文|本刊记者  蔡萌

　　春末夏初，南海之滨，风劲潮涌，生机勃勃。

　　在全省上下深入学习贯彻习近平总书记考察海南重要讲话精神、全岛封关运作准备工作加快推进的关键时期，省第八次党代会总结过去5年发展成就、谋划未来5年发展蓝图，以鲜明主题向全省干部群众发出铿锵宣言——“加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港，让海南成为新时代中国改革开放的示范，把海南自由贸易港打造成展示中国风范的靓丽名片。”

　　蓝图鼓舞人心，号角催人奋进。连日来，海南各部门、各市县、各行业单位兴起学习宣传贯彻省第八次党代会精神热潮。广大干部群众纷纷表示，将学习贯彻落实好省第八次党代会精神，坚定不移沿着“一本三基四梁八柱”战略框架指引的路子走下去，解放思想、开拓创新，团结奋斗、攻坚克难，高质量抓好各项重点工作落实，奋力推动中国特色自贸港建设进入不可逆转的发展轨道，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

　　锚定“1348”战略框架“规划图”

　　历史，总在一些重要的时间节点标注前行刻度。

　　“支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设”——2018年4月13日，习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上发表的重要讲话，如春雷传遍神州大地，海南被赋予改革开放新的重大责任和使命。

　　从“小康不小康，关键看老乡”到“把制度集成创新摆在突出位置”，从“热带雨林国家公园是国宝，是水库、粮库、钱库，更是碳库”到“用中国种子保障中国粮食安全”……在习近平总书记的谆谆嘱托和亲切关怀下，海南自贸港建设蹄疾步稳、有力有序。

　　沧海长风，把舵定向。习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，犹如“灯塔”，为海南发展提供了总纲领、总遵循、总指引，明确海南在全国改革开放全局中的地位，照亮海南高质量发展的航程。

　　正是以“4·13”为节点，海南开启了大胆试、大胆闯、自主改的全新奋斗诗篇，“1348”战略框架应运而生。省第八次党代会报告明确指出，今后5年要全面落实“1348”战略框架，为加快建设具有世界影响力的中国特色自贸港进一步凝聚了共识、指明了方向、提供了遵循。 

　　“1348”，指的是“一本三基四梁八柱”，即以习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示为根本遵循，以《中共中央 国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》《海南自由贸易港建设总体方案》《中华人民共和国海南自由贸易港法》为制度基石，以“三区一中心”为目标定位，以政策环境、法治环境、营商环境、生态环境、经济发展体系、社会治理体系、风险防控体系、组织领导体系为稳固支撑。这是海南在深学细悟习近平总书记和党中央指示要求，充分认识使命重任、省情实际，立足当前、着眼长远，总结提炼而成的科学战略框架。

　　今年4月，在海南全岛封关运作准备工作加快推进的重要时刻，习近平总书记登岛考察，他语重心长地指出：“‘1348’，相当于浙江的八八战略。关键是形成了共识，升华了认识水平。过去吵来吵去的事情，现在统一了。知道了哪个是人间正道，就这么坚定走下去。”

　　一句“坚定走下去”，是肯定，更是使命，激励海南人民以久久为功的劲头将发展战略落实在琼州大地。

　　“新一届省委常委班子要牢记领袖嘱托，时刻对标对表，坚持以‘一本三基四梁八柱’战略框架为指引，推动海南全面深化改革开放沿着习近平总书记指出的人间正道坚定不移走下去。”省委书记沈晓明强调。

　　思深方益远，谋定而后动。5月5日起，一项更加开放的航运政策落地海南——国务院批复同意取消海南自贸港有关船舶登记主体外资股比限制。在众多自贸港政策带动下，海南国际船舶总吨位历史性跃居全国第二。

　　“‘1348’战略框架为我接下来的工作指明了方向。”国投裕廊洋浦港口有限公司设备保障部修理工罗健见证了海南港航业的提速升级。作为省第八次党代会代表，他第一时间学习省党代会精神，并表示将继续发挥党员先锋模范作用，为加快推进海南自贸港高质量发展贡献生产一线工人的力量。

　　放眼全岛，以贸易投资自由化便利化为重点的150多项政策文件落地生效，120多项制度创新成果陆续推出，“两个15%”所得税优惠政策、三张“零关税”清单有序实施，“一线放开、二线管住”进出口管理制度增点扩区，封关运作准备全面启动……

　　“‘1348’战略框架既上接天线、又下接地气，精准推动全省上下正确认识大局、积极融入大局、有效服务大局，为广大党员干部把握发展方向、强化责任担当提供了重要方向和行动遵循。”省委深改办负责人表示，将抓好“1348”战略框架的学习培训研究，全力推进全岛封关运作，着重提升制度集成创新能级，统筹发挥好15个风险防控专项工作组的职能作用。

　　5月12日，学习贯彻省第八次党代会精神首场宣讲报告会在省委主会场和20个分会场同步进行，海南干部群众、高校师生及驻琼军警部队官兵代表，一起聆听学习。省委常委、宣传部部长王斌指出，全省上下要通过宣讲活动进一步统一思想认识，学深悟透，推动党代会精神贯彻落实。

　　“有‘1348’战略框架为海南各项工作提供指引，海南各界将更加坚定加快建设具有世界影响力的中国特色自贸港的信心与决心。”“‘1348’是海南发展的‘定盘星’，是2018年以来海南华丽蝶变的‘锦囊秘籍’，更是未来海南跨越腾飞的根本大计。”聆听报告会的干部群众纷纷表示，首场报告会政治站位高，既体现了理论高度，也体现了实践深度，帮助大家进一步加深了对“1348”战略框架的理解，进一步深切体会到省第八次党代会的深远意义和战略内涵。

　　事必有法，然后可成。在加快建设具有世界影响力的中国特色自贸港的新征途上，海南正以“1348”战略框架为指引，坚持“三个不动摇”，决心坚定，勇毅前行。

　　对标“八个自贸港”建设“设计图”

　　5月，万泉河畔，草木蔓发，静水深流。坐落于此的博鳌乐城国际医疗旅游先行区（下称乐城先行区）又迎来一批新伙伴——德国蔡司公司和老牌民族药企浙江海正药业等，带来了旗下创新产品。

　　更高水平的开放让乐城先行区成为跨国药械企业在中国的创新探索集聚地，现今，这里已成为国际创新药械进入中国最主要的快速通道；而创新药械持续引进也将助力海南打造医疗对外开放的世界级窗口。从“政策高地”到“平台高地”，制度集成创新在乐城先行区释放出源源不断的发展动力。

　　开放是海南自贸港的生命线，改革创新是加快建设海南自贸港的根本动力。近年来，海南加快探索自贸港积极服务和融入新发展格局的有效路径，把制度集成创新摆在突出位置，深挖改革潜力、助推改革推进、倒逼改革落地。

　　政策红利叠加不断提升的创新能级，正吸引各类要素加速向自贸港集聚。2018年至2020年，海南实际利用外资连续3年翻番。截至今年3月底，全省实有市场主体178.69万户，同比增长40.17%，增速全国排名第一。

　　无论是前行方向，还是战略框架，都需落于具体路径。为此，省党代会报告明确提出八大重点任务，为推动“1348”战略框架落地生根，提供了重点突出、切合实际、可操作性强的“设计图”——

　　坚持服务和融入新发展格局，建设开放包容、合作共赢的自由贸易港；坚持全面深化改革，建设勇于创新、充满活力的自由贸易港；坚持高质量发展，建设产业聚焦、区域协调的自由贸易港；坚持生态立省，建设生态一流、绿色低碳的自由贸易港；坚持守牢底线，建设安全有序、风险可控的自由贸易港；坚持以人民为中心，建设共建共享、共同富裕的自由贸易港；坚持推进治理体系和治理能力现代化，建设平安法治、文明和谐的自由贸易港；坚持和加强党的全面领导，建设党建引领、风清气正的自由贸易港。

　　“自由贸易港建设是一项复杂的系统工程，抓落实不能瞎干蛮干，”沈晓明指出，要把“1348”战略框架的“规划图”转化为“八个自贸港”建设的“设计图”，并进一步细化为由一张张清单、一个个项目和一条条措施组成的“施工图”，逐一抓好落实。

　　巨大的核电站核岛内部，工人挥汗如雨、机械来回作业，施工有条不紊——5月9日，在昌江黎族自治县海尾镇，核电二期项目3号机组施工现场，海南建省以来单体投资量最大的项目正顺利推进。

　　贯彻新发展理念、推动高质量发展是海南自贸港建设的根本出路。“八个自贸港”建设，强调要充分发挥现代产业体系和区域协调发展“两大引擎”，发展四大主导产业，打造“三级一带一区”区域协调发展新格局。

　　围绕“1348”战略框架，立足现代产业体系和区域协调发展，昌江从各领域深入研究分析“融圈入群”的优势和有利条件，提出以清洁能源产业、现代海洋渔业、文旅产业、热带高效农业等特色产业为重点的发展思路，蓄好高质量发展后劲。

　　“八个自贸港”建设，环环相扣、步步相连。省长冯飞强调，要精准领会“一本三基四梁八柱”战略框架、“八个自贸港”部署要求等主要精神，将领会成果转化为推动本部门、本领域发展的思路和举措，以具有“世界影响力”的思维方式、工作标准、工作抓手和成果展示，一步一个脚印把宏伟蓝图变成美好现实。

　　面对这张鼓舞人心、催人奋进的“设计图”，海南各地各部门积极谋划、蓄势发力——

　　儋州七里村茅坡涝河变美了！多年来，流经七里村的茅坡涝河由于缺乏治理，加之上游养殖污染，导致河水浑浊不堪。如今，整治后的河段环境优美，水清岸绿。今年初，随着全省“六水共治”攻坚战动员部署会召开，一项新的标志性工程大幕随即在全省拉开。

　　青山绿水、碧海蓝天是海南自贸港最强的优势和最大的本钱。党代会报告提出，建设生态一流、绿色低碳的自贸港，牢牢守住生态环境质量底线，巩固拓展热带雨林国家公园等标志性工程成果，争当“双碳”工作优等生。

　　五指山脚下，依山傍水的毛纳村名声越来越大，来此观光品茗的游客越来越多。近些年来，在党和政府帮扶下，毛纳村发展茶产业，建设美丽乡村，从过去远近闻名的贫困村，到现在生活富足的小康村，村民们迎来了甘甜的新生活。

　　今年，习近平总书记到毛纳村调研时强调，“各级领导干部要想群众之所想、急群众之所急，把所有精力都用在让老百姓过好日子上”。让老百姓过上好日子，是海南自贸港建设的出发点和落脚点。党代会报告提出“坚持以人民为中心，建设共建共享、共同富裕的自由贸易港”，用心用情用力解决好人民群众的急难愁盼问题，让人民群众有更多获得感。

　　……

　　方向清，路径明，干劲足。对标对表“八个自贸港”建设“设计图”，海南广大干部群众对奋斗目标成竹于胸，开展工作有的放矢。

　　落实清单、项目、措施“施工图”

　　琼岛西北，面朝北部湾的洋浦港春潮涌动，拔节生长。

　　这里是西部陆海新通道和21世纪海上丝绸之路的交汇点，也是海南自贸港建设的压力测试区。为持续推进高水平开放，洋浦正有序推进政策扩区试点及封关项目建设工作。5月9日，省委、省政府关于支持儋州洋浦一体化发展的若干意见正式发布实施。儋洋一体化将为自贸港压力测试提供更大平台，也将在更大范围释放政策红利。

　　“压力测试也是自己能力提高的一个过程。要循序渐进，尽早去调研、去准备。”今年4月，习近平总书记考察洋浦时，对压力测试的做法表示肯定。

　　省第八次党代会明确指出，全力推进全岛封关运作，把全岛封关运作作为自贸港建设的“一号工程”。

　　如何实现全岛封关运作？今年初，推进海南全面深化改革开放领导小组办公室印发《海南自由贸易港全岛封关运作准备工作任务清单》，明确了口岸规划与建设、非设关地布局与建设、税收政策安排等11个方面60多项重点任务。这张“施工图”宣告了全岛封关运作准备工作全面启动。

　　奋力推动海南自贸港建设，既要“抬头看路”强谋划，又要“低头拉车”抓落实。

　　风险防控是事关海南自贸港建设成败得失的最关键变量，风险防控做得好，海南自贸港才能取得最终胜利。为确保2023年具备封关硬件条件，各相关部门正不遗余力携手落实：

　　精准应对风险挑战，省大数据管理局不断加强数据要素流动风险防控，加强网络和数据安全保障体系建设，守牢自贸港数据安全底线，以信息化手段提升自贸港风险防控能力；风险防控，口岸是重要一环，海口海关推动全岛封关运作海关监管制度体系研究，配合海南省开展口岸规划，研究海关监管设施配置，为全面封关运作做好政策储备；打造海南自贸港税收风险防控“护城河”，海南省税务局筑牢税收风险“防火墙”，重点关注税基侵蚀和利润转移的规模和影响，做好税收优惠风险的分析监控……

　　沈晓明在党代会闭幕讲话中明确指出：要牢记殷切嘱托，以“两个维护”的思想自觉狠抓落实；要大胆创新实干，以舍我其谁的雄心壮志狠抓落实；要坚持人民至上，以人民公仆的初心本色狠抓落实；要锻造过硬作风，以善作善成的工作韧劲狠抓落实。

　　一个个“狠抓落实”，激发了全省干部群众努力把殷切嘱托变为现实，把省党代会精神落实到位的决心和斗志。

　　把“规划图”“设计图”细化为具体的“施工图”，5月5日至6日，海南各市县、省直单位“一把手”齐聚一堂，就贯彻落实习近平总书记考察海南重要讲话和省第八次党代会精神展开大讨论：“坚持项目为王，把投资油门踩到底，既要抓好存量项目，开工一批、竣工一批、投产一批，又要抓好项目谋划，引进一批、储备一批……”“打好头阵，把总书记讲话精神和会议精神细化为具体的项目、事项和任务，抓紧、抓好、抓见成效”……

　　行动是最有力的宣言。省第八次党代会闭幕后，作为基层党代表，海口市美兰区茄苪村党支部书记、村委会主任王琼第一时间向村里的干部群众传达会议精神，并结合当地实际，谋划乡村特色旅游。“我们要结合茄苪村莲雾这一特色产业，把莲雾种植面积扩大，实现莲雾产业做大、做强。下一步，要让农村变景区，田园变花园，民房变民宿，产品变商品……”

　　为者常成，行者常至。

　　过去5年，海南大力发扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，克服经济转型阵痛等困难，在多个领域取得的一系列成绩，“解决了一些长期想解决的、事关长远的问题”；未来5年，横跨全岛封关运作前后，是保持良好开局势头的关键时间段，海南干部群众将肩负光荣使命，以省第八次党代会为新的起点，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，向着更高更远的征程进发！H

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