文 | 李世杰   秦扬媚

　　习近平总书记在今年的中央统战工作会议上强调，“统战工作是全党的工作，必须全党重视，大家共同来做，构建党委统一领导、统战部门牵头协调、有关方面各负其责的大统战工作格局。”在海南自贸港建设过程中，海南统一战线工作已取得明显成效。例如，民主党派、无党派代表人士参政议政，通过“直通车”形式建言献策；省工商联、商会、台联、侨联等团体多渠道参与自贸港建设，并已探索了民营经济发展联席会议机制作用等，上述若干举措为社会各界力量参与自贸港建设提供了参政议政、建言献策的多种渠道。但也要看到，全省统一战线力量在自贸港营商环境优化中还有更大的发挥作用空间。

　　营商环境好坏是决定海南自贸港未来成败的关键因素，更是自贸港建设的“金饭碗”。海南各级政府积极构建“亲清”政企关系，尽可能为市场主体参与营商环境优化搭建渠道。例如，开展民营经济统战工作督查、开展“政企面对面、服务心贴心”早餐会、民企诉求“直通车”、民营经济联席会议等，并建成海南“网上工商联”智能化平台。不过，目前全省范围内尚未形成统一战线力量直接参与营商环境优化的常态化机制。统一战线是我们党夺取革命、建设和改革事业胜利的重要法宝，也是支撑海南建设有世界影响力的自贸港、创建国际一流营商环境的重要依托。在海南自贸港营商环境优化过程中，应当团结动员各方面力量、调动一切积极因素，广泛汇聚各界统战力量，常态化、机制化地助力海南自贸港的营商环境优化。

　　凝聚共识，画好“同心圆”

　　统战工作本质上解决的是人心和力量的问题。省委书记沈晓明强调：“要深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想，聚焦解决大事难事，不断提高工作效能，为海南自由贸易港建设最大限度凝聚人心、汇聚力量。”海南自贸港营商环境优化需要全省广泛凝心聚力、戮力同心。市场主体作为营商环境优化的“受益者”和“助推者”，政府为其开通了优化营商环境的建议和问题反馈渠道。例如设立省优化营商环境专班、上线“营商环境问题受理平台”、开展“政企面对面”、营商环境“体验员”等。然而，在优化营商环境过程中，不仅要多听市场主体意见，也要广泛地听取社会各界人士呼声，让人人都成为自贸港营商环境优化的参与者。在营商环境优化过程中，统战力量还未得到充分发挥，如何持续推动各界统战力量在营商环境优化中发挥更大作用是关键所在，需要凝聚共识，积极引领更广泛的统战力量参与其中并发挥积极作用。

　　凝聚共识才能形成合力。最大程度团结不同战线对象、凝聚各方共识并非容易的事，需要机制性、方向性引领，让“统战力量助力营商环境优化”成为社会各界人士的广泛共识。第一，要不断加强思想政治建设和理论学习，牢牢抓住统战系统内各界别联合会核心力量，坚持常态化学习与专题学习相结合；定期组织民主党派、无党派代表人士等统战对象开展政治学习，与营商环境专题内容相结合，常态化、系统性学习习近平总书记重要讲话精神和中央、省委重大会议精神，引导统一战线广大成员树立“营商环境优化，我参与、我获益”的理念。第二，多渠道、多领域、多维度开展全省统战系统的自贸港“田野大调查”活动，以“线上”与“线下”相结合的方式，开展问卷调查和实地考察，掌握各政党、各组织、各联会等组织团体在营商环境优化中的主要倾向和思想动态，确保在凝聚“统战力量助力营商环境优化”共识的统战工作中，方向不偏、靶心不变。

　　畅通渠道，架设“连心桥”

　　推动自贸港营商环境优化，应当坚持凝聚共识与建言资政双向发力。如果缺少可靠、牢固、有效的参与渠道，统一战线力量在自贸港营商环境优化中就难以发挥强有力的作用。目前，海南各界人士为自贸港营商环境优化出谋划策的渠道偏少，除政协委员、人大代表等能在省两会期间提出资政建议外，更多社会各界人士缺乏渠道参与其中。为了更好地为优化营商环境“精准把脉”，有必要更加充分地践行统战工作思路，大胆推动制度创新，为统战力量参与自贸港营商环境优化提供渠道。

　　在确保当前全省市场主体参与自贸港营商环境优化的既有渠道畅通的前提下，充分依托和用好全省统战力量，拓展更宽更有效的渠道。第一，组织全省统战系统骨干力量常态化研讨自贸港营商环境优化会议。例如，每月度或季度开展“自贸港营商环境问题诊断”沙龙、茶话会、联谊会等，支持民族党派、无党派代表人士等社会各界代表人士参加会议，不断壮大营商环境“智囊团”，为自贸港营商环境“顶层设计”提供智力支持。第二，打通团体渠道，搭建桥梁助力营商环境优化。借助省工商联、商会、省侨联、省台联等团体平台，搭建“营商环境交流论坛”“你问我答”“网上献策”平台等沟通渠道，继续发挥桥梁纽带作用，邀请专家精准解读自贸港营商环境优化方面系列文件，便于企业、港澳台同胞、海外侨胞聚焦营商环境出谋划策。

　　强化机制，激活“生力军”

　　沈晓明曾指出，“海南自贸港建设把制度集成创新摆在重中之重位置，才能争创一流营商环境。”海南的统一战线工作在营商环境优化过程中，同样离不开制度创新与机制建设。只有统战力量助力营商环境优化的机制建立起来，并在具体实践中得到不断强化，才能让统战工作在营商环境优化中形成“良性”循环，激发出无限的力量。这就需要强化统战工作关于营商环境优化的工作机制，激活营商环境优化“生力军”，保证统战力量在优化营商环境方面持续发挥作用。

　　为确保统战工作在优化营商环境方面的各项决策部署高位推进、高效落实，取得明显成效，需要建立并强化三个机制。第一，创新“营商环境”队伍建设机制。要充分发挥统一战线的“人才荟萃、资源丰富、联系广泛”优势，加强统战系统与各党政、群团、社会组织等方面的协调联系并予以机制化。例如，组建全省统一战线系统“营商环境诊断咨询专班”，针对目前行政审批、政策落实、政务公开、服务承诺、市场管理、行政执法及便民窗口服务等方面进行综合性“体检”，并定期提交“体检报告”，以便各级政府能“对症下药”“整治顽疾”。第二，建立统战系统与各级政府决策部门的联系机制。建立民主党派、无党派人士、工商联等统战对象与省优化营商环境专班以及各市县政府机构的工作联动机制；积极参与营商环境优化、政府产业政策、审批领域改革等全过程，围绕政务环境、法治环境、市场环境以及人文环境方面存在问题，多建睿智之言、多献务实之策，为各级政府的科学决策提供有益参考。第三，完善专项监督检查机制。支持各政党、各团体、各组织监督各级统战部门在营商环境优化方面的统战工作情况，检验社会各界人士是否达成统战力量助力营商环境优化的共识，检查社会各界人士参与营商环境优化的渠道是否畅通，继续推动社会各界人士为营商环境优化持续“发电”。H

　　（作者李世杰系海南大学海南省开放型经济研究院院长、海南省社会科学院特聘研究员；秦扬媚系海南大学经济学院研究生。本文系省委统战部委托课题《统一战线助力自贸港营商环境建设研究》的阶段性成果。）

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