文|何琼妹

　　省第八次党代会是在全省上下深入学习贯彻习近平总书记考察海南重要讲话精神的关键时期召开的十分重要的会议。今年4月10日至13日，习近平总书记在海南考察期间，第一站放在种业，走村入户，体察民情，对乡村全面振兴作出一系列重要部署，彰显了厚重的民本思想和三农情怀。省党代会全面系统准确贯彻习近平总书记重要讲话精神，科学谋划未来5年发展蓝图，特别是提出“一本三基四梁八柱”的战略框架、“八个自贸港建设”的重点任务、“让老百姓过上好日子”的根本立场，为我省做好三农工作、推进乡村全面振兴指明了方向、提供了遵循。全省农业农村部门将牢记嘱托，感恩奋进，做到八个准确把握，在“八个自贸港”建设中扛起三农担当。

　　准确把握海南农业发展的基本特征，在建设开放包容、合作共赢的自贸港中寻求新突破

　　开放是海南自贸港的生命线，也是海南农业的最主要特征。海南约70%的鲜活农产品销往国内外市场，长期面临东南亚和其他热区的竞争；随着自贸港封关运作临近和RCEP等国际经贸规则生效，海南农业的开放程度必将大幅提升。要抢抓打造国内国际双循环重要交汇点的战略机遇期，未雨绸缪，主动作为，全面提升海南农业国际化水平和国际竞争力。

　　一是大力引进同纬度热带作物新品种。加强试种改良、示范推广，打造全球热带作物新品种展示中心，深化农业供给侧结构性改革。

　　二是积极参与口岸建设。健全开放口岸检验检疫设施，推进“二线口岸”农产品便利化通关体系建设，确保进口能力提升，出岛不受影响。

　　三是发挥自贸港政策及RCEP规则的叠加效应。综合运用零关税、原产地累积、加工增值等政策规则，抢抓西部陆海新通道建设和儋洋一体化发展机遇，打造国际农产品加工中心、仓储集散中心、冷链物流中心。

　　四是吸引国内农业“走出去”企业在海南设立区域总部。围绕天然橡胶、椰子、种业等重点产业，打造集研发、种植、加工、物流等为一体的跨国空间产业链。

　　准确把握海南三农改革发展的根本动力，在建设勇于创新、充满活力的自贸港中培育新动能

　　改革创新是加快建设海南自贸港的根本动力。回首海南三农工作取得的突破性成就，无一不是制度集成创新的成果。要通过深化农业农村农垦领域改革，破除制约发展的制度障碍，进一步激活资源要素，激发内生动力和发展活力。

　　一是深化农村产权制度改革。用好农村集体产权制度改革成果，完善城乡统一的产权交易市场，通过政经分离、村企合作、山海协作等，发展壮大集体经济，全面消除集体经济空壳村、薄弱村，让广大农民和村集体参与自贸港建设、共享自贸港发展成果。

　　二是深化农村土地制度改革。积极配合资规部门在全省铺开农村“三块地”改革，统筹用好“全域土地综合整治+村庄规划+集体经营性建设用地入市”等政策工具，腾退建设用地，保障乡村产业发展用地需求。

　　三是深化农垦改革。进一步推进垦地在空间规划、土地利用、产业融入、基础设施建设、公共服务均等化上的一体化融合发展，支持三亚打造全省垦地融合发展示范区，实现垦地互利共赢。

　　准确把握海南农业高质量发展的主攻方向，在建设产业聚焦、区域协调的自贸港上打造新亮点

　　贯彻新发展理念、推动高质量发展是海南自贸港建设的根本出路。海南农业高质量发展，就是要坚决贯彻落实习近平总书记的重要指示要求，深入推进农业供给侧结构性改革，加强农业全产业链建设。

　　一是在产业链上游。要以南繁硅谷建设为抓手，打造海南农业科技内核。建设好崖州湾种子国家实验室，构建由国内顶级科研国家队领衔、不同类型科研机构为支撑、种业企业为主体的多元化种业创新链，形成从种质资源保存、南繁育种制种、种子加工物流贸易到社会化服务体系的种业产业链，打造集行业监管治理、知识产权保护、国际交流合作和生态安全风险防控等全方位的产业生态圈。

　　二是在产业链中游。要做足“季节差、名特优、绿色有机”文章。在高质量完成粮食、畜禽、天然橡胶、常年蔬菜等重要农产品稳产保供任务的基础上，扎实推进农业供给侧结构性改革，引进推广同纬度热带果蔬优质品种，做精做优“六棵树”、新奇特水果、咖啡、胡椒等热带作物、海洋渔业等产业，构建“区域公共品牌+两品一标+企业品牌”的农业品牌体系，做大五指山大叶茶规模和品牌影响力，试点打造文昌鸡、种业、天然橡胶、芒果等4个全产业链。

　　三是在产业链下游。要推进一二三产业融合发展，做强特色农产品产地初加工和精深加工业，结合环岛旅游公路、热带雨林国家公园、美丽乡村建设等，有序发展共享农庄和主题民宿，丰富全域旅游业态。

　　四是在区域协调发展上。要围绕“三极一带一区”发展新格局，结合海南农业功能定位，优化产业布局，重点打造海澄文定都市农业区、大三亚南繁种业区、儋洋国际农产品加工区、滨海城市带现代渔业区、中部农业大健康产业区，助推城乡一体、陆海统筹、山海联动、资源融通。

　　五是在发展载体上。要以重点园区为载体推动产业集聚集群发展，梯次推进国家、省级现代农业产业园建设，发挥优势特色产业集群、产业强镇等引领带动作用，促进各类要素合理流动、高效聚集。

　　准确把握海南的最强优势和最大本钱，在建设生态一流、绿色低碳的自贸港上力求新成效

　　青山绿水、碧海蓝天是海南最强的优势和最大的本钱。要坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神，在产业生态化和生态产业化上下功夫，实现生态价值和经济价值的有效转化。要把农业绿色发展融入国家生态文明试验区建设全局，发挥整省创建国家农业绿色发展先行区的优势，重点实施四大行动，全力推动农业绿色、低碳、循环发展。

　　一是扎实开展“六水共治”。扎实推进养殖尾水综合治理，大力发展节水农业，配合推进农村生活污水治理，指导三亚、保亭落实赤田水库流域农业面源污染治理及种植结构调整方案，促进流域水质稳步提升。

　　二是实施“两严禁一推进”行动。完善全省秸秆禁烧监控系统，出台秸秆槟榔“禁烧禁烤”政策措施，坚持堵疏结合、禁用结合，像管控烟花爆竹一样管控秸秆焚烧，示范推广一批秸秆综合利用技术模式。

　　三是统筹推进农业农村污染综合治理。扎实推进化肥农药双减工程，确保“十四五”时期完成15%以上的减量目标。实施畜禽粪污资源化利用工程，在儋州、澄迈、屯昌、海口市琼山区整体推进的基础上，逐步向全省铺开。实施田间清洁行动，开展全生物降解地膜试验示范，建立健全田间农业废弃物收运、处理机制。

　　四是开展农业领域“双碳”行动。出台《海南省农业领域碳达峰碳中和行动方案》，开展天然橡胶林固碳增汇研究，探索开展天然橡胶碳汇交易。

　　准确把握海南三农发展面临的风险挑战，在建设安全有序、风险可控的自贸港上守住新底线

　　风险防控是事关自贸港建设成败得失的最关键变量。各行各业都有风险隐患，要坚持底线思维、极限思维，加强重大风险识别和防范，确保风险找得准、防得住、控得牢。

　　一是严格落实“首席风险官”制度。履行风险防控职责，清理风险隐患台账，完善内部防控体系，健全风险防控协同机制，构建纵到底、横到边的责任链条。坚持日常防控、专项防控、重点防控“三联动”，提高风险防控的实战化水平。

　　二是守住农产品质量安全底线。按照食品安全党政同责要求，落实各级政府属地监管、成员单位部门监管、生产经营主体责任。实施风险品种专项整治、标准化生产与品牌认证行动，建立检验检测、网格化管理、质量追溯信息化管理三大体系，强化产地准出和市场准入有效衔接，做到区域定格、网格定人、人员定责。

　　三是守住生物安全风险防控底线。完善基层动植物疫病防控体系，在重点区域和口岸设置农业生物安全风险防控长期观测站。推动落实农业农村部、中编办加强基层动植物疫病防控体系建设意见，配齐配强专业人员，定责定岗定人，解决基层“线断、网破、人散”的问题，夯实生物安全风险防控的能力基础。

　　准确把握让老百姓过上好日子的根本立场，在建设共建共享、共同富裕的自贸港上扛起新担当

　　习近平总书记在这次考察期间反复强调，共产党人要把所有精力都用在让老百姓过好日子上。省党代会报告把让老百姓过上好日子作为自贸港建设的出发点和落脚点，从乡村振兴、就业等各个方面作出部署。我们要始终坚持以人民为中心的发展理念，持之以恒推进乡村全面振兴，努力让人民群众有更多的获得感。

　　一是推动农民持续稳定增收。落实中央一号文件和中办、国办关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见，大力发展县域富民产业，实施农民工高质量就业行动，加快落实惠农政策，深化农村产权制度改革，拓宽农民增收渠道。

　　二是坚决守住不发生规模性返贫底线。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，紧盯重点监测群体，健全帮扶机制，优化衔接资金使用模式和项目库建设，提升脱贫人口和监测对象收入水平，提前防范化解重大返贫风险点。

　　三是全面实施乡村建设行动。因地制宜推进美丽乡村建设，将美丽乡村打造成为靓丽的田园风景线。持续开展农村人居环境整治提升五年行动，推动裸土覆绿。加快推进高标准农田、渔港和渔港经济区、现代化海洋牧场等基础设施建设，逐步改善农民生产生活条件。

　　准确把握乡村治理的新形势新要求，在建设平安法治、文明和谐的自贸港上找准新抓手

　　习近平总书记强调，建设自贸港需要良好的社会环境；越是深化改革、扩大开放，越要加强精神文明建设。乡村治理是最基层的社会治理，也是最综合的社会治理，事关农村和谐稳定。

　　一是实施“耕耘者”振兴计划。以服务乡村振兴为目标，依托腾讯公司平台，创新形成激励式、递进式的培训体系，通过线上线下相结合的方式，培育一批引领一方、带动一片的乡村治理骨干和新型农业经营主体带头人队伍。

　　二是推进数字乡村建设。推出面向农民的服务APP，将群众常办事项纳入平台“一网通办”，建立村情民情电子档案库，实时公布村级重要事项和群众关心的热点问题，全面提升乡村信息化治理水平。

　　三是创建乡村治理示范村。推广清单制、积分制，探索小微权力清单、村级服务事项清单、正面清单和负面清单，将乡村重要事务量化为积分指标。推动琼海、乐东做好乡村治理全国示范点终期评估。

　　四是提前化解农村稳定隐患问题。加快健全农村产权交易体系，清理整治承包地“三过”问题，构建农村土地纠纷化解等机制。依法严厉打击农村制售假冒伪劣农资违法犯罪行为。

　　准确把握坚持和加强党的领导这个根本保证，在建设党建引领、风清气正的自贸港上展现新面貌

　　习近平总书记强调，推动乡村振兴、关键靠人，要建设一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村振兴干部队伍，吸引各类人才在乡村振兴中建功立业。

　　一是蹄疾步稳推进党建引领自贸港建设。把政治建设摆在首位，突出整体性、针对性、前瞻性、规范性，坚定捍卫“两个确立”，切实增强“四个意识”，坚决做到“两个维护”，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

　　二是持之以恒用党的创新理论武装头脑。把习近平新时代中国特色社会主义思想作为第一必修课，及时学习领会习近平总书记重要讲话精神。抓好省第八次党代会精神的学习培训、宣传解读、贯彻落实。

　　三是打造一支高素质专业化三农干部队伍。扎实开展“干部能力提升建设年”活动，通过“三农大讲堂”、月度读书会等学习交流平台，思想教育、政策法规、专业知识三类特色化训练以及业务练兵、揭榜挂帅活动，提升三农干部队伍综合能力。坚持精准选贤任能，营造有为者有位、能干者能上、吃苦者吃香、优秀者优先的政治生态。H

　　（作者系省委农村工作领导小组办公室主任，省农业农村厅党组书记、厅长）

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