文|乐东黎族自治县纪委监委

　　2022年是清廉自贸港建设的开局之年，乐东黎族自治县县委、县纪委监委认真落实省委关于推进清廉自贸港建设等有关精神，坚决扛起创建全省“清廉村居”试点的主体责任和监督责任，紧密结合乐东作为全省最大农业县的地域特点，选取乐东县抱由镇抱邱村、大安镇西黎村、佛罗镇丹村、利国镇望楼港社区、莺歌海莺二社区作为试点村居，开展以“清廉班子、清晰村务、清淳民风、清朗文化、和合干群”为主题的“清廉村居”建设，带动全县各镇结合实际、因地制宜开展“清廉村居”创建工作，以“清廉村居”为抓手，探索清廉自贸港建设。目前，乐东“清廉村居”创建工作取得积极进展。

　　锻造清廉干部

　　为创建工作筑牢清廉基础

　　以推进基层治理体系和治理能力现代化建设为目标，牢牢抓住村居“两委”班子这个清廉村居建设的“牛鼻子”，强化管党治党意识，提升廉洁履职能力，形成“抓干部、干部抓”的清廉村居建设强大合力。

　　一是强化“一把手”监督。督促各镇党委健全村居班子管理制度，督促组织、民政等部门健全完善以村居党组织为领导核心、村居民会议和村居民代表会议为决策机构、村居民委员会为执行机构、村居务监督委员会为监督机构的权力体系。紧紧抓住村居“一把手”这个关键少数，督促各镇落实村居“一把手”重要事项报告制度，围绕“不该做的”“不该去的”建立负面报告清单42条。比如，要求村居“一把手”报告本人及直系亲属参与“三资”承包流转、婚丧喜庆事宜办理等情况，通过每季度填报和临时报告方式让村居“一把手”自觉接受监督。

　　二是强化作风建设。严肃查处村居干部在耕地保护、乡村振兴、环境保护等工作中不正确履行职责等不正之风问题19件19人，有力解决村居班子不担当、不作为、乱作为问题。对近期查处的12起村居“两委”班子酒驾典型问题进行通报曝光，给村居“两委”班子酒驾醉驾敲响警钟，并深挖彻查酒驾醉驾背后可能存在的隐形变异“四风”问题，推动村居作风建设常治长效、化风成俗。

　　三是强化纪律教育。结合“能力提升建设年”活动，聚焦农村党建、“三资”管理、“三务”公开等内容举办2期专题培训班，相关试点村所在镇纪委书记、副书记和村党支部书记、村委会主任及监督委员会主任等近450人参加，进一步提升村居“两委”班子成员的业务水平和村居务监督委员的监督能力。广泛开展“十分钟清廉小课堂”活动，由镇纪委干部在村居重要会议前利用十分钟时间讲授廉洁履职有关规定，让村居干部明规矩、知敬畏、守底线。在省内率先建设村级警示教育展厅——佛罗镇丹村警示教育基地，并打造以“两馆两栏两长廊，一亭一墙一书屋”为主要内容的丹村清廉文化阵地。目前各试点村居均在建设警示教育展厅，主要通报村干部违纪违法典型案例，实现所在镇的村干部警示教育全覆盖、常态化。

　　打造清晰村务

　　为创建工作提供制度保障

　　以强化农村“三资”监管为重点，注重在规范小微权力、提升工作服务、强化“三务”公开等制度机制上下功夫，以治理群众身边作风和腐败问题为手段，有效规范权力运行，努力打造以党风廉政建设促基层治理的典型示范，打通全面从严治党“最后一公里”。

　　一是坚持“案件开路”，规范制度运行。今年以来，乐东县纪委监委指导镇纪委与村居务监督委员会建立协调联络机制，联动开展监督191次，立案查处涉及农村集体“三资”问题案件25件27人，通过查办案件，发现村级财务收支是农村集体“三资”管理腐败问题易发多发的重要风险点。比如立案查处的千家镇奋跃村第二村民小组原组长刘某某私设“小金库”，坐收坐支106.28万元集体土地承包款问题，就是“账外收支”的典型案件。对此，乐东纪检监察机关举一反三，推动以案促改。一方面，压实村居“两委”“三资”管理的主体责任，梳理并公示44项村居小微权力清单，编制并公开18张权力透明运行流程图，其中10张涉及村集体“三资”管理，切实做到村居权力进清单、清单之外无事项。近期，乐东县纪委监委又通过推广应用基层小微权力“监督一点通”系统，让清单进入系统，让群众“照单”实现“指尖式”监督。另一方面，压实职能部门“三资”管理的监管责任，督促财政部门健全村财镇管机制，修订完善农村和村民小组财务管理办法等制度，全面规范农村收入管理、资产管理、财务审批等各项工作，并开展村级财务“收支两条线”专项监督检查。目前，发现并纠正村居财务收支问题37个。

　　二是凝聚监督合力，推动问题整治。立足“监督的再监督”职责定位，督促镇党委政府和县、镇驻村干部履行好对村居干部的监督职责，村居决策集体资产租赁、集体土地流转等重大事务时，由镇党委派员列席会议，监督村居落实“四议两公开”，健全“三务”公开面询制度，组织村居党支部、村居民委员会公开接受群众质询面询。督促县农业农村局牵头开展土地发包面积过大、租金过低、租期过长“三过”问题大起底，清查土地承包合同173份，登记造册土地发包159宗，发现并督促整改问题33个。比如督促黄流镇高道村第一生产队出租的322.18亩耕地租金由每亩每年80元调整为1300元，年租金提高了16倍，有效避免村集体资产流失。同时指导村居委会对新发包的土地按照规范程序公开竞标发包，既增加村集体直接收入，又防范租金不入账问题。

　　三是运用“数字赋能”，打造阳光村务。健全完善并监督落实“三务”公开相关制度，将集体财产收入、村居资产、土地资源、党费收缴、重大村居事务等定期公开，将耕地地力保护补贴、低保“五保”、残疾人专项资金等事项即时公开。会同县农业农村局在全县村居推广使用数字“三资”监管平台，实现村居“三资”交易、管理、公示全程数字化，对“三资”变动情况实行全程动态监管，提高了群众监督的参与度和便捷性。“清廉村居”各试点村还充分利用各自特色资源深化“三务”公开工作，如抱由镇抱邱村通过“清廉抱邱”微信公众号实现了村务信息“码上公开”；大安镇西黎村利用数字乡村平台实现“三务”公开线上、线下同步落实。今年以来，全县村居已累计公开“三务”1111次，通过主动公开，有效减少了因信息不透明造成的群众信访举报量，镇级检举控告数环比下降43.21%，其中，重复信访量环比下降12.53%。

　　聚焦民生实事

　　为创建工作牢牢守住民心

　　坚持人民群众反对和痛恨什么，就坚决防范和纠正什么，把解决人民群众反映最强烈的痛点难点、最急最忧最盼问题作为重中之重，督促相关单位部门切实履职尽责，加大力度解决群众急难愁盼问题，为创建工作牢牢守住民心。

　　一是推动惠民政策落实到位。紧扣热带特色高效农业发展和乡村振兴重点项目建设开展常态化政治监督，集中纠治教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全、农村集体“三资”管理、征地拆迁等领域的群众身边腐败问题和不正之风，破除“中梗阻”。针对豇豆等出岛农产品违规使用禁用农药的问题，严肃查处问题背后农业执法人员不作为、乱作为现象，对3名干部进行查处，维护好乐东农业品牌。针对镇污水处理厂建设进程缓慢问题，组织各镇纪委通过与征地工作组成员进行廉政谈话的方式提醒其廉洁办事，为其鼓劲打气，推动3家镇级污水处理厂顺利建设，实现县镇级污水处理厂建设全覆盖。

　　二是推动“家门口”排忧解难。会同县委政法委督促各镇落实好“6+N”调处机制，监督推动镇“七所八站”相关职能部门入户走访了解群众急难愁盼问题，试点村还创新运用“篝火说事会”“清廉议事堂”“阳光问廉庭前会”等方式开展群众说事、百姓议事协商活动，对能现场解决的即刻解决，不能现场解决的限期解决，真正解决好群众反映的合理诉求。5个试点村居共收集群众直接反馈问题133个，目前已解决问题89个，其余均在协调相关职能咨询办理中，获得村民们纷纷点赞。

　　三是健全为民办事工作制度。督促相关职能部门指导村居健全完善民主协商，村居“两委”联席会议、村居务监督委员会季度工作例会、“双诺、双示、双述、双评”等工作制度153个，张贴上墙217个，开展民主协商活动216次，化解各类矛盾315条，解决群众关心的热点、难点问题167个。

　　弘扬廉洁文化

　　为创建工作培育文明乡风

　　以打造清廉文化阵地为抓手，让清廉文化在无声中走进群众的心里，深化清廉村居建设，涵养政治生态。

　　一是丰富清廉文化宣传载体。从黎族织锦、苗族刺绣、崖州民歌、剪纸、花灯、渔家文化、名人故居等传统文化中深入挖掘、整合清廉文化资源，利用短信、微信、数字乡村平台等载体，让清廉文化渗透到每家每户，让群众时时、处处感受到身边的“廉味”。目前，各镇纪委开展“笔墨书廉洁书法交流会”等活动53场，教育村居党员干部2275人次，打造清廉文化阵地31个，让村民在家门口说出心里话、学到廉洁文化，为乡村振兴工作输入了源源不断的“廉动力”。

　　二是挖掘优良家风家训。教育引导群众重视家庭、家教、家风建设，积极开展“弘扬好家风、传承好家训”宣讲会、故事会和“最美家庭”“晒家风亮家训”评选等活动，以好家风好家训带动好民风好社风，推动形成“社会尚廉，人人促廉”的良好风气。今年以来试点村居开展活动26场，评选出最美家庭30户、最美家风家训82条。

　　三是修订完善村规民约。以推进乡村振兴为契机，把“廉洁奉公、尚简戒奢、崇德向善、和谐友爱”等内容纳入村规民约、居民公约并加以修订完善。全县各村居修订完善村规民约、居民公约109条，通过村规民约约束村民行为，有效推动解决群众身边“法律管不住、道德管不了”的问题，发挥了基层治理的“软”效果。H

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