文|陈术颖

　　政务服务窗口是经营主体和广大群众接触政府部门最直接的渠道之一，代表的是海南省政府部门的形象，深刻影响着社会公众对海南省营商环境及政府部门的评价。加强政务服务窗口“服务终端”建设，是打造全国一流营商环境的重要一环。近年来，海南省市场监管局坚持处理好“小与大”“破与立”“亲与清”“变与新”四种辩证关系，抓全面、抓整体、抓重点、抓关键，运用辩证思维，坚持民生导向，持续加强政务服务窗口建设。

　　统一小与大，打造营商环境“形象窗口”

　　政务服务窗口是展现个人作为的小舞台，也是展示海南形象的大平台；是表现个人行为的小窗口，也是彰显理想信念的大考验。窗口虽小，服务的却是大民生、大发展。

　　近年来，省市场监管局通过组织党员参加廉政教育、每周开展支部学习讨论、开展党员上讲台讲党课等活动，持续不断强化窗口人员理论武装，引导其增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。同时，把政治素质和业务能力、培训和培养、管理和治理有机结合起来，坚持“管行业必须管行风”，以审批服务领域为重点，在全系统开展行风建设三年攻坚行动，建立注册专员星级评比、人才梯队培养机制和传帮带工作机制，推动党建、行风建设和业务工作深度融合，引导窗口工作人员树立宗旨意识、服务意识，以岗位上默默奉献“小我”，成就改革发展中奋勇争先的“大我”。同时，认真把党中央、国务院和省委、省政府决策部署转化为具体可行的细化措施，在全国率先开展市场准入承诺即入制改革，推动“证照分离”改革走在全国前列，改革惠及全省超1/3经营主体，让方针政策在窗口服务终端落地生效。

　　突出投资自由便利，对标世界最高水平开放形态，完善市场准入制度，持续优化窗口服务，最大限度精简审批事项、简化审批流程、下放审批权限、提高审批效率，服务好新发展格局，从讲政治的高度强化职能担当，以小窗口服务大民生。

　　统筹破与立，打造规范统一的“标准窗口”

　　破与立是辩证统一的关系，在破与立中前进是事物发展的基本规律。服务窗口处在政务系统的末端，一端连着百姓，一端连着政府，既是服务平台也是作风窗口。建设政务服务窗口要始终坚持问题导向，持续向作风漂浮、纪律松散、服务梗阻、推诿塞责等“病灶”动刀，坚决治理形式主义、官僚主义。同时，对于问题要着重治源头、拔病根，做到标本兼治、举一反三，既治标又治本，追根溯源，从机制上查找原因，进一步强化薄弱环节、堵塞制度漏洞。

　　2023年以来，省市场监管局坚持抓责任落实、抓日常教育、抓制度约束、抓业务规范，开展了窗口作风专项整治，对个别市县注册专员不作为行为予以通报并发布处置建议。同时，通报表扬了一批业务精湛、实干担当的星级注册专员，明确树立起为担当者护航、向“甩锅侠”开炮的鲜明导向，鼓舞队伍士气，激发注册专员立足岗位干事创业的热情。针对个别基层窗口建设不够规范的问题，印发《关于加强全省登记注册窗口规范化建设提升服务质量的意见》，持续规范窗口建设。

　　下一步，将继续推进审批服务领域行风建设，针对问题，不仅立足于治标、大火爆炒“当下改”，更加着眼于治本、小火慢炖“长久立”。制定经营主体登记相关服务规范，持续完善业务规则，不断优化服务机制，通过处理一个问题、解决一类问题、完善一套制度，推动形成发现问题、整改问题、建章立制的长效机制。

　　兼顾亲与清，打造全心为民“阳光窗口”

　　新型政商关系，概括起来就是“亲”“清”二字。构建“亲”“清”新型政商关系，要求窗口工作人员既要清清爽爽用权，不能以权谋私、搞权钱交易，又要倾情倾力服务，对经营主体和群众的诉求了然于心，全心全意为人民群众排忧解难，做到“亲而有度、清而有为”。

　　近年来，省市场监管局持续优化“海南e登记”平台，进一步规范办事流程、简化申请材料、强化阳光操作。优化业务自动审核规则，建立“非必要人工不介入”的审核机制，让更多业务实现自动审核、智能审批，减少人工干预，提升登记服务效能。优化业务派件规则和监测功能，堵塞可能存在的廉政漏洞和风险点。同时，通过开展“一把手走流程”、调研问需、“四不两直”暗访窗口、梳理群众来访来电诉求等方式，站在群众办事视角，及时收集和梳理群众反映的意见建议，重点在群众反映最强烈、最渴望解决、最难办的事情上突破。在各级企业开办窗口设置兜底柜台，解决群众遇到的多次跑却难以解决的疑难业务，帮助群众解决“事难办”问题。组建经营主体登记应急队，作为注册专员的兜底队伍，保障经营主体登记和服务任何时候不断档、不掉链子。建立经营主体开办、变更、注销三条“证照联办”服务链，解决群众反映强烈的“办理证照需多头跑”的问题。

　　我们将始终坚持常态推动“我为群众办实事”，弘扬“店小二”精神，引导注册专员树立服务意识，把为群众和企业办事作为服务宗旨。持续开展窗口作风整治，通报一批不作为、不担当、乱作为、慢作为的反面典型，培树一批“服务标兵”和“业务小能手”等正面典型，全面唱响“人人是窗口，个个是形象”的为民服务好声音。

　　把握变与新，打造勇于创新“智慧窗口”

　　随着经营主体增长、市场活跃度提升、市场交易频次增加，窗口业务量骤增、人少事多等矛盾日益突出，与此同时，群众对政务服务效能、办事便利度的期待和要求越来越高。如何全面提升工作能力和水平，确保服务水平、专业素养、业务能力与新形势下高质量发展、高水平安全的要求相适应，成为摆在眼前必须解决的问题。

　　省市场监管局近年来持续提升市场准入便利度，确保业务自动审核通过率75%以上，网办率超99%，保障登记效率。通过推动数据共享、系统对接，实现“证照联办”、企业开办“一网通办”、跨省通办，企业开办时间和材料压减均超85%。同时，不断加强风险防控，建立风险预警日常监测机制，实行登记风险分级分类管理。建设“e风控中心”系统，搭建风险防控模型，提升风险防控智慧化水平。为提升经营主体质量，不断优化经营主体退出机制，联合多个部门建立注销专区，实现注销“一网通办”。将简易注销公示期压减7天，全国最短。通过创新除名、依职权注销等工作制度，清理了一批应注销未注销的经营主体，加快市场优胜劣汰。

　　下一步，我们将把人民群众满意、服务大局发展作为干事创业的目标，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，在持续深化改革开放的同时，筑牢风险防控“防火墙”，加大创新力度，寓监管于服务，在服务中体现监管，把握好便利与安全的平衡，科学应变、主动求变，探索构建服务新发展格局的实践路径，在危机中育新机、抓转机，在变局中破旧局、开新局。H

　　【作者系海南省市场监管局登记注册局（行政审批办）局长】

　　本文责编/黄亮   邮箱/ huang7806g@163.com