文|李锋

　　党的二十大报告提出的“促进高质量充分就业”战略性目标，是增加居民收入、增进民生福祉的关键途径，是提升人力资本、提高劳动生产率的重要手段，是人民群众安其岗位、乐其职业的基本保障。随着自贸港建设蓬勃兴起，我省就业环境将持续改善，加之宏观经济加速回暖向好，为促进高质量充分就业创造了有利条件。但我们也要看到，新增市场主体实际运营比例不高、带动就业不足，劳动力市场供需错位、就业结构性矛盾突出，创新创业活动带动就业效果不佳，高校毕业生等重点群体就业压力较大，高技能人才不足等问题仍然存在，给高质量充分就业带来挑战。站在新的历史起点上谋篇布局，促进高质量充分就业可从以下方面着力。

　　一、加快制度性保障，推动自贸港建设引领带动高质量充分就业。深入研究经济总量、增速与就业规模、质量之间的内在关系，设计自贸港高质量就业测评体系，推动海南自贸港就业促进条例地方性立法工作，尽快形成自贸港建设与高质量就业协同发展的格局。研究自贸港体制机制创新，探索设立更多政策性就业岗位。发挥新增市场主体就业带动作用，为中小微企业创造良好的发展环境，发挥其就业主渠道作用。优化营商环境，降低市场主体制度性交易成本，促进更多的新增注册登记市场主体实际运营，带动更多人口就业。深入推进“放管服”改革，营造更加公平的营商环境。支持吸纳就业能力强的劳动密集型产业发展，开发更多技能型就业岗位。依托互联网等现代信息技术平台，不断拓展新就业形态，充分挖掘就业岗位资源。积极培育新兴产业，有效促进失业人员再就业，最大程度保证就业岗位的供求平衡。

　　二、突出就业优先政策导向，实现经济发展带动就业岗位供给。推进政府引进投资项目与就业互动。坚持经济发展与就业战略同步谋划，把就业效应作为评价经济社会发展成果的重要指标。各市县政府落实推动高质量充分就业主体责任，推动带动就业能力强的重点项目、重点企业投入运营；采取“走出去，请进来”战略，加大招商引资力度，引进优势产业、优质企业，打造“产业发展带动高质量就业，高质量就业助推产业发展”的良性循环生态圈。推进健全产业发展与就业联动。结合自贸港四大主导产业规划发展要求，吸引可持续且符合未来产业发展需求的企业，开展订单式“预制”服务，促进高质量就业岗位供给。调整优化产业结构，改变服务业一家独大、中小微企业和个体工商户居多的现状，培育更多有一定体量、抗风险和吸纳就业能力更强的优质市场主体。加快谋划热带特色高效农业项目，针对本地农业项目开展农业产业融合培训，实现更多农民就地就近就业。以园区产业发展需求为导向，开展产业园高质量就业“灯塔工程”。推进数字经济与就业驱动。大力开发新职业，强化针对性培训和服务，挖掘更多数字就业、绿色就业机会。促进数字经济、平台经济健康发展，培育壮大数字经济领域内的“电商直播”等新就业形态，打造更加新型、更加多元、更高质量的就业形态，培育更多就业增长点。

　　三、持续为中小微企业降压输血，夯实和扩大就业基本盘。针对重点行业、中小微企业加大政策扶持力度，坚持援企、减负、稳岗、扩就业并举，运用“降、贷、返、补、提”等政策组合拳，激发市场主体活力，促进企业稳定发展、稳岗拓岗。针对部分企业“用工难”问题，开展就业摸底对接行动，建立市县缺工企业清单。有针对性地举办专场招聘会，不断提高供需对接效率，降低企业招聘成本。持续推动农村劳务带头人、致富能人、乡村匠人“三支队伍”建设，鼓励人力资源服务机构发挥优势，积极对接岗位和求职需求；探索建立劳务服务站，采用“用工企业+村党支部+定向输出”的模式，缓解企业用工压力，促进群众就近就地就业。持续推进政策落地、应补尽补，推动惠企政策“主动办”“零跑腿”，实行社会保险补贴和一次性吸纳就业补贴“直补快办”，失业保险稳岗返还“免申即享”实现企业群众无感受惠。

　　四、政府高校企业三方联动，助力高校毕业生走稳就业创业路。在高校加强就业指导和职业规划培训的基础上，组织百名职业导师深入校园开展职业指导，引导高校毕业生转变就业观念。机关、事业单位、国有企业发挥示范引领作用，稳定岗位招录招聘规模，落实“择业期”应届生政策。充分发挥全省“就业驿站”服务作用，实现高校青年人才就业服务站（留才工作站）公共就业和人才服务前移。开展“海南学子·就在海南”留才行动，在“家门口”留人才，“点对点”招人才。以试点项目方式开展更适合大学生的职业培训，不断提高毕业生就业创业能力。鼓励引导基层就业，持续做好“三支一扶”“西部志愿者”“特岗教师”等基层服务项目招募工作。继续实施百万就业见习岗位募集计划，广泛动员各类企事业单位、社会组织等提供见习岗位，实现2024年就业见习目标。做好离校未就业大学毕业生的精准帮扶。

　　五、激发创新创业活力，打造带动就业新引擎。实施“创业椰城”等专项行动，打造就业创业服务示范城市，激发全社会创业热情和活力。推动“后备箱经济”“地摊经济”“夜市经济”发展，采取更加包容审慎的柔性执法和监管方式，积极鼓励就业困难人员、失业人员自主创业。持续扩大创业担保贷款发放规模，推行网上办、一次办等服务，最大限度降低创业融资成本，尽快盘活省级创业担保贷款基金。深化以赛促创，举办2024年海南自贸港创业大赛，帮助一批优质创业项目落地成长，发掘创业项目、培植创业项目、帮扶创业项目。进一步引导高校毕业生到乡、“能人”回乡、农民工返乡、企业家入乡创业，以创业带动就业，放大就业倍增效应。

　　六、提高劳动者技能水平，破解结构性就业矛盾。深化校企合作、产教融合，构建技能培训“供应链”。围绕自贸港产业发展和人力资源市场用工需求，着力提升劳动者技能水平，全省开展补贴性技能培训（每年不少于10万人次）。创新开展“定向型”“订单型”“输出型”“扶智型”的“四型精准培训”，引导职业学校与企业建立对口输送机制。构建“政企校农”联合新模式，形成新的农村人才培训格局。实施“技能人才自贸港”行动，构建以行业企业为主体、职业院校为基础、政府推动与社会支持相结合的技能人才培养体系。建立职业技能培训课程动态调整机制，根据人力资源市场职业供求状况和产业发展需求设立培训项目，促进培训资源优化配置，加快培养适应市场需求的技能型劳动者队伍。拓展新就业形态从业人员技能培训，围绕新经济形态和市场需求，设立直播销售、免税品导购、老人陪护等培训项目。增强劳务品牌影响力，支持“儋州月嫂”“定安护工”“三亚船长”“文昌鸡师傅”等特色劳务品牌做优做强，培树“热带新农人”“椰嫂”“琼筑劳务”等一批“琼字号”省级优质劳务品牌，发挥品牌效应，推动高质量就业。

　　七、坚持均等与精准并举，提升公共就业服务质效。提升服务覆盖面。发挥“就业驿站”纽带作用，为群众提供招聘求职、信息发布、技能培训、权益保障等综合性服务，为供需双方提供资源整合的服务平台。提升服务精准度。针对就业困难群体帮扶不精准、成效不明显的问题，开展“晴天行动”“就业敲门”行动，按照“一人一档”“一人一策”要求建立台账，制订详细帮扶措施。提升服务供给量。坚持常态化举办招聘会，开展“人才夜市”“就业大篷车”等特色招聘活动，推出“就业体验推介官”、招聘短视频、直播带岗等新媒体招聘，打造“公共招聘天天有”品牌，让企业和求职者能随时对接。提升服务数字化。2024年底前，建成全省统一的“一库一平台”，即全省集中的就业信息资源库和全省集中的就业信息平台，实现全流程进系统、全业务实名制、全服务用数据，支持精准化就业管理和便捷化就业服务。将数字技术与业务创新深度融合，以数据为抓手，全面掌握服务对象底数，提升精准服务、智慧监管和科学决策的数字化治理能力。

　　八、构建“大就业”工作格局，聚集高质量充分就业合力。按照稳就业、保就业要求，继续加大政策协同力度，财政、货币、产业、投资等政策与就业政策协同联动，齐心协力实现2024年全省城镇新增就业16万人左右，农民工外出务工规模不低于145万人，脱贫人口务工规模不低于28.01万人，确保全省高校毕业生毕业去向落实率和留琼率分别达83%、62%以上，城镇调查失业率控制在5.5%左右。聚焦高校毕业生、农民工、脱贫人口等重点群体就业，开展强圈扩岗稳就业等行动，发挥海口、三亚、儋州等市县的龙头作用和“三极一带一区”区域协调作用，推动劳动力跨区域有序流动，形成推动就业合力。坚持目标导向，省就业工作领导小组充分发挥综合协调督促作用，定期调度，省、市县联动，形成推进“大就业”工作格局。H

　　（作者系省人力资源和社会保障厅党组书记、厅长）

　　本文责编/朱薇   邮箱/ 95536782@qq.com