文|张毅

　　在全省上下深入学习贯彻习近平总书记考察海南重要讲话精神、全岛封关运作准备工作加快推进的关键时刻，省第八次党代会胜利召开。会议全面总结了过去5年特别是2018年4月13日以来海南经济社会发展取得的历史性成就，科学谋划了今后5年工作的总体要求、主要目标和重点任务，确立了“一本三基四梁八柱”战略框架，描绘了建设“八个自由贸易港”美好蓝图，为当前和今后一个时期海南全面深化改革开放和自贸港建设提供了行动指南。

　　作为自贸港建设的一支重要力量，全省各级检察院、全体检察干警既是海南全面深化改革开放和自贸港建设的见证者，也是参与者，更是推动者，肩负着防风险、保安全、护稳定、促发展的重要使命，必须站在讲政治的高度，进一步深化对省情定位和发展目标的认识把握，锚定“一本三基四梁八柱”战略框架和“八个自由贸易港”美好蓝图，依法能动履行各项检察职责，努力为加快建设具有世界影响力的中国特色自贸港提供有力司法保障。

　　一、全力服务保障全岛封关运作准备工作。省第八次党代会把全岛封关运作作为自贸港建设的“一号工程”，强调要确保2023年具备封关硬件条件，2024年完成封关各项准备。全省检察机关将坚定落实省委工作部署，以“一刻也不能等”的紧迫感，全力投入到这项重中之重的任务中来，立足检察职能，扎实做好服务保障工作。从近年来全省检察机关办案情况看，起诉经济犯罪占比已由2017年的3.1%上升至2021年的8.2%，今年第一季度达到14.4%。这既表明海南自贸港建设背景下社会经济活动活跃，同时也警示我们对扰乱自贸港经济秩序的违法犯罪要引起高度重视。省委反复强调，“管得住”才能“放得开”，要将风险防控作为事关海南自贸港建设成败最关键的变量，这是省委立足经济发展规律和海南实际作出的精准研判和科学决策。全省检察机关必须深刻领会、牢牢把握，坚持底线思维、极限思维，持续加大办案力度，依法严厉打击逃避海关监管和破坏市场经济秩序、金融监管秩序等妨害封关运作的各类犯罪，努力为全岛如期顺利封关运作打下坚实法治基础。同时，结合办案加强犯罪态势的分析研判，以检察建议等形式及时提出针对性的意见建议，协助党委政府做好风险防范化解工作。

　　二、扎实做好保安全、护稳定工作。建设更高水平的平安海南、创建全国最安全地区，是建设中国特色自贸港的题中之义。近年来，在省委的坚强领导下，我省扫黑除恶专项斗争取得丰硕战果，两轮禁毒三年大会战成效显著，全省治安形势实现了建省以来最好水平，但决不能掉以轻心。特别是今年下半年将召开党的二十大，这是党和国家政治生活中的一件大事，全力护航党的二十大是今年政法工作压倒一切的中心任务。全省检察机关要切实增强万无一失的责任意识和一失万无的忧患意识，坚持“稳字当头”，把保安全、护稳定工作做实做好。一方面，始终坚持“严”的这一手不放松，把“刀把子”作用体现在维护国家安全、社会安定、人民安宁上，依法严惩危害国家安全、暴力恐怖、邪教组织、黑恶势力等犯罪，深入打击群众反映强烈的黄赌毒、盗抢骗、食药环等突出违法犯罪，健全和落实捕诉一体、重大案件提前介入等办案机制，做到快捕快诉，绝不在检察环节贻误打击严重犯罪战机，为保安全、护稳定营造主动。另一方面，把诉源治理做深做实，深入落实新时代党和国家少捕慎诉慎押刑事司法政策、认罪认罚从宽制度，认真做好检察公开听证、群众信访件件回复等工作，用心用情办好群众身边的每一起“小案”，积极助力推进治理体系和治理能力现代化。

　　三、积极营造一流法治化营商环境。省第八次党代会提出要以刀刃向内的勇气打赢优化营商环境攻坚战。检察机关虽然不直接参与招商引资，但可以通过有效的法律监督，加强对各类市场主体的平等保护，助力一流法治化营商环境建设。近年来，针对我省市场主体大幅增加的实际，全省检察机关主动作为，建立常态化联系企业和涉企案件快速办理机制，办案中坚持宽缓司法政策，对于民营企业负责人涉经营类犯罪依法能不捕的不捕、能不诉的不诉、能不判实刑的就提出适用缓刑量刑建议。2021年以来，共对202名涉案民营企业负责人依法不捕不诉、建议适用缓刑。同时，主动探索企业合规改革，在全国非试点地区率先建立省级层面第三方监督评估机制，启动专业人员选任工作，结合办案督促涉案企业作出合规承诺并积极整改，促进企业严格依法经营。截至今年4月，共办理企业合规案件33件，其中1件被最高检评为典型案例，在全国检察系统予以推介。下一步，全省检察机关将继续抓紧抓实这项改革，将其作为服务保障打赢优化营商环境攻坚战的重要抓手，坚持依法保障企业权益与促进守法合规经营并重，努力打造具有海南特色的安商惠企改革创新品牌。

　　四、加大生态环境司法保护力度。青山绿水、碧海蓝天是海南自贸港最强的优势和最大的本钱。近年来，全省检察机关坚持把保护海南得天独厚的生态环境作为重中之重的任务，坚持刑事检察、公益诉讼检察一体发力，在全省各市县全面推行“河湖长+检察长”制，与省生态环境厅等6家单位创新建立生态环保问题整改承诺机制，严厉惩治了一批破坏生态环境犯罪、督促治理了一批损害公益“老大难”问题。省第八次党代会深入贯彻习近平总书记关于海南生态环境保护的重要指示精神，提出建设生态一流、绿色低碳的自贸港发展目标，这对进一步做好生态检察工作指明了方向。面对新形势新任务，全省检察机关将进一步增强责任感紧迫感，保持良好发展态势，固化提升有益经验，进一步抓紧抓实这项重要工作，依法严惩盗伐滥伐林木、非法采矿等易发多发犯罪，结合办案积极推动受损生态修复，依法守住生态环境质量底线。同时，一如既往抓好生态环保领域公益诉讼检察工作，积极跟进中央环保督察和国家海洋督察问题整改，主动参与“六水共治”攻坚战，努力为国家生态文明试验区建设作出新的更大贡献。 

　　五、依法保障创新驱动发展战略和科技强省战略。创新开展知识产权综合保护试点，是我省检察机关探索精准高效服务保障大局的一次有效尝试。2021年，省检察院积极争取最高检支持将海南纳入知识产权综合保护试点省份，省检察院组建知识产权检察办公室，并在三个院设立综合办案组织，集中统一履行涉知识产权刑事、民事、行政检察职能。经过一年的改革实践，试点工作收到积极效果，2021年全年办案数同比增长1.9倍，今年一季度同比增长77.8%。接下来，省检察院将主动对标对表省委部署要求，以改革的思维持续深化试点工作，健全完善检察办案保护创新创业容错机制，严格落实涉科研骨干职务犯罪捕诉层报省检察院审批制度，依法审慎办理涉科研经费案件。同时，坚持“综合保护”原则，努力在办理民事、行政检察监督案件上有所作为有更好作为，切实以更加专业的检察服务为我省打赢科技创新翻身仗提供有力法治保障。

　　六、用心用情用力办好检察为民实事。在中央和省委的坚强领导下，近年来我省民生保障水平持续提高，脱贫攻坚战全面打赢，城乡居民收入差距逐步缩小。省第八次党代会鲜明提出，让老百姓过上好日子是海南自贸港建设的出发点和落脚点，充分体现了省委以人民为中心的发展思想和坚定不移为人民谋福祉的真挚情怀。全省检察机关将深入落实省委部署要求，坚持人民检察为人民，常态化开展检察为民办实事活动，努力推动解决法治领域人民群众反映强烈的突出问题，不断厚植党的执政根基。着眼解决群众急难愁盼问题，扎实推进民事支持起诉工作，深入开展“为解决拖欠农民工工资问题提供检察助力”专项活动，充分发挥检察监督“补位”作用，决不让劳动者“忧酬烦薪”。着眼全面推进乡村振兴，做细做实司法救助工作，推进上下级院联合救助、与其他部门多元化救助，增强救助效果，防止出现因案致贫、因案返贫。着眼培养自贸港未来高素质接班人，自觉扛起未成年人保护的检察责任，坚持从严追诉侵害未成年人犯罪，加大涉罪未成年人帮教力度，常态化推进法治进校园活动，用法治守护未成年人健康成长。

　　七、主动融入清廉自贸港建设。持之以恒推进清廉自贸港建设是省委坚持党要管党、全面从严治党的重大举措，是蹄疾步稳推进海南全面深化改革开放和自贸港建设的重要保证。检察机关作为国家法律监督机关、司法机关，无论是加强自身建设，还是服务保障清廉自贸港建设都肩负着重要使命任务。一方面，要坚持刀刃向内，以自我革命的精神，全力推进全省检察系统纪律作风建设和党风廉政建设，持续狠抓防止违规干预司法“三个规定”落实，坚决执行新时代政法干警“十个严禁”，不断巩固深化队伍教育整顿成果，着力打造清廉检察机关、清廉检察队伍。另一方面，要充分发挥检察职能作用，协同纪检监察机关共同推进行贿受贿一起查，不断提升反腐合力。同时，认真履行查办司法工作人员滥用职权、徇私枉法等职务犯罪职责，加大办案力度，在铲除司法腐败、维护司法公正上发挥更大作用。

　　八、着力打造高素质专业化检察队伍。省第八次党代会强调，要持之以恒打造高素质专业化干部队伍，深入开展干部能力和素质提升行动。省委、最高检将今年确定为“能力提升建设年”和“质量建设年”，对于海南检察机关来讲，“两个建设年”活动高度融合、互为助力、相得益彰，抓能力提升就是要提升监督办案质效，最终目的是为了更好地服务保障海南自贸港建设。当前，全省检察机关按照省委和最高检部署要求，全力推进“两个建设年”活动，在教育培训方面，认真抓好全国检察机关“十大业务”系列教材的学习培训，大力开展控辩赛、优秀公诉人业务竞赛等实战化大培训、专业化大练兵、特色化大比武活动。创建海南自贸港检察讲习堂，通过这一平台加强检察干警的学习交流，引导大家深入思考自贸港检察机关如何担当作为、如何能动履职、如何科学管理等重要问题，从司法理念、监督办案、制度机制等方面探寻检察履职的方法路径。在提升办案质量方面，坚持从制度机制着手，全省三级院同向发力常态化开展业务数据分析研判，对标先进找差距、补短板，积极营造比学赶超氛围。在加强科学管理方面，健全完善以办案质效为核心的业绩考核机制，做实考核结果运用，深化以案识人、以事察人，不断激发广大检察干警自我提升、自我奋进的内生动力。

　　全省检察机关将在中央和省委、最高检的坚强领导下，深入学习贯彻习近平总书记考察海南重要讲话和省第八次党代会精神，持续践行“以检察工作高质量发展服务保障海南经济社会高质量发展”工作主题，从严从实从细深入推进各项工作任务落实，不断开创检察工作新局面，努力为海南全面深化改革开放和自贸港建设作出新的更大贡献，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。H

　　（作者系省人民检察院党组书记、检察长）

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