文|莫壮才

　　海南省第八次党代会提出，全面贯彻落实“一本三基四梁八柱”战略框架。这是海南深入学习领会习近平总书记关于海南工作系列重要讲话和指示批示精神、党中央的决策部署要求，全面深刻总结海南建省办经济特区特别是党的十八大以来经济社会发展经验，立足海南基本省情和自贸港发展目标，与时俱进传承创新提炼出来的战略框架，为海南自贸港金融创新特别是金融创新成果落地转化和应用提供了行动指南。

　　坚持服务实体投融资能力建设，强化完善金融创新成果落地转化的“互认互通”渠道

　　区域经济发展有一条铁律：项目实施建设对投融资需求是刚性的，但业主的投融资能力往往是弱小的，融资资源十分有限，这在欠发达地区尤为突出。为破解这个难题，我省金融机构主动作为，创新金融产品工具，促进业务健康成长。如省农信社创新推行旨在增强业主融资能力的“整村授信”模式，截至今年6月底，授信户数4.47万户、贷款15.8亿元，其体量跟传统业务“平分秋色”。

　　当代金融，其创新产品工具除自制外，更偏好于借鉴学习别人的创新成果，如我省金融机构推行的“FT账户”体系就是引进上海同行的劳动成果。当下国内金融创新主要聚焦服务实体投融资能力建设，大体分为三类：“0到1”的原始创新，“1+1>2”的集成创新，学习借鉴的“拿来主义”创新。第一种创新是“人无我有”的探索，需要时日；而后两种创新属于“人有我优”“人有我特”的创新，比较容易施行。

　　《中华人民共和国海南自由贸易港法》要求“海南自由贸易港实行以过程监管为重点的投资便利措施，逐步实施市场准入承诺即入制。”这为自贸港金融创新成果、要素在全球范围内“互认互通”提供了有力的原则法律支持和制度安排。

　　当下，海南自贸港急需“互认互通”的金融创新成果，包括知识产权、商标、碳汇交易、各种生产运营未来权益、财政奖补资金等资源要素用于融资质押的资格和计价互认，投融资项目报批流程、金融创新成果落地转化流程互认。《海南省超常规稳住经济大盘行动方案》提出聚焦强化投资关键支撑的27项举措，具体为帮市场主体纾难解困的16项措施在政银企之间“互认”，还包括对外资外贸业主资格、业务流程、业务要素计价等实行国民待遇的“互认”。

　　“互认”是“互通”的前提，是前置条件；而“互通”是“互认”的目的，是“互认”的价值体现。海南自贸港的“互认互通”应该是省内外、境内外、国内外三个维度的双向“互认互通”。

　　比如，此前知识产权作为轻资产、高成长的科技型中小企业最值钱的“家当”，大部分处于闲置状态，无形资产转化为财富的产出能力较弱。为打破中小企业的融资掣肘，让其不再“端着金饭碗讨饭”，海口市知识产权局创新推出“海知贷”产品，引导和扶持科技型中小企业通过知识产权质押贷款获得近8亿元发展资金。

　　坚持“寓服务于监管之中”理念，强化完善金融创新成果落地转化的“互认互通”金融监管体制机制

　　现代金融一个重要标志就是实现流程银行、制度银行、“尺子银行”，这也是金融监管的基本制度框架。以国有金融机构现行监管体制机制来类比，大体有三种情形：一是“一把尺子捅到底”。国有大型银行实行一级法人制度，总部经济顶层设计效应突出。大至发展战略方针，小至金融产品创新推广，甚至网络运作的一个端口，给分支机构的话语权都很少。二是“一把尺子管全国”。如项目贷款资本金制度，贷款利率的基准利率制度、贷款授信制度等，全国只有一个“尺寸”。三是“各自为战”。比如，金融机构属地管理，金融业务只能在以县域为单元的行政辖区内进行。在现行的管理体制下，金融创新成果只能纵向流动，缺乏横向交流的端口设计，造成一些金融创新成果“肥水不流外人田”的局面。

　　中央12号文件指出，海南自贸港要“有效履行属地金融监管职责，构建金融宏观审慎管理体系，建立金融监管协调机制，加强对重大风险的识别和系统性金融风险的防范，有效防控金融风险。”《海南自由贸易港建设总体方案》（下称《总体方案》）强调要“构建适应海南自由贸易港建设的金融监管协调机制，有效履行属地金融监管职责，确保风险防控能力与金融改革创新相适应。”

　　坚持服务寓于监管之中，应当倾力构建一个将各金融机构创新成果“聚沙成落”的交流转化枢纽平台。这个枢纽平台要具备下列功能：一是信息发现辩识。主要是从国内外金融机构总部、国内外自贸区（港）、经济建设一线实践等三个维度汇集的金融创新成果。二是创新推广。这项工作亮点在于定性定量评估创新成果推广价值、落地生存发展空间和对自贸港经济建设的贡献度，还要务实地评估创新成果落实转化需要完善哪些条件等。

　　今年4月，习近平总书记考察海南期间提出，“加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸港。”笔者认为，海南自贸港有三个时代特征：海南属欠发达地区，有后发潜力和优势，但起点较低；海南自贸港是涉农占比很大的自贸港，有专家认为是“862”型自贸港（农村区域占全省80%，农村人口占60%，农业产值占GDP20%）；在岸金融在全省金融体量中占主导地位，离岸金融起步晚，品种单一。这些特征决定了海南自贸港建设必须走自己的路，必须把“中央统筹、部门支持”以及有关政策措施“海南化”落实。

　　2021年3月发布的《关于金融支持海南全面深化改革开放的意见》（下称《意见》）指出，“以制度创新为核心，积极探索更加灵活的金融政策体系、监管模式、管理体制。”从组织框架层面，构建海南自贸港金融创新成果交流转化枢纽平台，不必对现有监管机构“大动干戈”。但需要做到以下几点：省金融监管局协同人民银行整合有关部门职能设“总站”，发挥金融创新成果转化的枢纽作用；银保和证券两会整合业务综合部门职能设“分站”，发挥金融创新成果行业借鉴集成创新推广作用；驻琼在琼金融机构整合业务部门职能设“点”，上连总行总部，下接市场实体企业。这样，总站、分站和“点”协同合作成线，继而形成面和网络。

　　坚持“项目为王”，以CRO工作室制度为抓手夯实金融创新成果转化载体

　　金融创新成果落实转化的一个突出标志就是实现对项目的嫁接融合，继而给予项目建设金融“活水”，之后为市场主体、产业、行业和地区生产贡献产能。然而，金融创新成果落地转化对经济贡献多寡很大程度上取决于项目的含金量。这一经济发展的逻辑关系启迪我们，在用足用好自贸港政策统筹推动金融创新成果落地实施的过程中，要把高质量高水平策划项目摆上日程。

　　《总体方案》指出，“支持海南实体经济发展。聚焦发展旅游业、现代服务业和高新技术产业，重点支持海洋产业、医疗健康、旅游会展、交通运输、现代农业、服务外包等重点领域发展，推动建立开放型生态型服务型产业体系，促进服务业优化升级，推动经济高质量发展。”这为海南自贸港项目策划指引了方向。

　　此外，来自海南自贸港经济建设一线的实践经验告诉我们：高质量高水平策划项目，要强化五个有机对接结合：用足用好自贸港政策、自贸港产业定位布局、自然资源禀赋与保护开发利用、企业主营业务优长、市场特色打造。推动实现五个对接结合，是一个系统工程，需要“由专业的人来干”。因此，CRO工作室制度呼之欲出。

　　CRO工作室，即合同或委托研究组织（Contract Research Organization），它源于美国，是一种专业中介组织，主要是服务医药品研发至上市全过程，后来在全世界广泛推广。2021年10月，省委书记沈晓明批示南繁基地引进“CRO服务平台”高质量高水平策划重大产业项目。我省高调支持创立院士专家工作站室，就是CRO工作室的“海南版”，其最大亮点是整合国内外顶尖级科技力量资源，为项目策划点对点、面对面提供智力支持。

　　项目策划要有战略眼光，要有投融资结构和现金流的制度安排，更要有“接地气”的路径举措。

　　2018年以来，海南不乏含金量极高的项目落地启动，如博鳌乐城国际医疗旅游先行区基础设施项目、三亚崖州湾科技城国家种子实验室项目以及省级国家级优势特色产业集群、现代农业产业园、产业重镇项目等，这些项目能够以函数效应推进产业做大做强，做优做特。

　　如何提高项目策划含金量？笔者建议推行三项管用举措：一是强化专家、机构对项目策划前置和全程的咨询指导。建议做出硬性制度规定，如列为省重点建设项目须有一名专家或有资质机构全程参与项目策划；投资超5亿元的项目，须举行一个专家评估论证会，专家评估论证意见直接决定项目取舍等。二是省级厅局部门和市县政府均设项目专员，常态化专司协调组织项目策划。三是实行项目库制度。使项目策划常态化，杜绝申报项目仓促应战“临时抱佛脚”的局面。H

　　（作者系省对外经济发展促进会党委书记、会长）

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