文|刘磊

　　2018年4月13日，是海南人民也是海南税务人永远铭记的日子。当天，习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上发表重要讲话（下称“4·13”重要讲话），支持海南建设中国特色自由贸易港。随即发布的《中共中央 国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》（下称《指导意见》），对海南全面深化改革开放作出重大部署。2020年6月1日，中共中央、国务院发布《海南自由贸易港建设总体方案》（下称《总体方案》），标志着这一重大战略进入全面实施阶段。

　　4年来，海南税务人牢记嘱托，不辱使命，在省委、省政府和国家税务总局党委的坚强领导下，深入学习贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话和关于海南工作的重要指示批示精神，解放思想、敢闯敢试、大胆创新，确保党中央重大决策部署在海南税务系统一贯到底、落地生根，全力以赴书写好中国特色自贸港建设的税务篇章。

　　提升政治站位，在学深悟透“4·13”重要讲话精神上用实功

　　习近平总书记“4·13”重要讲话，既有深邃高远的理论指引，又有务实具体的路径安排，高屋建瓴，内涵丰富。从中，笔者深刻领会到：一是战略定位高度提升。从党和国家事业发展的全局高度赋予了海南新的战略定位，给予海南前所未有的发展机遇，赋予了海南大有作为的着力点。二是发展目标高度明确。分为2020年、2025年、2035年、本世纪中叶等不同阶段逐步建设自贸试验区和自贸港，实现当前世界最高水平的开放形态，奏响了新时代改革开放的“最强音”。三是政策内容高度丰富。习近平总书记“4·13”重要讲话极富政策含金量，是指导海南全面深化改革开放的纲领，为海南经济特区谋划发展擎化了“路线图”，为全省人民投身海南全面深化改革开放提供了“施工图”。四是改革创新高度自主。把许多重要的改革开放举措放在海南先行先试，支持海南大胆试、大胆闯、自主改，为海南提供了破除岛屿省份发展面临的体制机制障碍，增强人们对中国特色社会主义的信心。

　　4年来，海南税务系统把学习贯彻“4·13”重要讲话精神作为第一要务，切实在学懂、弄通、做实上下功夫，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把全省税务干部的思想和行动统一到中央、国家税务总局和省委、省政府的决策部署上来。通过党委理论学习中心组学习、支部“三会一课”、青年理论学习等方式坚持深入学、反复悟。组织省局领导班子成员分别带队到基层联系点开展宣讲，切实将“4·13”重要讲话精神传达到基层一线；组织开展海南自贸港全员知识竞赛等活动，做到全覆盖、常态化，多轮次兴起学习宣传热潮；组织举办“我为推进海南自贸港建设作贡献”税务系列讲座，邀请省内外专家学者轮次授课，深化了全体税务干部职工对自贸港建设的认识和理解，为服务海南自贸港建设奠定坚实的理论基础。

　　发挥税收职能，在助力海南自贸港建设高质量发展上鼓实劲

　　4年间，海南税务始终牢记习近平总书记的嘱托，在全面深化改革开放的时代进程中眼观全局、谋划长远、着手细节，工作成效逐步显现，高质量发展的良好势头也正在加快形成。

　　一是下好“先手棋”，全面开展税收政策研究。成立自由贸易区（港）改革发展处，高质量承接《总体方案》中37项工作任务。深度参与《总体方案》起草，成立政策研究小组，积极开展销售税研究，提前谋划全岛封关运作后的税制安排，围绕有害税收实践和实质性运营判定等问题提出初步解决方案。组建外语人才翻译团队，翻译18个国家税制、税收优惠政策等50余万字，加大对国内外税收政策比对研究力度。

　　二是打好“主动仗”，积极推进税收制度创新。坚持目标导向、问题导向、效果导向，在征管体制、纳税服务、税收执法等方面持续进行制度、规则创新。近年来，海南税务系统推出了一批上级认可、群众满意的创新成果。2019年“无税不申报”、成立三亚税警联合支队等5项制度创新成果被列入海南自贸港制度创新案例对外发布；2020年推出增值税发票申领“白名单”制度，在全省“解放思想、敢闯敢试”现场观摩会上进行经验介绍；2021年，海南省税务局多项创新举措率先落地，如数字人民币签约缴税业务在海南率先落地，为纳税人提供了缴纳税费新途径；推出“十六个税（费）种‘一次填表、一次申报、一次缴款’”，切实减轻办税负担；率先推出税库联动退库新机制，退库时间压缩至1.7个工作日，提速85.8%；率先实现跨省异地电子缴纳社保费、微信缴纳城镇垃圾处理费并获取电子票据；首创推出境外人员参加税务师考试并执业制度，为实行更加开放的人才政策闯出了一条新路。

　　三是出好“组合拳”，持续优化税收营商环境。联合15个部门推行48项办税缴费便利化改革措施，出台支持和服务民营经济发展28条举措，出台15条措施精准落实税费优惠政策，加强宣传辅导、提示提醒、跟踪问效，以更高效率、更优服务，精准落实“减税、退税、缓税”等税收优惠政策，确保直达快享。严格规范执法，发布10项执法和服务承诺，制定税务行政处罚裁量权实施办法，建立健全电子退税、增值税发票风险监管等管理制度，建立长效机制。

　　四是筑牢“防火墙”，有效防控重大税收风险。推动建立健全跨部门协同监管机制，将税收风险防控纳入全省总体防控体系中统筹谋划，定期对高风险事项开展风险扫描，组建反避税工作专班，强化自贸港税收优惠政策的风险分析监控，精准打击“假企业”“假出口”“假申报”等涉税违法犯罪行为，深入开展打虚打骗、扫黑除恶及重点行业领域税收专项整治，营造公平公正税收营商环境，护航海南自贸港行稳致远。

　　锐意改革创新，在积极探索海南自贸港税收新机制上求实效

　　2022年是海南自贸港建设的攻坚之年，也是封关运作准备的关键之年，海南税务将进一步增强紧迫感、危机感和责任感，全力服务好海南自贸港建设，充分展现胸怀“国之大者”的责任担当，全力以赴谱写好税务部门服务中国特色自贸港的时代篇章。

　　一是持续推进早期安排政策落实。强化宣传辅导和纳税服务，创新新方式，探索新渠道，点面结合，实现早期安排政策应知尽知，应享尽享。强化政策实施的效应分析，结合海南实际，不断细化调整政策实施细则，推动政策的不断优化，最大限度发挥政策效应，全面释放政策红利。

　　二是持续开展税收风险防控工作。主动适应海南自贸港开展高水平开放压力测试的实际进程，探索构建自贸港税收风险防控总体框架，完善风险指标体系，重点关注税基侵蚀和利润转移的规模和影响，做好自贸港特有税收优惠风险的分析监控。抓好常规性税收风险管理，推进项目数据应用平台整合升级，归集各类涉税数据资源，完善业务应用需求，集成涉税应用主题，为宏、中、微全维度税务分析决策提供有力的工具支撑，为税收风险识别提供强大的数据支撑。

　　三是持续优化税收营商环境。统筹落实好《海南税务系统建设自由贸易港优化税收营商环境行动方案（2021年-2023年）》各项措施，对标国际先进和国内一流，积极创新税收服务征管模式，不断优化税收营商环境，努力提升纳税人满意度，逐步构建与自贸港税制相适应的管理服务体系。

　　四是持续探索自贸港新税制。聚焦全岛封关运作前后的税收制度改革任务，以《总体方案》和《中华人民共和国海南自由贸易港法》中的税收政策和制度安排为基础，以构建具有国际竞争力税收制度目标，积极开展国际比较研究，借鉴先进经验，立足海南经济基础和产业结构，深入开展税收政策和制度体系研究，积极加快配套征管制度和信息系统建设，努力为构建自贸港税制发挥作用。H

　　（作者系国家税务总局海南省税务局党委书记、局长）

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