文|杨忠诚

　　在习近平总书记考察海南并对海南发展提出更高要求、全岛封关运作准备工作加快推进的特殊背景下，省第八次党代会胜利召开，科学谋划了未来5年海南全面深化改革开放和自贸港建设的发展蓝图，明确了今后一段时期发展的目标、任务和重点举措，为加快建设具有世界影响力的中国特色自贸港提供了路线图和施工图。党代会报告政治站位高、目标定位准、任务部署实、为民情怀浓，是一份凝聚人心、催人奋进、富有新意、务实精准的好报告。学习好、贯彻落实好党代会精神，需要我们深刻理解和把握党代会报告的精神实质。

　　一要深刻理解把握习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示这个根本遵循。以习近平同志为核心的党中央，一直十分关注和关心海南。党的十八大以来，习近平总书记3次对海南工作发表重要讲话——在2013年4月考察海南时强调，要加快建设经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民幸福的美好新海南，谱写美丽中国海南篇章；在2018年4月出席庆祝海南建省办经济特区30周年大会并发表重要讲话，向全世界郑重宣布，党中央决定支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设；在2022年4月13日听取省委、省政府工作汇报并发表重要讲话，要求海南加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港。省委始终牢记习近平总书记的殷切嘱托，将习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神作为省第八次党代会报告的根本遵循，贯穿报告始终。学习领会好党代会报告，必须深刻领悟习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，只有这样才能抓住根本、领会精髓。

　　二要深刻理解把握加快建设具有世界影响力的中国特色自贸港这条主题主线。建设中国特色自贸港，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。今年4月考察海南时，习近平总书记强调，要继续抓好海南自由贸易港建设总体方案和海南自由贸易港法贯彻落实，确保海南自由贸易港如期顺利封关运作。加快推进中国特色自贸港建设，是海南今后相当长一个时期最重要的中心工作。为此，省第八次党代会报告把自贸港建设作为报告的主题主线贯穿始终，具体的表现形式就是提出了建设“八个自由贸易港”的重点任务。而在“八个自由贸易港”建设重点任务中，首先提到的就是要全力推进全岛封关运作，将其作为当前自贸港建设的“一号工程”抓实抓好，确保海南平稳有序地进入自贸港时代。

　　三要深刻理解把握“一本三基四梁八柱”战略框架。习近平总书记在今年4月的考察中指出，推进自由贸易港建设是一个复杂的系统工程，绝不是轻轻松松就能完成的，要做好长期奋斗的思想准备和工作准备。而长期奋斗就必须要有一个清晰明确、广泛认可的战略框架来引领方向、指导前行。4年来，在推进海南全面深化改革开放和中国特色自贸港建设的实践中，省委清晰形成了“一本三基四梁八柱”战略框架，为海南发展提供了有力指引。习近平总书记对这一战略框架给予高度肯定，认为相当于浙江的“八八战略”，是很明确很明晰的东西，不需要再争论讨论了，继续走下去。“一本三基四梁八柱”战略框架，既有思想引领、理论指导，又有政策支撑、法律保障，既有顶层设计，又有落实抓手，共同形成当前和今后相当长一个时期海南发展的路线图。全省上下要按照“一本三基四梁八柱”战略框架，一任接着一任干，一张蓝图绘到底，矢志不移把中国特色自贸港建设推进不可逆转的发展轨道。

　　四要深刻理解把握高质量发展的“两大引擎”。习近平总书记强调，贯彻新发展理念、推动高质量发展是海南自贸港建设的根本出路。省委经过多年探索，把构建现代产业体系和推动区域协调发展作为完整准确全面贯彻新发展理念、推动高质量发展的“两大引擎”。习近平总书记2013年考察海南时强调，海南要做强做精做优热带特色农业，使热带特色农业真正成为优势产业和海南经济的一张王牌；在2018年“4·13”重要讲话中强调，海南要以发展旅游业、现代服务业、高新技术产业为主导。这些年来，海南围绕旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业四大主导产业持续发力，取得了实实在在的成效。2021年，四大主导产业增加值占比达七成，对经济增长的贡献率接近八成。2022年习近平总书记来海南考察，在谈到海南定位时特别指出，经过30年持续摸索，决定就抓这几样：旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业。随着自贸港建设的加快推进，我省原先的区域发展格局已经逐渐不能适应发展需要，迫切需要按照客观经济规律调整完善区域发展格局，促进各类要素合理流动和高效集聚，加快形成城乡一体、陆海统筹、山海联动、资源融通的区域协调发展新格局。为此，省委经过认真研究，提出了构建“三极一带一区”的区域协调发展新格局，并在这次党代会报告中予以明确。我们要牢记习近平总书记教诲，贯彻落实好党代会报告提出的建设产业聚焦、区域协调发展的自贸港，加快推动高质量发展。

　　五要深刻理解把握生态环境这个“国之大者”。习近平总书记十分关心海南的生态，定位从海南的“最强优势”“最大本钱”“宝贵财富”，提升到“国之大者”，要求海南要坚持生态立省不动摇，把生态文明建设作为重中之重，对热带雨林进行严格保护，实现生态保护、绿色发展、民生改善相统一。党代会报告从保护和发展两个维度，对建设生态一流、绿色低碳的自贸港进行了部署。在保护方面，提出牢牢守住生态环境底线，加快推进五大标志性工程建设，争当“双碳”工作优等生。在发展方面，提出要利用好热带雨林这个“国宝”，建立健全生态产品价值实现机制，把资源禀赋变成发展优势，让青山绿水的守护者得到更多实惠。特别值得一提的是，报告旗帜鲜明提出坚持战略留白，在没想好之前，不急于开发，舍得把好的资源留给子孙后代，彰显了新一届省委的正确政绩观。

　　六要深刻理解把握风险防控这个事关海南自贸港建设成败得失的最关键变量。习近平总书记一直关注海南自贸港建设的风险防控，明确提出了“三个不动摇”，即坚持党的领导不动摇，坚持中国特色社会主义制度不动摇，坚持维护国家安全不动摇，加强重大风险识别和防控。党代会报告提出了建设安全有序、风险可控的自贸港，对及时预判预警风险隐患、精准应对风险挑战、健全风险防范体制机制指出了具体部署。中国特色自贸港建设是一项全新事业，没有现成的经验可以借鉴,要深刻汲取海南历史上“大起大落”的教训，做到“时时放心不下”。要做到眼中有风险、心中有对策，精准施策、高效处置各类风险隐患，不断提高应对各类风险挑战的能力，确保海南自贸港建设行稳致远。

　　七要深刻理解把握让老百姓过上好日子的根本立场。习近平总书记这次考察期间反复强调，共产党人要把所有精力都用在让老百姓过好日子上。党代会报告把让老百姓过上好日子作为海南自贸港建设的出发点和落脚点，从乡村振兴、就业、教育、卫生、文化、社会保障、住房等方方面面作出部署，明确提出“提高产业发展、企业集聚对就业的贡献”“让学生以科学合理的负担获得全面发展”“人均预期寿命达到81岁，主要健康指标走在全国前列”“努力把本地居民的房价收入比控制在10以内”等比较高的民生工作目标任务，目的就是要自我加压，努力让人民群众有更多的获得感。

　　八要深刻理解把握推进治理体系和治理能力现代化这个重要保障。习近平总书记在这次考察中强调，越是深化改革、扩大开放，越要加强精神文明建设。党代会报告提出建设平安法治、文明和谐的自贸港，从更加广泛凝聚各方力量、加快推进更高水平的法治海南和平安海南建设、抓好建设文明建设、强化基层治理等方面作了系统部署。重点任务是“三个抓好”：一是抓好平安海南建设，创建全国最安全地区；二是抓好法治海南建设，构建与自贸港建设相适应的法规体系，做好立法、执法、司法、普法各项工作，提升全民法治素养；三是抓好精神文明建设，弘扬社会主义核心价值观，广泛开展群众性精神文明创建活动，让文明之风成为海南自贸港建设的重要软实力。

　　九要深刻理解把握坚持和加强党的全面领导这个根本保证。习近平总书记强调，要坚持严的主基调，深入推进全面从严治党，以党的政治建设为统领推进党的各方面建设。党代会报告着重从“七个持之以恒”对未来5年党建工作进行谋划部署，为建设党建引领、风清气正的自贸港谋划了清晰路径。重点任务有四项：一是坚持以党的政治建设为统领推进党的各方面建设，自觉向党中央看齐、向习近平总书记看齐，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；二是不断夯实自贸港建设的基层基础，切实提升基层党组织的有形有效覆盖，特别是要聚焦海南自贸港新产业、新业态、新模式，前瞻性地做好新兴领域基层党建工作；三是抓好后继有人这个根本大计，不断完善干部队伍梯队建设，在建立优秀年轻干部常态化培养锻炼机制的同时，抓好女干部、少数民族干部和党外干部队伍建设；四是扎实推进清廉自贸港建设，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续巩固反腐败斗争压倒性胜利，为海南发展营造良好的政治生态。H

　　（作者系省委政策研究室副主任，海南省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员）

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