文|杨忠诚

　　自“0801”疫情暴发以来，海南省委、省政府坚决贯彻落实党中央决策部署，在国务院联防联控机制的有力指导下，全省人民万众一心齐心抗疫，取得了疫情阻击战的重大胜利，群众生产生活逐步恢复正常秩序。但在应对本轮疫情挑战中，海南暴露出在抗疫物资储备、应急反应机制、公共卫生设施布局、基层治理等方面存在的突出问题。如何总结本轮疫情防控工作中的有效做法和经验教训，形成一套可参考、可借鉴的机制和办法？笔者认为，应尽快补齐我省疫情防控和公共卫生领域短板，从“平战结合”“医防融合”出发，加强方舱、隔离点等资源储备，加强流调溯源、核酸检测、隔离管控、医疗救治等能力建设，扎实做好常态化疫情防控工作。

　　第一，及时建立战时“扁平化”指挥体系。本轮疫情期间，国家、省级、市县三级指挥体系及时合一，对决胜疫情起到了重要作用。疫情面前，时间就是生命。及时传递信息、随时下达指令，对有效阻断传播链至关重要。我们要做到：一是明确“扁平化”指挥体系架构和职能。对疫情防控工作进行复盘，进一步优化指挥体系，将国家工作组成员、省指挥部以及工作专班相关成员编入市县指挥部，明确相关岗位和职能要求，形成机制，确保一旦启动，相关人员能第一时间就位，统一指挥本地疫情，指令一次发出、执行一次到位。二是建立综合监督体系。整合省、市县以及各职能部门的监督人员，形成一支监督疫情防控工作队伍，限时反馈整改结果，将监督结果同步反馈给省指挥部和市县指挥部，避免多头监督，增加基层负担。

　　第二，统筹调度全省物资和人员。坚持全省一盘棋，统筹调度全省资源，最大限度提高利用效率。一是统筹使用全省防疫物资，包括核酸检测设备、隔离用房、方舱等；二是统筹调度全省生活物资，包括蔬菜、食品等生活必需品；三是统筹调度全省医疗卫生人员。防疫物资和生活物资的储备必须实打实，不能是账面数字，确保需要时能够拿得出、用得上。

　　第三，完善全省公共卫生中心布局和物资储备。我省公共卫生设施短缺和物资储备不足，造成了前期抗疫工作陷入被动。我们应汲取经验，补齐短板：一是科学合理布局全省公共卫生中心。可以在海口、三亚、儋州等地建设区域性公共卫生中心，配置专业公共卫生人员和充足的医疗设施，分片集中管理全省公共卫生事业，应对突发公共卫生事件，从根本上破解各市县公共卫生机构“小、散、弱”的难题。二是加快建设省级应急物资储备中心。当前，我省应急物资储备和管理不够科学，分散在各个行业部门，有些部门存在物资储备不足、管理不善，需要时找不到、用不上的问题。要充分考虑全省应急物资储备需求，整合各类应急资源，合理规划、设计、建设，运用先进科技手段，建设国内一流的物资储备中心，彻底改变我省应急物资储备规模小、分布散、管理差的局面。省级应急物资储备中心已经选址琼中湾岭，湾岭位于海三高速和万洋高速公路交叉处，到达全省各地车程都在两小时内，便于应急物资及时转运。 

　　第四，强化基层治理。基层是落实政策的“最后一公里”，是整个社会运行的“毛细血管”。“毛细血管”不畅通，影响整个机体运行。有些防疫要求落实不到位、执行效果不好，根子在于基层治理有欠缺。加强基层治理，一方面要完善基层治理结构。对社区和村组织要建立健全网格制度，确保每一个居民都在网格内，每一个网格都有专人负责，做到横向到边、纵向到底。另一方面，要加强人员配备。平时，由网格员和居（村）委会负责管理；战时，要把下沉干部、民警和志愿者等充实进来，明确各自工作职责，确保有足够的人员服务网格内居民，让居民安心遵守居家等疫情防控要求。把好入琼关口，过去我们经常强调的“关口”是机场、码头，今后也要将渔港渔船渔民的疫情防控工作作为重点。学习借鉴福建、浙江、广东等兄弟省份的先进经验做法，从渔港岙口管理、渔船安全与管控、渔民监测与防护、渔获上岸与检测等方面，对渔港渔民渔船作业全过程予以规范管理。

　　第五，提升干部群众防疫知识和应急能力。干部群众对第九版防控方案要求缺乏了解和掌握，是本轮疫情防控前期成果不明显的重要原因。只有做到应知应会，才能更好推进疫情防控工作。一是利用全省创建“无疫村（社区）”“无疫小区”的契机，采取群众喜闻乐见的短视频、小册子等方式，广泛宣传第九版防控方案要求，让干部群众知道怎样科学预防、有效应对疫情，积极配合政府落实好防控要求。二是增强干部的应急能力。可以汇编这次疫情中的典型案例，采取现场教学、现身说教等授课方式，加强各级干部培训，让干部清楚在各种疫情环境下如何有效做好防控工作。 

　　毛泽东主席说过，我们是靠总结经验吃饭的。本轮疫情大仗积累的经验至为宝贵，我们要及时总结提升，健全相应的体制机制，形成相关的规章制度，既可用于常态化疫情防控，也可备不时之需。H

　　（作者单位：省委政研室）

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