文|孙世文

　　乐东黎族自治县（下称乐东）依山傍海、山海相连，拥有“两山三湾一海”（“两山”即尖峰岭、毛公山，“三湾”即龙栖湾、龙腾湾、龙沐湾，“一海”即莺歌海）等优质资源，区位、交通、气候等比较优势明显，既是三亚经济圈的重要成员，又是滨海城市带、中部生态保育区的组成部分，在推动南繁、深海等“陆海”未来产业方面发展的潜力较大，在全省新发展格局中具有独特地位。

　　5年来，乐东坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在省委、省政府的坚强领导下，在广大干部群众的团结奋进下，统筹疫情防控和经济社会发展各项事业取得了长足进步。

　　一是以转型升级破困局，产业结构趋于多元。九所火龙果基地成为首批全国种植业“三品一标”基地，瓜菜出岛量占全省的25%，热带作物年产值突破110亿元，金钱树年产值超过12亿元，远销韩日、欧美，热带特色高效农业产业优势愈发明显。南繁核心区配套服务区项目全速推进，与河南农业大学开展政校合作共建绍骙南繁研究院，南繁种业“政产学研”发展格局初步构建。中兴智慧生态总部基地、龙栖湾智慧海洋牧场等项目顺利推进，重大文旅项目落地取得重要进展，为旅游业、低碳制造业等新兴业态发展积蓄了有生力量。2021年，乐东全县GDP同比增长7.6%，固定资产投资同比增长64.6%，接待游客人次同比增长124.8%，非房地产项目投资同比增长73.6%，货物进出口总额增速排名全省第二，经济发展质量持续提升。

　　二是以改革创新增动能，营商环境不断改善。乐东56.3%的政务事项实现“零”跑动，工程建设项目审批办理时限提速51%，“放管服”改革持续深化。与海南国际经济发展局等部门建立跨地区、跨部门的招商联动响应机制，新增外商企业14家，现有市场主体增长23.3%。探索县域社会治理有效途径，开展西黎村“数字乡村”建设，针对未成年人不良行为的“四访”“五帮”工作机制深入推行，乡村治理“积分制”管理模式得到中央农办充分肯定，成为全省率先挂牌成立乡村法治服务中心并覆盖运行的市县，“6+N”矛盾纠纷多元联动调处模式推动法治化营商环境建设取得新进展。

　　三是以生态为先抓保护，环境质量持续提升。生态环保督察问题整改、生态环境六大专项整治等工作扎实推进，“六水共治”攻坚战全面打响。11个建制镇污水处理建设全面启动，年内可全部建成运行，马鞍岭矿山修复治理工程超序时进度建设，第一轮中央环保督察反馈问题实现清零。清退违法养殖池（塘）3327.71亩，处置闲置土地808亩，全县“两违”图斑处置完成率86.8%。采取超常规措施加大农产品质量安全监管，豇豆禁用农药检出率降低到1.26%。县域主要河流湖库优良率连续5年保持90%及以上，空气质量优良率始终保持全省前三，森林覆盖率常年保持在65%以上。成功创建国家卫生县城、省级园林县城，万冲镇友谊村、抱班村获评“国家森林乡村”。

　　四是以民生为本补短板，群众获得感更加充实。将超八成财政支出用于民生领域，顺利推动40个贫困村全部退出，60641名贫困人口现行标准下稳定脱贫，历史性解决绝对贫困问题。县一小和首都师范大学附属小学合作办学，华二黄中成功创建省一级甲等学校。3岁以上人群（常住人口）新冠肺炎疫苗接种率达100%，两年来无新增确诊病例，成为全省唯一的“全国基层中医药工作先进单位”。建成城镇保障性安居工程住房5294套，改造农村危房4939户、老旧小区16个。打掉涉黑涉恶犯罪团伙24个，2020年以来破获积压命案33起，连续5年未发生较大及以上安全生产事故，群众安全感满意率达到历史最高水平。

　　五是以党建引领优作风，干部执行力得到加强。全面落实党建引领自贸港“1+2+7”系列文件精神，优化设立16个机关党委，整顿软弱涣散党组织141个，成立全省首个“两老”工委，在“7村、1大社区、1商圈”中建立党群服务中心。紧扣事业发展选干部配班子，从基层一线提拔重用的干部占51%，圆满完成县镇村三级换届，“90后”干部走上党政正职岗位。深入推进党史学习教育、政法队伍教育整顿、作风整顿建设年、“查堵点、破难题、促发展”等活动，解决群众和企业急难愁盼问题116件。深化政治监督，坚定不移落实中央八项规定精神，开展11轮巡察，持续整治群众身边腐败和作风问题，政治生态不断修复净化。

　　省第八次党代会提出了全面落实“一本三基四梁八柱”战略框架，为全省上下纵深推进海南全面深化改革开放和加快建设具有世界影响力的中国特色自贸港提供了重要方向和行动遵循。结合县情实际，乐东进一步明确了建设热带特色高效农业试验区、山海互动文旅融合聚集区、高水平生态文明示范区“三区”发展定位，将依托五个优势，积极探索推动高质量跨越发展经验。一是依托自贸港特有政策优势和制度集成创新要求，推动有效市场和有为政府更好结合，打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的“四最”营商环境，努力为全面深化改革开放试验区建设多作贡献。二是依托良好的生态底色，牢牢把握“国之大者”，坚持最严格的生态保护制度，确保各项生态指标保持优良，集聚绿碳、蓝碳碳汇资源，努力为国家生态文明试验区建设多作贡献。三是依托现有的热带特色高效农业优势，做好南繁这个陆地未来产业发展文章，强化种业服务保障，努力提升热带高效农业国际竞争力，为国家重大战略服务保障区建设多作贡献。四是依托“两山三湾一海”和黎族苗族风情、崖州文化资源禀赋，发挥毗邻三亚的区位优势，抓住重大文旅项目落地这一重大机遇，培育旅游消费新业态，为国际旅游消费中心建设大局多作贡献。五是依托现有的资源优势，注重与省直产业部门、海南国际经济发展局、海南驻京办、驻穗办和海口、三亚等地的沟通联动，强化招商选商、招才引智，做好城乡一体、陆海统筹、山海互动、资源融通等文章，全面融入三亚经济圈，当好自贸港高端资源要素保障地，努力为全省“三极一带一区”区域协调发展新格局构建多作贡献。

　　接下来，乐东将学深悟透省第八次党代会精神，结合省委书记沈晓明调研乐东时的讲话精神，聚焦四个方面久久为功，以“钉钉子”精神努力开创高质量发展新局面，为海南自贸港建设贡献乐东力量。

　　一是争当产业转型升级赶超者。发挥现代产业体系引擎作用，坚定四大主导产业和“陆海空”三大未来产业发展道路不动摇，加快构建现代产业体系。实施产业主体壮大、农业品牌培育、产业层级提升、农业科技创新、南繁融合发展“五大工程”，持续做大哈密瓜、火龙果、金钱树等高经济效益产品规模；以龙栖湾智慧海洋牧场建设作为示范，引领渔业发展往深海走、往休闲渔业走；深化南繁“政产学研”联动，加快推动农业产业从上游走向下游，当好全省热带特色高效农业发展排头兵；以重大文旅项目为抓手，加速开发滨海度假游、雨林体验游、民族风情游、主题乐园游、共享农庄游等旅游产品，努力形成“处处有旅游、行行加旅游”格局，吸引更多国内外游客；探索工业弱县绿色低碳制造发展有效路径，利用园区开发、招商、运营融合机制，在千家推动农副产品初加工与精深加工产业集聚发展，在九所推动低碳制造产业集聚发展，在莺歌海推动优质临港产业集聚发展，全面加强与三亚经济圈兄弟市县联动发展。

　　二是争当区域协调发展示范生。聚焦“三区一中心”建设，围绕空间、产业发展、基础设施和公共服务一体化，强化陆海统筹、山海联动、资源融通，深度融入“三极一带一区”区域发展新格局。深入贯彻落实海南自由贸易港建设总体方案和海南自由贸易港法，加快“五点六站”综合执法点建设，推进莺歌海港区升级改造，全力备战封关运作。深入推进西环高铁和货线三亚至乐东段开行公交化旅游化列车改造工程、环岛旅游公路（乐东段）等项目建设，着力构建“九横三纵”高等级路网，以密切交通联系进一步拉近与三亚经济圈的空间距离。把所有精力都用在让老百姓过好日子上，持续推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，统筹抓好教育、医疗、住房和基础设施提升等工作，传承创新发展好本土少数民族优秀传统文化和非遗文化，扎实推进城乡及垦区一体化协调发展。建好用好乡村法治服务中心，强化“6+N”矛盾纠纷多元化解，推动不良行为未成年人“四访”“五帮”工作机制常态化，以更积极的作为化解房地产等领域突出历史遗留问题，加强风险识别和防范化解，着力建设更高水平的法治乐东和平安乐东。

　　三是争当生态文明建设排头兵。牢固树立“国之大者”，全力以赴建设一流生态环境保护事业，加快推动形成陆海统筹一体化保护和利用并举格局。聚焦中央、省级环保督察和国家海洋督察及生态环保领域审计和“4·13”专项检查反馈问题整改，巩固深化生态环境六大专项整治成效。严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，对违法用地和违法建筑增量零容忍，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，扛起粮食安全和耕地保护的政治责任。加快推进“三水一河”战略，实施水系连通工程，推动城乡生活污水收集、处理设施实现全覆盖，打好“六水共治”攻坚战。常态化开展清“五边”促“四爱”环境卫生整治，全面改造提升镇村风貌，改善农村人居环境，努力让人口占乐东近70%的广大农村更美丽、更宜居。积极参与和推进热带雨林国家公园建设，在保护好热带雨林这一水库、粮库、钱库、碳库的基础上，探索创新特许经营和生态产品价值转化等工作，发展森林康养等具有鲜明生态特征的热带雨林文旅产业。

　　四是争当党建引领发展优等生。加强党的政治建设，扎实推进党史学习教育常态化长效化，深入开展能力提升建设年活动，打造高素质专业化干部队伍。持之以恒用党的创新理论武装头脑，以大学习、大讨论、大调研活动找准高质量发展的破题路径和举措，推动营商环境和政治生态大突破、大提升、大优化。健全绩效奖励与工作实绩和贡献挂钩、体现竞争性和差异化的考核评价体系，准确把握运用“三个区分开来”，营造干事创业的浓厚氛围。将加强农村基层党组织建设与推进乡村振兴、生态环保、营商环境优化、常态化疫情防控等中心工作紧密结合，吸引致富带头人、返乡创业大学生、退役军人等各类人才在乡村振兴中建功立业，努力夯实基层基础。始终坚持严的总基调，扎实推进以“四清一和”为重点的清廉村居建设，建设好清朗清廉新乐东。H

　　（作者系中共乐东黎族自治县委书记）

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