文|王雪红

　　海口国家高新技术产业开发区（下称“高新区”）是我省唯一的国家级高新技术产业开发区，也是海南自贸港11个重点园区中唯一涵盖“旅游业、现代服务业、高新技术产业”三大主导产业的园区。近年来，在高新区党工委和管委会的领导下，笔者带领团队开拓创新、拼搏进取，建立完善全流程服务机制，成功推动多项自贸港政策落地和复制推广，既提升了园区企业扎根自贸港发展的信心和底气，又为政策的试点试行积累了有益经验。

　　主动担当，助力企业政策申报

　　高新区党工委十分重视自贸港政策落地工作，要求全体干部切实提高服务意识和专业能力，做好“最后一公里”服务。园区一线工作者，就是助力企业申报政策的“服务员”。2021年4月，我们指导赞邦制药创新采取“缓提货、提前学、积极报”三步走的方式，促成全省首单工业企业自用设备“零关税”落地。为推动“盆景”变“风景”，创新园区企业“互助模式”，邀请企业首单操作人员编制政策申报指引，帮助园区15家企业成功完成25单自用设备的“零关税”政策申报，享惠面持续扩大。2022年5月，园区企业双成药业公司遇到一个难题，其使用的进口“色谱柱填料”虽已被纳入原辅料“零关税”正面清单，但无法确定其作为中间体的使用方式符合政策要求，因此企业准备放弃申报。我们认真钻研政策，认为“色谱柱填料”完全符合“生产自用消耗”的类型要求，当即向企业承诺，一定帮助他们把政策“弄明白、跑下来”，最终于同年9月成功帮助企业完成全省医药产业原辅料“零关税”首单。

　　锐意进取，创新机制落地政策

　　2022年，自贸港“一线放开、二线管住”进出口政策开始扩区试点，原计划该政策将优先扩区到有经验的洋浦经济开发区，再考虑高新区等其他重点园区。但“加工增值超30％免关税”也是高新区企业热切期盼能尽早享受的自贸港政策之一。为争取高新区进入第一批扩区范围，按照管委会工作安排，我们紧紧抓住试点企业培育和配套制度建设两个重点推进工作。在试点企业培育方面，用足用好全流程服务机制，为申报企业提供增值率测算、鼓励类目录认定、企业管理系统与单一窗口联网建设等关键节点的服务保障，协调跟进海关高级认证工作，高质量完成6家申报试点企业的培育。在制定市级备案及风险防控措施配套文件方面，通过搭建市级试点扩区备案审核机制，强化“信用管理”手段，新增“主动退出”等措施，向上级部门呈现了政策扩区到高新区的可行性，最终高新区获得与洋浦经济开发区同步政策扩区的资格。2022年11月，在海关总署核准的全省首批5家试点企业中，高新区占4家，涵盖医药、医疗器械、高端食品等高新技术产业。同年12月，齐鲁制药公司和维力医疗科技公司同步完成政策扩区的全省首单，实现了“一炮双响”。

　　迎难而上，“把脉问诊”疏通梗阻

　　首单落地只是推行加工增值政策扩区“万里长征”的第一步，全闭环落地才是惠企的关键。一是沟通协调解难题。由于区外加工增值政策部分细节尚未明确，我们几乎24小时“趴在”4个试点企业服务群中“随时待命”，一边“吃透”政策，一边随时应对企业的召唤，帮助其联络海关、商务、药监、税务等部门，反复沟通、多次协调。在多部门的通力合作下，医药、医疗器械、高端食品等三个产业加工增值政策全闭环的全省首单均顺利完成。截至目前，高新区加工增值产品“二线”出区271票，实现货值6300万元以上，占全省区外试点货值的九成，累计核销关税40万元以上，试点企业受益后也纷纷转品种增投资，增加就业岗位。二是调查研究出对策。自贸港政策好不好，企业说了算；在政策落实过程中存在哪些堵点，企业最清楚，破解堵点之道也要问计于企业。作为推动自贸港政策落地园区的责任人，我们牢牢把握主题教育总要求，严格落实省委关于大兴调查研究的要求，深入企业一线，开展“解剖麻雀”式的调研，换位思考，找准问题，会同试点企业一起提出最低价备案、专库管理、无感化采购等统筹兼顾风险防控和企业发展的解题新思路，为后续全岛封关货物监管办法提供企业视角的建议。

　　路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。在未来的工作中，高新区将持续深化作风能力建设，主动承接第一批主题教育整改任务，推动更多的自贸港政策真落地、见实效，为将高新区建设成为海南自贸港高新技术产业的“新标杆”而努力奋斗、再创佳绩。H

　　（作者系海口国家高新技术产业开发区管委会总经济师）

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