文|崔杰 刘虹男

　　党的二十大报告指出，必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。良好的生态环境是三亚发展的最强优势和最大本钱。近年来，三亚市委、市政府深入贯彻落实党的二十大精神和习近平生态文明思想，在省委、省政府的坚强领导下，始终牢记“国之大者”，践行“绿水青山就是金山银山”的理念，聚焦“一中心、一城、一区、三重点”，对标对表“六个标杆”“六个三亚”，坚持生态立市、环境优先、绿色发展，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，协同推动经济高质量发展和生态环境高水平保护，努力当好全国生态文明建设“优等生”。

　　三亚市生态环境保护现状

　　三亚持续构建天蓝、树绿、水清、地净的人居环境，交出了让群众满意的绿色答卷：持续加强护山治水，严格落实林长制、河长制、湖长制、湾长制，结合环保督察反馈问题整改，构建生态文明建设长效机制，开展“无废城市”建设试点，系统推进“六水共治”，新能源汽车、共享单车随处可见，垃圾分类、杜绝浪费蔚然成风。

　　一是坚决打赢蓝天保卫战。出台《三亚市扬尘污染防治办法》《三亚市餐饮业油烟污染防治办法》，规范城市扬尘和餐饮油烟污染防治工作。通过严管重罚、严格审批管理等措施，提高餐饮企业油烟净化设施安装运行率。开展多部门联合执法检查，加强春节、元宵节期间燃放烟花爆竹管控，不断改善空气质量。截至2023年7月31日，三亚市环境空气质量优良率为99.5%，2022年三亚环境空气质量优良率为100%，已连续三年优良率达100%。全力打好碧水保卫战。充分发挥河长制、湖长制、湾长制作用，系统推进“六水共治”水环境治理，创新供水、污水、雨水、再生水的建管模式，全方位保障三亚水环境有效提升。2022年，地表水水质优良比例为100%，城市饮用水水源、城镇内河（湖）、水功能区、入海河流水质达标率均为100%。扎实推进净土保卫战。加强土壤污染重点监管单位监管工作，动态更新重点监管企业名录，与重点监管企业签订《土壤污染防治责任书》，公开重点监管企业自行监测结果。

　　二是加强生态保护修复与监管。建立健全源头严防、过程严管、损害严惩、责任严究的生态环境保护制度，全面推行林长制，压实各方主体责任，明确建立市、区、村（社区）三级林长制，森林资源管护能力显著提高，林业执法协作机制进一步理顺，加快推动了森林督查违法图斑整改和打击毁林专项行动等各项林业重点工作，以“林长制”力促实现“林长治”。全力创建国家森林城市，2022年获得省级森林城市授牌。

　　三是坚持绿色低碳发展理念。制定出台《三亚市推进垃圾分类三年行动方案（2021-2023年）》《三亚市生活垃圾分类工作指南》等工作制度措施，完善垃圾分类前中末三端基础配套设施建设，加强村（居）生活垃圾定时定点分类督导投放，完成生活垃圾焚烧发电厂扩建项目（二期）、再生资源集散利用基地建设，逐步形成前端分类投放、中端分类收运、末端分类处理的全链条分类处理模式。持续推进“禁塑”“无废城市”建设工作，形成九大亮点模式，其中塑料污染综合治理、旅游行业“无废”理念传播、循环经济产业园建设、医疗废物全过程管理4个模式被生态环境部推选为典型案例。

　　存在的问题

　　一是生态环保领域基础设施建设薄弱。目前，三亚市垃圾分类前中末端配套设施不健全，前端分类投放设施虽已初步实现便利化、精细化、人性化功能升级改造，但改造效果尚不明显，已完成改造的收集点数量占收集点总量比例未达到50%以上。此外，可回收分拣中心和有害垃圾暂存中心尚未建成，低附加值可回收末端处理项目未建立，导致分类后无法进行资源化利用，碎玻璃、陶瓷、旧衣物、旧玩具等垃圾的处置仍存在困难。

　　二是生态环境风险防控能力较弱。随着城市快速发展扩张和相对粗放式的管理，三亚城市生态本底、环境保护面临的压力越来越大。天然林、生态公益林、沿海防护林遭受破坏的趋势虽然得到了一定的遏制，但毁林开荒种植芒果、橡胶等现象仍时有发生，对海岸带和近海等旅游资源的高强度开发导致红树林、珊瑚礁、原有沙质岸线等重要近海生态系统退化，环境资源承载能力下降，不同程度地出现了环境污染和生态破坏问题。生态环境质量与广大人民群众对优美生态环境的需求还有较大的差距。

　　三是生态产品转化能力偏低，科研力量有限。当前，三亚有害生物防治力度较为薄弱，缺少科学的管理和技术指导，生产技术的创新性不强，仍沿用传统的管理方法和生产模式。比如，经济林树种槟榔和椰子病虫害较为严重，存在着“重种植、轻管理”的现象，导致产量不高，林农种养意愿低。同时，农林企业缺少高端研究人才，企业与科研机构结合不紧密，缺乏资源的有效整合和技术协作，以致科研成果得不到及时推广和应用。比如，在新品种培育和生产配套技术研发方面能力低，植物新品种和关键技术均从外面引进，具有自主知识产权的新品种和新技术少，难以参与高端产品市场竞争。

　　下一步工作建议

　　一是建立绿色低碳循环模式，助力实现双碳目标。推进能源绿色低碳转型。加快构建以清洁电力和天然气为主体，以可再生能源为补充，安全、绿色、集约、高效的能源供应体系。培育壮大绿色低碳产业。结合三亚资源优势和乡村振兴发展战略，以规划为引领，积极优化调整三亚产业结构，探索生态产品价值实现机制，加快发展油茶、土沉香、椰子、黄花梨等热带高效特色产业，加大林业和农业植物新品种引进和自主培育力度，积极探索常年蔬菜种植新模式，发展森林旅游与森林康养，打造森林旅游精品线路，推进森林资源提质升级，积极推进美丽乡村建设，推动农旅融合发展。提升森林碳汇能力。通过“地上看”和“天眼查”联动，提升森林资源精细化管理水平，深入推进造林绿化工作，提高森林覆盖率和森林蓄积量，提升森林碳汇能力和城市“碳中和”能力。加快推动海南国际碳排放权交易中心的国际化发展。积极促进碳排放总量和能耗增量的双降，利用市场化手段推动能源结构调整，服务国家绿色低碳发展战略。

　　二是强化污染源头管控，打造“无废城市”新样板。持续推进“无废城市”建设，提高生活垃圾处理处置能力。全面推进生活垃圾强制分类，加强舆论宣传引导，将生活垃圾分类常识和基本要求融入学校教育教学、综合实践活动，开展多种形式的示范创建工作。提升建筑废弃物利用处置能力。推行装配式建筑以及商品房全装修等建设方式，从源头降低建筑施工和房屋装修建筑垃圾产生。促进废弃物处理与资源化再利用。建立农业投入品废弃物有偿回收处置网络体系，开展废旧农膜和肥料、农药包装废弃物回收处置及地膜残留调查监测工作。

　　三是提升生态风险防控能力，全方位推进生态文明建设。加强重要生态系统保护和修复。加大重要海洋生物资源及其栖息地保护力度，加强沿海防护林带更新改造建设，建立天然林保护修复制度体系，加快构建以热带雨林、季雨林为主体的健康稳定的森林生态系统。重点保护和修复红树林湿地生态系统，加快推进三亚河国家湿地公园、红树林省级自然保护区等自然保护地基础设施建设。陆海统筹污染治理。加大执法检查力度，提升突发环境事件风险防控能力，加强环境风险源邻近海域环境监测和区域环境风险防范。健全生物多样性保护机制。编制三亚市重点保护动植物名录，建立受威胁物种及珍稀濒危物种调查监测网络，纳入全市生态监测体系。依托三亚市林业科学研究院种质资源保存基地丰富的林木种质资源，稳步推进南繁全球动植物种质资源引进中转基地建设。H

　　（作者单位：崔杰，三亚农业投资集团有限公司；刘虹男，三亚市林业局）

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