发展，合理引导市场供需。强化新业态监管，加强网络货运平台企业违规行为的整治，引导平台企业规范发展，推动货主、物流企业、平台企业、货车司机之间形成合理利益链条。建立全省道路货运价格监测分析体系，采集主要物流线路货运价格信息，以及分货类流量、流向等信息，定期发布海南省进出岛货运价格指数，引导市场运价预期。合理调节市场供需，研究出台政策，引导企事业单位多在旺季采购内地物资，在淡季向内地运输货物。

　　五是及时回应各方诉求，加快推进相关领域改革。建议省交通运输厅牵头，会同相关部门以及省物流协会、港航控股等单位，在确保安全的前提下对采取“车背车”方式过海轮渡进行研究。完善鲜活农产品运输“绿色通道”优惠政策，延长“绿色通道”政策享受时间。规范琼州海峡客滚企业调价行为，研究建立科学合理的计费办法和运价制定、调整机制。鼓励港航企业针对不同货种、车辆提供专项服务。尽快改革通行附加费，降低司机等待成本。H

　　（调研组成员：赵鹏、黄海令、段勇兵、黄绿云、刘弘毅）

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