文|李锋

　　民政工作关系民生、连着民心，是社会建设的兜底性、基础性工作。在中华民族伟大复兴和现代化建设发展新阶段，在蹄疾步稳推进中国特色自贸港建设背景下，海南民政全面践行以人民为中心的发展思想，坚决贯彻“民政为民、民政爱民”理念，主动适应自贸港建设的新形势和新要求，以增强人民群众获得感为主线，以满足人民群众对美好生活的向往、促进共同富裕为目标，改革创新、攻坚克难、锐意进取、真抓实干，抓主业、盯重点、强措施、促创新、补短板、求突破，打造共建共治共享的社会治理格局，紧紧围绕“基本民生保障、基层社会治理和基本社会服务”等民政主业创新发展，为中国特色自贸港建设创造良好的社会环境。

　　着力在健全完善社会救助体系上实现新发展

　　立足国情、省情，合理制定与海南经济社会发展水平相适应的救助保障标准，把实现和维护困难群众的利益作为根本出发点，以《海南省改革完善社会救助制度实施方案》为指引，学习借鉴省内外社会救助改革与发展成功经验，积极构建分层分类、管理高效、与海南自贸港建设相适应的社会救助制度体系，缩小社会救助城乡标准差异，提高城乡最低生活保障水平，兜住基本生活底线。加强部门协同、政策衔接，健全社会救助工作协调机制、信息核对机制，加强社会救助、社会保险、社会福利制度之间有效衔接，建立健全公平、精准、高效的救助对象认定、监测机制。稳妥有序推进政策扩围，健全覆盖特困人员、低保对象、低保边缘家庭、急难救助对象等困难群体的救助体系，扩大救助保障范围。鼓励和支持社会力量参与到社会救助体系建设中来，搭建政府、社区、社会组织、社会工作服务机构等多元主体协作的救助网络，建立健全物质资金帮扶与心理社会支持相结合、基本救助服务与专业化个性化服务相补充、政府主导与社会参与相衔接的社会救助服务新模式。深化社会救助“放管服”改革，健全完善社会救助审核权限下放乡镇（街道）制度，推动社会救助事项全流程线上办理，提高社会救助效率，让困难群众有更多获得感和幸福感。

　　着力在健全完善基本养老服务体系上实现新发展

　　习近平总书记强调，满足数量庞大的老年群众多方面需求，妥善解决人口老龄化带来的社会问题，事关国家发展全局，事关百姓福祉。围绕满足老年人基本养老服务需求，坚持覆盖全面、保障适度、普惠均等、权责清晰、共建共享的原则，海南研究出台《关于推进基本养老服务体系建设的实施方案》和基本养老服务指导性目录清单，建立健全服务对象精准识别和动态管理机制、服务有效供给机制、长效监管机制，完善服务供给、服务保障、服务评估、服务监管等顶层引领的基本养老服务政策体系，推动与长期护理保险、老年人相关福利和救助制度衔接。加强城乡区域统筹，健全县、乡、村衔接养老服务网络，推进基本养老服务均等化。布局“9073”养老模式，拓展居家和社区养老服务供给，规范和继续推广家庭养老床位、长者饭堂、居家和社区适老化改造等基本服务。探索、拓展时间银行、智慧养老、养老顾问等新型养老服务，充分调动政府、企业、社会组织、慈善机构、家庭等各方面力量共同做好基本养老服务。鼓励高等院校、中等职业院校设置养老服务专业，加强院校、养老机构就业供需对接，大力培育养老护理技能人才，为养老服务事业发展提供坚实的人才保障。

　　着力在基层治理体系和治理能力现代化建设上实现新发展

　　清醒认识基层治理在党的事业发展、国家长治久安、社会和谐稳定、人民幸福安康中的功能定位，找准基层治理体系和治理能力现代化建设的着力点。一是完善党领导的基层群众自治制度，做好基层群众自治组织规范化建设，进一步完善“一核两委一会”乡村治理机构，实施好村级议事协商实验试点工作，着力构建党组织统一领导、政府依法履职、各类组织积极协同、群众广泛参与的“自治、法治、德治”相结合的基层治理体系。二是坚持向基层放权、赋能、减负，进一步完善社区权力清单与责任清单，深入开展“社区万能章”专项治理，充分发挥社区基层治理功能，推动社区疫情防控工作；分级组织城乡社区服务人才教育培训，推动社区、社会工作者、社区社会组织、社区志愿者、社区公益慈善资源联动，激发基层干部“想干事”的愿望，赋予“能干事”的权利，提升“干成事”的能力。三是加强基层治理平台建设，全面推进党群服务中心与“大社区”综合服务中心融合建设，完善城乡社区治理、城乡社区公共服务综合平台，推进“互联网+社区”建设，提高基层治理效能。四是结合海南本轮疫情社区防控情况，及时梳理、总结、分析基层治理的短板、不足，进一步强化工作措施，以严密的社区疫情防控体系，打赢疫情防控攻坚战，助力海南自贸港建设。

　　着力在规范社会事务管理服务上实现新发展

　　紧盯民生需求点，找准工作着力点，补齐发展短板，着力打造“运行规范、便捷高效、服务优质、群众满意”的社会事务管理服务体系。健全流浪乞讨人员救助管理工作体制机制，发挥救助管理工作领导协调机制作用，压实地方政府主体责任和部门监管责任，完善“多级联动”的救助工作网络，着力破解救助对象安置难、跑站救助应对难、街头救助劝说难、社会力量参与度低等救助难点，更好保障流浪乞讨人员人身安全和基本生活。紧紧围绕建设惠民、绿色、文明殡葬，加快补齐殡葬设施、服务、管理等短板，全面深化殡葬事业改革发展，大力倡导绿色文明殡葬新风尚，更好实现“逝有所安”。加强婚姻登记机构规范化建设，优化婚姻登记机构布局和功能提质，着力加强婚姻登记信息化建设，推动实现婚姻登记“全省通办”，拓展婚姻管理服务领域，深入开展婚姻家庭辅导等服务，大力推进婚俗改革，满足群众日益增长的婚姻服务需求。

　　着力在加强儿童福利保障和未成年人保护上实现新发展

　　以高质量发展为主题，以发展适度普惠型儿童福利制度为重点，不断提高孤儿、事实无人抚养儿童以及其他困境儿童群体的保障水平，进一步健全未成年人保护工作体系，切实保障好未成年人的生存权、发展权、参与权和受保护权等权利。进一步完善困境儿童分类保障政策，推动建立孤儿和事实无人抚养儿童基本生活保障动态增长机制，推进落实孤儿和事实无人抚养儿童保障标准自然增长机制。加快推进区域性儿童福利机构优化提质和创新转型高质量发展，推进儿童福利机构养育、医疗、康复、教育和社会工作一体化发展。充分发挥未成年人保护工作领导小组办公室作用，指导市县加强市、县、乡（镇）未保机构建设，选优配强儿童督导员、儿童主任基层工作队伍，织密织牢儿童的“保护网”。

　　着力在规范地名管理、传承文化服务社会上实现新发展

　　着眼自贸港建设背景，推进行政区划战略研究和总体规划，建立完善部门联审机制，强化组织实施和评估监督，严肃行政区划工作纪律。贯彻落实好新修订《地名管理条例》，做好新时代地名命名更名和文化传承保护工作，为海南自贸港经济社会发展提供“硬核支撑”。进一步健全地名规章制度，推进地名命名更名管理规范化，做好评估论证、征求意见和政务公开等制度建设，建好地名专家管理库，发挥专家参与作用，增强地名管理的科学性和民主性。突出历史文化保护，传播、传承海南独特地名文化，分批公布红色地名，创新地名文化平台建设，开发新型地名服务产品，实现地名文化建设与乡村振兴和促进旅游消费有机结合，不断提升海南地名文化影响力。持续推进地名标准化建设，大力宣传推广使用标准地名，指导市县利用二维码技术开展地名标志智能化升级改造，提升全省地名公共服务智慧化智能化水平，为社会提供更加准确、便捷的地名导向和信息服务。加强部门协同联动，加快构建党委领导、政府主抓、民政部门牵头、相关部门协同、群众广泛参与的地名管理工作机制，有效防止命名、更名“任性而为”，从源头上避免出现“不规范地名”，不断提高地名管理工作效率和水平。

　　着力在加强社会组织综合监管、激发社会组织发展活力上实现新发展

　　深刻把握党的领导、政府部门综合监管与服务、社会组织自治与行业自律、社会组织评估和信用评价这一基本框架，把事中事后监管、合理的监管法律和制度规范，以及社会组织自我监管作为重构社会组织监管体制的重心，统筹监管与赋权，充分激发社会组织的发展活力。在监管理念上，既强调有序管理、规范治理，又要注重培育发展和有效激励社会组织。在监管主体上，充分发挥党委、政府、行业协会、第三方平台、公众和其他利益相关者作用，实现多元主体协同监管。在监管手段上，加强社会组织党建，运用党自身的体制资源和组织资源确保向社会组织“赋权”的同时实施有效的秩序把关。由登记管理机关、行业管理部门共同实施分类管理，实现管理对象、管理措施、管理效果精准化。推进社会组织信息公开，加强行业自律，鼓励社会监督，强化社会组织信用监管。指导各市县加大对社区社会组织的指导培育和购买服务的力度，寓监管于服务，在深化合作共赢、建立共治秩序的过程中，形塑社会组织监管与治理的新生态。

　　着力在发展慈善社工和福彩事业上实现新发展

　　聚焦乡村振兴、特殊群体、群众关切，在全面推进乡村振兴、提升基本公共服务均等化水平、提高民生福祉水平中找准定位，积极构建慈善社工事业新发展格局，推动有效市场、有为政府和有爱社会的衔接。完善慈善社工相关制度，推动慈善领域相关立法修法工作，做好“十四五”时期慈善事业、社会工作、志愿服务、福利彩票的发展规划和顶层设计。完善慈善激励机制，推动健全金融、土地、教育、慈善信托等支持政策，鼓励和引导慈善组织和慈善资源参与自贸港建设。以海南本轮疫情为例，全省慈善系统和红十字会接受捐赠资金3800余万元，累计接受捐赠物资折合人民币7600余万元。完善慈善监管体系，加强事中事后监管和联合执法工作，推进“依法治善”“依法行善”。加强社会监督，强化信用监管作用，增强慈善事业的公信力和透明度。完善慈善创新机制，大力发展互联网慈善，创新推动社区、社会工作者、社区志愿者、社区社会组织、社区公益慈善资源的“五社联动”。加强福利彩票发行销售管理、研发上市有本土特色的健康新游戏，实现全民慈善、便民慈善。有力推进社会工作三级服务体系建设，督促各市县加快乡镇（街道）社工站建设，实施社会工作人才能力提升工程，实现乡镇（街道）都有社工站，村（社区）都有社会工作者提供服务，助力打通落实兜底性民生保障政策和基层社会治理政策的“最后一米”。H

　　（作者系省民政厅党组书记、厅长）

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