文|张德昌  赵春雷

　　法治兴则自贸港兴，法治强则自贸港强。为加快建设高水平的中国特色自贸港提供更加公正高效的司法服务和保障，是海南法院当前面临的重大政治任务。

　　近年来，全省法院党组认真履行全面从严治党主体责任，着力正风肃纪反腐，公正司法廉洁司法得到不断加强。当前各级法院反腐败斗争形势依然严峻复杂，特别是领导干部违纪违法犯罪案件多发频发，严重损害了司法权威和公信力，必须采取强有力措施遏制和防范司法腐败问题。

　　法院干警违纪违法的基本特征

　　2018年至今全省法院立案查处案件数76件，查处违纪违法干警310人，呈现逐年递增态势。查处的违纪违法及职务犯罪案件，既渗透审判执行权，也涉及行政管理权；既有领导干部，也有普通干警；既有轻微违纪行为，也有严重犯罪情况，腐败问题远未清除。

　　手段具有隐蔽性。一方面，干预案件方式更为隐蔽。院、庭长即便在司法责任制改革中取消案件审批权，仍握有审判管理权，对法官的入额、晋升、交流、评优掌控一定话语权。这些权力对于有的院、庭长而言，足以对法官审判工作施加无形的“软压力”，从而假手于人谋取利益。另一方面，廉政风险点更加分散。由于法官专业化程度高，熟悉法律规定和诉讼制度，实行司法责任制后，案件终决权从院、庭长向合议庭成员“权力转移”，一定程度上加大廉政“风险敞口”。当事人和律师为“打赢官司”，找不到主审法官就找合议庭成员，甚至会找法官助理、书记员，就连一些实习生也成为拿人钱财的“眼线”。

　　形式趋于多元化。法官职务犯罪表现形式日渐变异，滥用审判执行权和司法行政管理权叠加，“钻空子”招式多样化，利益输送手段智能化。有的利用审判权、执行权为当事人、律师等特定关系人谋利；有的利用组织评估、拍卖之机，向当事人索贿；有的滥权、枉法，充当黑恶势力“保护伞”；有的玩忽职守、不作为乱作为，导致犯罪嫌疑人再度犯罪或造成重大经济损失。

　　主体呈现群体化。法官近年违法犯罪表现呈现群体化、集团化趋势，基于共同的利害关系相互勾结，形成或大或小、根深蒂固的利益团伙，往往是查处一个腐败分子，带出一个腐败群体。法院的领导干部违纪违法犯罪呈现职务、级别上升势头。掌管行政管理权的正、副院长，一般不承担具体案件的办理工作，但是有的却利用职权干预案件的审判、执行把关审查，影响法官承办案件情况。法院集体腐败的根源在于领导干部滥用权力，特别是行政权。犯罪分子越发升级为上下级相互勾结、同一部门相互勾兑，形成较稳定的贿赂犯罪群体。

　　法院干警违纪违法犯罪的危害

　　从全省法院近年接连查办的违纪违法犯罪案件看，教训深刻，影响恶劣，危害深远。

　　破坏法院政治生态。一些法院干警违纪违法犯罪，直接导致法院环境恶化，已威胁到整个法院系统的抗腐败免疫力，严重削弱了司法的权威，甚至使得党和国家大政方针不能贯彻到底，各项工作计划得不到有效落实。

　　削弱司法公信力。法官的天职是公正廉洁办案。但是一些法院干警背离初心使命，从百姓的“保护神”沦为黑恶势力的“保护伞”。法官腐败直接导致违法、侵权人不能受到公正的惩治，使潜在的违法、侵权人不惧法律的震慑，进而使当事人的合法权益受到侵害。因此，司法腐败不仅是非法获取个人私利的问题，更是侵蚀人民群众获得感、破坏党和政府形象的问题。

　　危害社会稳定。法院作为国家权力机关，如果频频发生腐败串案、窝案，势必带来严峻的社会性问题。代表公平正义的法官在适用法律时有失公正，甚至出现有法不依、徇私枉法、钱权交易等腐败现象，必然使国家的稳定发展失去必要的基础和保障，关系到党和国家前途命运的兴衰成败。

　　滋生社会其他腐败。司法权力具有权威性、终结性的特点。法官职务犯罪，必然助长其他如行政权力腐败的蔓延和泛滥。如果法官经不住攻击，国家权力最后一道防线被突破，社会腐败就会更加肆无忌惮。

　　法院干警违纪违法的根源剖析

　　理想信念缺失。在每一篇法院干部忏悔书中几乎都无一例外地出现“彻底背离党的理想信念宗旨”“法律信仰缺失”等类似的表述。理想信念防线崩溃，就会缺钙，得“软骨病”，就会把握不住自己，跨越党纪国法的底线，最终坠入违法犯罪的深渊。这些领导干部本应带头加强政治学习，提高政治修养，却理想信念坍塌，严重背离党的宗旨，对党不忠诚不老实，利用手中的审判权收受贿赂，办关系案、金钱案、人情案，最终迷失人生方向。

　　权力观错位。作为手握执法、司法权的法院干部，因为选错坐标、比错对象，导致心理失衡、私欲膨胀、权力观错位的不在少数。司法权力运行相对独立相对集中，法官滥用自由裁量权徇私枉法的行为被专业知识和逻辑掩盖，很难被抓现行，枉法裁判行为很难得到认定，导致一些法院干警越界任性乱为、“靠专业吃案子”的心理动机膨胀，错把公权力当成违法谋取私利工具。

　　主体责任落实不到位。一些法院系统领导干部政治意识淡薄，落实上级重大决策部署不够坚决有力；有些中基层法院党组履行管党治党责任“宽松软”，部分“一把手”不敢动真碰硬，乐于当甩手掌柜，部分班子成员习惯当“看客”，履行“一岗双责”不尽职。上级法院党组对下级法院党组党风廉政建设工作督促指导欠力度，责任压不实，导致一些突出问题长期得不到纠正。

　　改革配套不健全。在司法责任制改革中，注重强化法官独立行使审判权，相对弱化院、庭长行使监督权，放权与监督未能有机统一，司法权力监督制约机制体系不完善。法院的廉政监督重视事前警示、事后查处，轻视易发腐败的事中监督管理。一些地方法官队伍普遍重业务完成量轻政治教育，“制度笼子”未能扎紧，从而难以阻断大部分违法犯罪行为的发生。

　　制度执行表面化。领导干部、司法人员防止过问干预案件的“三个规定”2015年就已出台，但执行落实少刚性、不到位。有些监督管理制度形同虚设。很多案件中，都存在司法人员与中间人、社会人和不良律师不正当交往的情况。

　　在所有违法犯罪案件中，几乎都出现过司法人员干预过问案件情况，没有一人按规定登记报告。政法队伍教育整顿期间，发现我省一些法官干警，对任职回避制度规定合意的执行，不合意的就不执行，配偶、子女及其配偶违规从事律师职业、充当司法掮客，共同实施违法犯罪行为。

　　防范司法腐败的对策建议

　　清正廉洁是海南自贸港建设的鲜明底色。海南法院要按照省委关于建设清廉自贸港的部署，着力构建一体推进“三不一体”体制机制，综合发挥惩治震慑、惩戒挽救、教育警醒的功效，系统施治，标本兼治，全力打造忠诚干净担当的法院铁军。

　　以永远在路上的执着，坚定不移推动人民法院全面从严治党向纵深发展。充分认识法院党风廉政建设的长期性、复杂性和艰巨性，直面法院反腐败斗争依然严峻复杂的形势，深刻把握法院首先是政治机关的特性，把党的政治建设摆在首位，坚决维护党对法院工作的绝对领导，有力杜绝“七个有之”。坚持严的主基调不动摇，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，一刻不放松地推进法院党风廉政建设和反腐败斗争，持续保持反腐败高压态势，推动全面从严治党、从严治院不断取得新成效。

　　压实管党治党主体责任，把压力传导到各法院每位干警。法院上级党组织加强对下级党组织履行全面从严治党责任情况的监督检查，层层压实责任、传导压力。部门党组织和领导干部认真检视自身问题，主动担负起本部门管党治党主体责任，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，切实做到真管真严、敢管敢严、长管长严。落实党风廉政建设责任书，确保认识到位、措施跟上，切实解决部分领导干部不会管、不敢管、不愿管的短板，避免干警一步步滑向深渊。同时加强对“一把手”和领导班子的监督，教育引导干部特别是党员领导干部时刻紧绷纪律规矩这根弦。引导干警明大德、守公德、严私德，保持高尚精神追求，培养廉洁自律的道德操守。

　　深入开展学习教育，筑牢不想腐的思想防线。强化理论武装，增强政治定力，筑牢政治忠诚、清正廉洁的思想根基。深入持久开展宣传教育，坚持学思用贯通、知信行统一，以理论上的清醒、思想上的自觉保证廉洁用权、公正司法。深入开展社会主义法治精神和法官职业道德、司法良知教育，强化维护公平正义的价值追求，增强对司法腐败的免疫力。推进法院廉洁文化阵地建设，厚植廉洁司法的文化根基。深入抓好纪法学习教育，引导干警形成尊崇党章、遵纪守法、廉洁自律的行为习惯。以防止干预司法“三个规定”、新时代政法干警“十个严禁”、审判执行岗位职责清单和履职指引等为主要内容，深入开展职业行为规范教育，引导干警严格规范司法行为。定期通报法院干警违纪违法典型案件，创新警示教育方式，推进以案促改警示教育常态化，引导干警受警醒、明底线、知敬畏。

　　以零容忍态度正风肃纪，强化不敢腐的政治威慑。不断加强对司法权的监督制约，继续保持反腐败高压态势。持之以恒正风肃纪，紧盯重要节点、薄弱环节、顶风违纪，对违反中央八项规定精神的行为扭住不放。通过自查自纠、组织查处、专项整治，持之以恒整治违规经商办企业，违规参股借贷，配偶子女及其配偶违规从事经营活动，违规违法减刑、假释、暂予监外执行，有案不立、压案不查、有罪不究，法官离任后违规从事律师职业充当司法掮客等一系列顽瘴痼疾。深刻汲取张家慧等案件教训，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚决清存量、遏增量、防变量，严惩司法腐败，清除害群之马，强化以案促改，以案促治。紧盯利用司法权以案谋私、贪赃枉法、充当“司法掮客”等行为，剑指法院干警滥用职权、贪污受贿、失职渎职等问题，发现一起、查处一起、通报一起，决不搞“下不为例”。

　　强化权力监督制约，完善不能腐的制度机制。强化对审判执行等重点环节和人财物管理等重点部位权力运行的监督，对设备装备采购、大额资金使用、工程建设招投标、案款物保管、“发还”收支两条线执行情况等实行全程监督，保证权力沿着制度化、规范化的轨道运行。加强法院内部管理、审判管理、机关党建、督查等部门的协同配合，形成法院内部监督合力，充分发挥司法巡查、审务督察等机制作用。

　　深化司法改革，把权力关进制度的笼子。以科学配权、规范行权、依法治权、廉洁用权为重点，加速推进司法改革系统集成、协同高效、纵深推进。着力完善刑事执法司法权力运行机制，推动庭审实质化进程；着重规范民事立案权、裁量权、执行权，健全民事立案制度。深化内部监督制约，强化过程监督、专业监督、智能监督，同时深化检察机关法律监督，聚焦刑事、民事、行政检察监督。持续深化司法公开，完善分开机制，明确公开重点，防范公开风险。健全审判人员权责清单，完善审判监督管理平台。加强法官惩戒组织机构建设，完善惩戒工作与责任追究制度。

　　锻造纪检监察铁军，确保反腐各项决策部署落实到位。以勇于自我革命、锻造忠诚干净担当的法院铁军为目标，坚持刀刃向内、刮骨疗毒，坚决打好拒腐防变攻坚战、持久战。不断巩固拓展法院队伍教育整顿成果，加快构建系统完备、规范高效的司法制约监督体系，扎实推进审判管理监督制度落实落地。切实加强法院纪检监察队伍的自身建设，做到政治坚定、能力要强、作风要实，业务要精。有计划实行轮岗培训，抽调纪检监察干部到同级纪委监委案件科室跟班办案，进行实践锻炼，提供实际操作能力。此外，实行内部轮岗，使纪检监察干部在不同的岗位上都能适应工作，成为业务精通、知识全面的多面手，从而增强纪检监察干部的整体素质，助力全省法院坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败斗争。H

　　（作者单位：张德昌，省纪委监委驻省高级人民法院纪检监察组组长、省高级人民法院党组成员；赵春雷，省纪委监委驻省高级人民法院纪检监察组四级调研员）

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