文|万术伟  苏运荣

　　自2030年停售燃油车政策公布以来，海南以国家生态文明试验区建设标志性工程推动新能源汽车产业发展，新能源汽车推广应用成绩显著。2023年，累计推广新能源汽车超10万辆，新能源汽车在新增车辆中占比超50%，排名全国第一，新能源汽车保有量占比排名全国第二。同时，在产业端围绕“扩存量、促增量”发力，2023年海马汽车产值增长46.8%，康迪电动车出口超1.4万辆，吉利远程新能源商用车项目建成，新落地的相关专用车、特种车项目加快建设。2024年省《政府工作报告》明确提出，主攻先进制造业，培育风电装备制造、清洁能源汽车等产业链，以更高质量培育现代化产业体系。当前，新能源汽车在海南各个领域、各个场景逐步全面应用的背景下，进一步强链补链延链，培育海南新能源汽车产业链、加快形成新质生产力、增强自贸港发展新动能正当时。

　　新能源汽车产业发展具备的基础条件

　　自贸港核心政策进一步精准赋能新能源产业发展。一是海南鼓励类产业目录修订后更具备可落地性。2024年2月23日，国家发展改革委、财政部、国家税务总局印发《海南自由贸易港鼓励类产业目录（2024年本）》，是针对《海南自由贸易港鼓励类产业目录（2020年版本）》修订。与2020年版本鼓励类目录相比，此次修订征求意见稿将“新能源汽车制造（按照《汽车产业投资管理规定》等执行）”修改为“新能源专用汽车制造（《产业结构调整指导目录》限制类、淘汰类项目除外）”，同时新增“通用设备（新能源生产专用车辆）制造”“非公路休闲车及零配件制造（新能源）”等鼓励类产业条目。2025年前，只有在国家及海南鼓励类产业目录内的业态才能享受企业所得税优惠和加工增值免关税等优惠政策。无论是新落地整车乘用车或者商用车项目，抑或采用CKD（全散件组装）或者SKD（半散件组装）模式，采用加工增值模式销往内地都绕不开整车生产资质的申请。2019年1月10日正式实施的《汽车产业投资管理规定》实际上对于希望获得新能源汽车生产资质的企业提出了更高的要求，审批变得更加严格，尤其在电动车方面，增加了对投资项目所在地限制的门槛。今年的调整改为鼓励专用车、特种车等产业发展，更加符合海南实际。利用好全岛封关运作前的窗口期将有助于进一步培育自贸港特色的新能源汽车产业链。二是加工增值免关税适用地由洋浦保税港区扩展到区外以及省内其他重点园区，为新能源汽车产业链发展提供了更大空间。新能源汽车产业链涉及生产制造环节需要一定的占地面积，随着在洋浦保税区外开展加工增值免关税压力测试条件不断成熟（如在海口，加工增值免关税政策已应用扩展到宝石加工等5个领域），加之鼓励类目录调整的精准赋能，推动新能源汽车产业链加工增值首单落地成为可能。

　　自贸港开放属性为海南新能源汽车产业积极融入新发展格局创造优良环境。开放是海南自贸港的生命线，海南自贸港着力打造国内国际双循环重要交汇点，构建中国企业走向国际市场的总部基地和境外企业进入中国市场的总部基地，西部陆海新通道国际航运枢纽和面向太平洋、印度洋的航空区域门户枢纽，空海国际交通网络和国际经贸合作网络，已出台支持“两个基地”建设15条核心政策举措。2023年8月25日，工信部等七部门印发的《汽车行业稳增长工作方案（2023—2024年）》提出，巩固扩大重点国家和地区市场汽车出口，加大“一带一路”沿线国家和新兴市场开拓力度，培育汽车出口优势。结合海南区位特点以及我国汽车出海迅猛发展势头，在海南布局大型车企区域总部、汽车贸易、面向海外市场纯出口型生产基地等业态成为可能。

　　海南清洁能源岛建设带来的低碳发展机遇将助力海南新能源汽车发展。2023年海南清洁能源装机占比达78.5%，按照相关规划，至2025年，清洁能源消费比重达到50%左右，清洁能源发电装机比重达85%。至2035年，清洁能源消费比重达到81%左右，清洁能源发电装机比重达94%。以海上风电为例，根据《海南省风电装备产业发展规划（2022-2025年）》，“十四五”期间规划建设海上风电1230万千瓦，海南水深200米、离岸距离150公里的海域内海上风电开发潜力达3000万千瓦。华能临高海上风电场项目（总装机容量600兆瓦）于2023年12月5日开工建设，申能CZ2（总装机容量120万千瓦）、大唐CZ3海上风电项目（总装机容量120万千瓦）于2024年1月28日集中开工建设。一方面，海南清洁能源的发展将助力打造低碳产业链；另一方面，伴随国际碳减排要求愈趋严格，未来相关出口产品碳关税成本将降低。

　　新能源汽车产业发展的主要挑战

　　产业基础薄弱，需找准定位。虽然海南新能源汽车推广应用效果明显，但目前对于本地生产企业的产能带动效应甚微。产业尚未形成显著的集聚效应，现有企业无法充分释放产能，无法进一步带动新产品和新技术的研发，长此以往将加剧与市场的脱节。海南需找准定位，实现与国内现有省份新能源汽车错位发展的模式，以守住本土市场为前提，进一步“走出去”。

　　克服生产制造环境带来的挑战。由于海南岛屿特点，且汽车产业链上下游链条较长，目前省内整车生产企业零部件本地化比例较低，多数关键零部件均不在省内生产，会带来物流成本、生产成本的增加。

　　在全国新能源汽车产能控制大背景下需科学谋划推进相关项目。2024年1月19日国新办举行新闻发布会，针对无序竞争行为、部分地方和企业盲目上马、重复建设新能源汽车项目情况，提出了进一步强化产业发展统筹布局，防范化解产能过剩风险，维护公平竞争市场秩序的要求。打造新能源汽车产业链对资金、技术和相关配套有较高要求，海南需结合自身实际情况，将有限的资源集中到实际所需的发展方向，实现产业的良性发展。

　　打造新能源汽车产业链的相关建议

　　持续推动新能源汽车全域应用市场拓展。进一步营造海南“全民开新能源汽车”的良好氛围。以海口市公共领域车辆全面电动化先行区试点建设为契机，积极推进全省公务用车、城市公交、出租车、环卫车、邮政快递车、城市物流配送车、机场用车、短途运输和特定场景重型货车等公共领域车辆全面电动化。在推动新增新能源汽车增长和加速存量燃油车更换两方面同时发力，逐步过渡到2030年停售燃油车。结合新的发展形势，进一步构建海南高质量充电基础设施体系，各市县优化公用充电桩布局，加速住宅小区自用桩建设，乡镇在目前充电桩全覆盖的基础上加深与市县、城际充电网络的融合发展，同时依托海南“丰”字型+环线路网，进一步形成线状充电网络，满足全岛出行、物流运输充电所需。在特定应用场景继续推动换电模式发展，结合氢燃料电池汽车示范应用有序建设加氢站。

　　持续推动重塑本土汽车品牌。找准岛内全面电动化市场增长潜力的切入点，开发先进适用新车型，带动扩大现有产能，重塑本土汽车品牌形象，提升产业吸引力。在此基础上，培育新能源专用车、特种车产业链，形成集聚效应，进一步孵化出本土首家商用车生产企业。同时，充分依托我国新能源汽车产业规模效应和关键技术优势，利用海南处于中国大陆和东南亚两个最活跃市场交汇点的区位优势、独具特色的开放政策优势，积极建设纯出口型整车及关键零部件生产基地。

　　持续推动新能源汽车与清洁能源岛建设双向赋能发展。新能源汽车与海南高质量发展生态底色高度融合，在车网互动和氢能能源领域积极培育自贸港新质生产力。一方面，发挥新能源汽车移动储能属性，为清洁能源岛电网“削峰填谷”。国家发改委等部门于2023年12月13日发布《关于加强新能源汽车与电网融合互动的实施意见》，作为车网互动发展规划的顶层指导文件，明确了车网互动发展目标和重点任务。海南已实施充电峰谷分时电价，省发改委于2023年6月9日印发《海南省2023年电力需求响应实施方案（试行）》，规定电力需求侧响应价格为0.3元/千瓦时，《海南省新能源汽车推广中长期行动方案（2023—2030年）》提出，到2030年，全省将累计推广新能源汽车超150万辆，利用当前现有条件积极开展车网互动试点，进一步创新定价机制，探索车网互动商业模式，为满足未来海南大规模新能源汽车与电网融合互动的需求提前摸索经验。另一方面，以氢燃料电池汽车为建设氢能岛的重要载体，打通海南制储运用氢全链条。工业和信息化部等七部门于2024年1月29日发布《关于推动未来产业创新发展的实施意见》，关于未来能源，提出聚焦核能、核聚变、氢能、生物质能等重点领域，《氢能产业发展中长期规划（2021—2035年）》也明确氢能是未来国家能源体系的重要组成部分。当前以氢燃料电池汽车示范应用项目打通制氢、储氢、运氢、用氢全产业链条，逐步提升氢燃料电池汽车在新能源汽车中的占比，扩大氢燃料汽车应用规模。依托海南光伏、海上风电等发展，建设绿氢生产基地。将绿氢循序扩展到海南石化、船舶、分布式发电等应用领域。以液氢、绿氨、绿醇为载体，积极探索发展海南海上氢贸易。

　　持续推动高级别自动驾驶示范应用。工信部等部门自2023年11月以来，先后发布开展智能网联汽车准入和上路通行试点以及“车路云一体化”应用试点两项试点工作申报通知，加快路侧感知、网联云控等基础设施建设，进一步完善车端、路端、网端标准体系，进一步推动智能网联汽车商业化应用。以《海南省车联网（智能网联汽车）产业发展规划》为顶层引领，积极申报开展试点工作，结合海南丰富的应用场景，充分发挥自贸港立法权限及改革自主权，尽快推动形成“高级别自动驾驶示范区——海南实践”案例。

　　持续推动汽车后市场发展壮大。2023年9月28日，商务部等9部门联合发布《关于推动汽车后市场高质量发展的指导意见》，系统部署推动汽车后市场高质量发展，促进汽车后市场规模稳步增长。国际旅游消费中心是海南的重要战略定位之一，日益增长的旅游人口以及逐步完善的旅游基础设施为海南发展新能源汽车后市场提供良好条件。依托已通车的环岛旅游公路建设自驾车旅居车等露营营地，依托未来建成的世界新能源汽车体验中心项目推进汽车赛事活动，开展汽车主题展览、博览会、嘉年华等形式多样的汽车文化活动，营造浓厚汽车文化氛围。H

　　（作者单位：省新能源汽车促进中心）

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