文 | 崔杰  许哲瑶 

　　三亚滨海临洋，长夏无冬，气候宜人，具有得天独厚的旅游优势。为落实《海南自由贸易港建设总体方案》的有关要求，在自贸港建设中勇当先锋，做展示中国风范、中国气派、中国形象靓丽名片的引领者，三亚市委、市政府提出将三亚市打造成为世界一流的国际旅游滨海大都市的目标要求。本文拟通过总结归纳国际旅游城市在园林绿化建设方面的共有特点，在阐述分析三亚园林绿化现状的基础上，提出三亚如何改进园林绿化，为进一步彰显热带滨海特色，打造世界一流国际旅游大都市锦上添花。

　　国际旅游城市园林绿化建设方面的一般特点

　　一是强化法律保护。综观世界城市包括国际旅游城市发展历史，基本上都经历了一个发展—污染—治理—保护的过程。目前，国际旅游城市大都制订了相当严格的绿化、植被保护法律。如新加坡立法要求任何部门都要承担绿化责任。没有绿化规划，任何工程不得开工；住宅小区的绿化必须达到总用地的30%~40%。树立园林绿化管理部门在城市管理中的权威，强化政府职能，确保城市绿化建设和维护资金的投入。荷兰在20世纪60年代的城市空间规划中开始保护兰斯塔德地区的“绿心”，从而保存并孕育了自然遗产，成就了阿姆斯特丹世界级旅游城市的美名。在绿地保护和建设方面，重视不同类型城市绿地的保护和建设策略，分类制定相关法律或法规制度、管理条例，逐步养成全民爱花护绿的良好习惯。从环境营造、生活方式上培育了与国际旅游城市相匹配的园林绿化的自觉行动。

　　二是着力打造园林绿化精品。园林绿化具有为城市“涂脂抹粉”的作用和功能，园林绿化、公园建设管理水平也是一个城市的外在名片。精益求精是国际旅游城市在园林绿化方面的共有品格。这些城市具有国际视野、世界眼光，经常向全球征集公园、园林节点的设计方案。如位于巴黎的著名解构主义园林——拉维莱特公园，就是由时任法国总统密特朗提议进行公园国际设计竞赛后评选出的设计方案。

　　三是努力做好城市主体功能的配角。国际旅游城市，既要有独特的人文景观，也离不开花花草草、乔木林灌的点缀搭配。早在1953年，英国就制定了《历史建筑和古迹法》，确定了历史园林和花园对历史建筑周边环境的重要作用，伦敦的历史园林因而得以完整保护，并成为如今吸引游客的重要景点。又如法国凡尔赛宫，除了悠久的历史文化宝藏和皇家宫殿建筑外，其独特的法式园林绿化也同样美不胜收，让游客流连忘返。景点园林化提升了景点的品质，丰富了景点的内涵，让园林绿化服从、服务于旅游需要，游人因景而来，赏园而留。同时也体现了国际旅游城市以人为本的服务理念。

　　四是凸显浓厚的文化氛围。园林绿化作为一门学科由来已久。众多国际旅游城市，在园林绿化建设中处处体现着当地丰厚的文化气息，向游客展示当地深厚的历史底蕴，把当地浓厚的人文内涵融入精心构思的园林作品之中。如香港海洋公园专门设有一个“园中园”，名为“集古村”，是半个博物馆式的历史生活展览空间，体现香港有记忆有文化的城市精神，历史文脉元素的加入使得整个公园的厚重感陡然增强。厦门市在园林绿化条例中明确要求，“园林绿化应当充分挖掘厦门人文元素和历史文脉，因地制宜设置雕塑、园林小品等设施，提高园林绿化的文化品位和内涵，体现厦门历史文化传统”，优先选择历史文化遗址、遗迹及其他具有纪念意义的区域、地点建设公园。

　　五是树立以城市可持续发展为导向的城市绿化管理运作机制。我国的城市绿地正处于由快速建设转变为深度管理的阶段。首先应设定具有战略性的管理目标，制定结合社会学、城市经济学、城乡规划、城市地理学等，同时借鉴国外以服务居民为导向，最大化实现社会整体效益。其次，应整合、完善各类城市绿化管理条例和规章制度，理顺相关职能部门与相关协会、单位的事权和责任，构建多方利益相关者合作模式。国外针对绿地管理模式的研究由重点分析引入巿场机制、设计契约合同与服务条款、制定管理与监督框架等，演变到引导居民自主参与、挖掘官民合作机制、构筑管理协调互动组织方式等多方利益相关者合作的管理模式。

　　三亚市园林绿化建设现状与存在的问题分析

　　目前，受益于得天独厚的地理位置优势，三亚市园林绿化情况在全国走在前列。2003年三亚市获得“国家园林城市”称号，2016年被住建部定为全国唯一的“双修”示范城。尽管如此，三亚与巴黎、新加坡、香港等国际旅游城市相比还有不小差距，特别在管理模式、发展方向上水平显低、档次不高、思路不宽，整体园林绿化建设管理水平仍有较大提升空间。

　　一是管理体制不统一。主要表现为园林、林业管理机构不统一，原来分属于林业局、园林环卫局，机构改革时把园林环卫归并到住建局，而不是林业园林一体化。同属于园林绿化工作，分属于两个不同领域，造成工作协调困难，同时各区级及以下没有相应直接的对口管理部门。造成“山上山下两个口，城里城外两张皮，树上树下互不理”，人为导致园林、林业绿化的分灶吃饭、分开管理，在打造国际旅游城市名片上难以形成合力，也必然影响三亚市园林绿化的效果。

　　二是园林绿化建设方式相对单调。三亚市的绿化可以概括为：有绿无花，有色无彩。主要依靠得天独厚的自然优势，四季常青，绿色满眼，缺少相对规模化的花海世界。立体绿化基本缺失，绿化形式简单，种类偏少，整体垂直绿化差。开花树种不少，但散、乱、少、稀，不成片、不集中，道路植被层次单一，地被颜色、形态搭配不丰，灌木层、地被层景观效果不理想，难以给旅客带来视觉冲击效果。

　　三是城市公园主题不明显，森林公园仍处于建设初期。对三亚市来说，城市公园已相对完善，河道绿化带郁郁葱葱，海岸绿化让人游目骋怀。主要问题是公园的文化底蕴不足、艺术含量不高，各个公园主题不突出，表现形式和风格大同小异，缺乏人文内涵。森林公园缺乏人性化服务功能和旅游产品，相对国际旅游城市这张名片来说，除亚龙湾热带天堂森林公园外，其他大部分森林公园还属于处女地，发展潜力巨大。

　　四是缺乏精益求精、追求卓越的精品意识。产生这个问题的原因主要有四个：其一，易于满足现状，有“见绿就足”的潜意识，缺乏卓越精神；其二，人才缺乏，三亚市园林科研机构没有高级工程师以上人才，涉及绿化方面的中级工程师也为数不多；其三，资金投入不足；其四，重视不够，打造旅游产业项目上投入力量多，对旅游服务的“幕后英雄”——园林绿化这项增色添彩的基础性工作重视不到位。

　　三亚园林绿化建设下一步发展思路探讨

　　一是整合机构，建章立制。好的园林绿化管理是对园林景观的二次升华。为加强园林绿化工作，建议将三亚市林业、园林负责园林绿化管理工作的行政机构、科研机构分别统一整合，汇聚力量，便于统筹。同时，进一步加大立法力度，建章立制，不断完善园林绿化工作的法制化、制度化建设，依法植绿、依规护花、依章建园，依靠法制推动园林绿化工作，为打造国际旅游城市添绿加花。

　　二是引进人才，提高素质。目前，三亚市园林绿化人才特别是高级职称人才非常短缺。要根据“百万人才进海南计划”，加快引进一批园林绿化高层次人才，依托高级人才培养本土人才，提高业务水平、业务素质，特别是培养精益求精的精品意识。在追求园林绿化作品不断卓越的过程中提高素养，经常组队到同类地区（发展成熟的自贸港、自贸区、国际旅游城市）参观学习，开阔眼界，拓宽视野。

　　三是突出主题，多样发展。公园是园林绿化作品的主要体现。不管什么类型的公园，除了游憩、休息功能外，还应根据建设公园的主体和建设初衷，融入三亚特色文化内涵，分门别类突出主题。可用公园所在的地域或特点来命名，同时加入文化内涵命名，在城市公园的核心位置主要以“雕塑”的形式来表现人文精神和文化内涵，让“美丽三亚”处处渗透并散发着文化气息，让农业观光园、森林公园、自然保护区同时成为传播精神文明、科学知识和进行科研与宣传教育建设的重要场所，对增加和提升国际旅游城市文化内涵起到一定的补充和推动作用。

　　四是多种搭配，强化效果。审美是园林绿化建设的主要功能。根据三亚多台风、气候湿热的特点，应以固土抗台风的乡土树种作为配植基调，选择具有旅游大道功能的道路种植凸显地方风情的棕榈科树种，在其他道路选择抗风能力强的开花树种。可选与道路（如凤凰路）相同或谐音树种，合理引进和应用外来植物树种，沿路种植，形成路带规模，营造花色景观路。可在主干道中间加挂如市花三角梅的花盆（架），形成花带，突出旅游观赏功能。可选适宜攀缘藤本植物推进立体绿化，提高随时令变化、景观相应发生变化的季节性立体垂直绿化整体效果，为国际旅游城市这张名片锦上添花。

　　五是打造节点，营造景观。充分利用各种生态因子建立和谐有序、稳定性好的复层植物群落结构，丰富植物景观层次，使配置植物在该植物群落中的生态效益、景观效果、美学价值等达到最大化，以营造生态互补和谐的植物景观，同时兼顾植物景观设计的艺术性和科学性。可在城区选择合适位置，打造雨林节点，将热带雨林系统引进市区，既是园林精品，也满足游客观光需求，一举多得，展现三亚市地处热带地区的典型生态群落特色。此外，还可建设人行天桥，营造空中立体花园，便民的同时让老城区重新焕发活力。

　　六是发展生态科技创新。美国夏威夷不仅是世界级旅游岛，更是海洋科技研发的全球中心；苏格兰奥克尼群岛是世界文化遗产，也是全欧洲海洋能装置的测试场；日本久米岛既是世界级的浮潜圣地，也是全球领先的深层海水研究中心；印尼巴厘岛不仅是举世闻名的度假胜地，还也聚集了大量数字游牧民（Digital Nomad），成为世界知名的创业园区和科技圣地……这些案例告诉我们，能够把绿水青山里的含金量兑现出来，三亚亦可参考，如发展自然疗法（海风疗法、森林疗法、水岸疗法），研发水敏感技术等，可引入一些国际有影响力的技术论坛，打造具有国际影响力的生态科技示范基地。H

　　（作者单位：崔杰，三亚市人民政府发展研究中心；许哲瑶，广州园林建筑规划设计院）

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