文|省人大常委会教科文卫工委

　　路遥而不坠其志，行远而不改初衷，才能成就伟大梦想。

　　回眸岁月历程，历史的笔墨，透过一个个重要时刻，将其镌刻成鲜明的时代印记，跨越山海，熠熠闪光。

　　1993年1月，海南省第一届人民代表大会第一次会议胜利召开，选举产生海南省第一届人民代表大会常务委员会。一个载入海南建省办经济特区历史的“人大故事”徐徐展开……

　　2018年4月13日，习近平总书记亲自宣布支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，嘱托海南努力成为新时代全面改革开放的新标杆，争创新时代中国特色社会主义生动范例，让海南成为展示中国风范、中国气派、中国形象的靓丽名片。

　　越是伟大的事业，越充满艰难险阻，越需要开拓创新。6年来，海南人大主动识变求变、大胆探索创新，以开阔的胸襟和眼界把握人大工作的新任务和新要求，用改革的思路和办法谋划助力全面深化改革各项工作，以敢闯敢试、革故鼎新的创新之姿开拓进取，在中国特色自贸港建设的赶考之路上，生动书写海南“人大故事”的精彩篇章。

　　让“敢闯敢试、先行先试”于法有据——

　　发挥人大立法主导作用

　　法治护航改革行稳致远

　　海南进入新发展阶段，对人大工作提出新的更高要求，我们比以往任何时候都更加需要开拓创新。

　　抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。省人大常委会坚持立法决策与改革决策相衔接，着眼打造国际一流的自贸港法治环境，统筹用好用足自贸港立法权、经济特区立法权和地方立法权，聚力国际高标准经贸规则与中国特色、海南特色相衔接，加大制度集成创新，形成叠加效应，逐步推动形成更多具有自贸港辨识度的标志性成果。尤其是通过“小快灵”“小切口”立法，增强了立法针对性、实用性和可操作性。

　　自《中华人民共和国海南自由贸易港法》颁布实施以来，省人大常委会表决通过和批准地方性法规和法规性决定128件，一项项全国首创的立法实践创新激活自贸港各项政策活力，为推动海南自贸港建设和高质量发展蹄疾步稳、有力有序提供了坚强法治保障。

　　助力重点园区跑出“加速度”。制定了《中国（海南）自由贸易试验区重点园区极简审批条例》，创新行政审批制度，提高行政审批效率，有力的法治支撑成为自贸港政策和项目加快落地、重点园区加快建设的发展支撑。审议通过《海南自由贸易港博鳌乐城国际医疗旅游先行区条例》，以立法创新促进先行区高水平改革开放，释放自贸港政策红利。制定《海南自由贸易港知识产权保护条例》，创设未注册驰名商标跨类保护，以及平行进口、贴牌加工的注册商标商品保护等规则，推动国际高标准经贸规则在海南先行先试。

　　激发市场主体活力和创造力。制定了《中国（海南）自由贸易试验区商事登记管理条例》，在全国率先推行五项创新性制度。制定《海南经济特区注册会计师条例》和《海南经济特区律师条例》，有效破除制约涉外会计和法律服务业发展的制度障碍，扩大会计师和律师行业对外开放，创新会计师和律师服务机构组织形式，放宽市场准入，畅通人才引进。制定实施《海南自由贸易港市场主体注销条例》，为市场主体退场“立规矩”。在出台实施《海南自由贸易港社会信用条例》基础上，施行《海南自由贸易港免税购物失信惩戒若干规定》，构筑起“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制，防控打击“套代购”等走私行为。制定《海南自由贸易港公平竞争条例》，创新地方性法规、政府规章的审查机制，完善私人救济和消费者保护机制。制定《海南自由贸易港反消费欺诈规定》，重点对短斤缺两、强买强卖等14种典型的消费欺诈行为分类分档设定处罚，改善市场环境。

　　生态环境保护按下“加速键”。2018年，省人大常委会在全国率先出台《海南省河长制湖长制规定》，实现河长湖长履职及管理有法可依。出台全国首个《海南经济特区禁止一次性不可降解塑料制品规定》，在制度规定上从“限塑”向“禁塑”升级。《海南省排污许可管理条例》以地方立法形式将排污许可制度与环境影响评价等制度整合衔接。制定出台《海南热带雨林国家公园条例（试行）》和《海南热带雨林国家公园特许经营管理办法》，实行最严格的分区管理制度，对经营性项目实行特许经营制度，实现国家公园自然资源有偿使用的制度创新。

　　推进社会治理制度创新。2019年，出台全国首个《海南省社会保障卡一卡通服务管理条例》，创新社会保障卡管理制度，其中多项制度为全国首创。审议通过《海南省多元化解纠纷条例》，这是一部符合海南省情、体现矛盾纠纷化解规律、具有海南特色的化解纠纷法规。制定《海南省反走私暂行条例》，为海南建立符合自贸港建设要求的反走私体系，构建既放得开、又管得住的对外开放格局提供了法治保障。2020年11月1日起，《海南自由贸易港消防条例》正式施行，这是首部海南全岛适用的自贸港法规，开创自贸港专项消防立法的先河。为破解综合行政执法改革重点、难点、堵点问题，在国家尚未出台专门法律法规的情况下，先行先试，出台《海南省综合行政执法条例（试行）》，推动全省综合行政执法改革取得实效，同时为继续深化改革预留空间。

　　2024年8月5日，省人大总结海南探索极简审批改革特别是重点园区极简审批改革过程中积累的成功经验，进一步优化极简审批制度设计，起草了《海南自由贸易港极简审批条例（草案）》，经过省七届人大常委会第十二次会议初次审议后，向社会公布广泛征求意见。

　　让“改革动力、发展合力”充分释放——

　　创新拓展专题询问形式

　　不断增强人大监督质效

　　2010年6月，十一届全国人大常委会第十五次会议期间，结合听取审议中央决算报告和审计工作报告开展专题询问。从此，“专题询问”开始普遍应用于人大的日常监督工作当中。

　　近年来，省人大常委会不断拓展专题询问方式，构建监督闭环，提高监督精度、准度和深度，专题询问的“辣味”越来越足，监督质效不断增强，进一步提高了人大常委会会议的审议质量，推动政府及其有关部门加强和改进工作。

　　2024年5月29日，省人大常委会开展生态环境和资源保护领域执法和司法工作情况专题询问。这是首次围绕同一主题对“一府两院”开展专题询问，也是首次组织常委会组成人员对应询单位答复情况进行满意度测评。

　　为进一步增强专题询问监督刚性，专门出台《海南省人大常委会专题询问满意度测评暂行办法》，有效打通专题询问“最后一公里”，为做好“后半篇文章”打下坚实基础。

　　省委书记、省人大常委会主任冯飞指出，开展专题询问，是贯彻落实全过程人民民主重大理念、创新监督方式、增强监督实效的重要举措。此次专题询问准备充分，询问人直奔主题、一针见血，应询人直面问题、直截了当，具有较强的针对性和专业性，梳理了共性问题，取得了良好效果。

　　2024年7月30日，省七届人大常委会第十二次会议举行联组会议，专题询问未成年人保护和预防犯罪工作。7名省人大常委会委员和1名省人大代表聚焦关键重点，紧盯人民关切，“打破砂锅问到底”，应询单位不遮不掩、开门见山，现场答、脱稿答，达到了分析问题、剖析根源，激发动力、凝聚合力的目的。

　　2023年以来，省人大常委会先后开展6次专题询问。每一次专题询问，都将推进工作落实和推动问题解决作为出发点和落脚点，始于“问”不止于“答”，在“问”出问题根源、“答”出责任担当的基础上，开展持续监督、精准监督，做好专题询问“后半篇文章”，寓支持于监督，有效推动问题整改和工作改进提高。

　　2023年主题教育期间，省委、省政府开展了“持续深化教育综合改革，加快推进基础教育高质量发展”主题教育专项调研，提出对标建设中国特色社会主义现代化强国和海南自贸港对教育队伍建设的需求，切实推动我省教育队伍建设实现跨越式的发展。省人大常委会坚持中心工作部署到哪里，人大工作就跟进到哪里，将基础教育教师队伍专题询问列入2024年度监督计划，拟于11月实施。为精准抓住专题询问的真问题、“硬”问题，切实以询问促教师队伍质量提升、以监督促基础教育改革发展，2024年4月开始，省人大常委会调研组先后对我省10个市县的基础教育教师队伍建设情况进行了深入调研，各项准备工作有序推进，为组织专题询问打下了坚实基础。

　　让“民之所盼、幸福所向”落地开花——

　　持续探索聚民智促民生

　　暖心惠民有力度有温度

　　坚持人民至上，践行新时代的人民观，走好群众路线，是发展全过程人民民主的价值起点和实践方向。省人大常委会坚持“以人民为中心”的工作导向，积极发挥人民代表大会制度的优势，探索丰富民主实践形式，不断厚植人大“为民本色”，提升群众“幸福成色”。

　　民生实事项目人大代表票决制，起源于习近平总书记在浙江工作期间提出并推动建立的为民办实事长效机制，体现坚持人民当家作主原则，贯穿全过程人民民主理念，彰显了人民代表大会制度的核心价值。

　　2023年，海南在省级层面启动实施民生实事项目人大代表票决制工作，开创了省级层面实施民生实事项目人大代表票决制的先河。

　　2023年7月，海南省委办公厅印发《关于全面推行民生实事项目人大代表票决制的意见（试行）》。2024年1月25日，海南省第七届人民代表大会第三次会议通过《关于实施民生实事项目人大代表票决制的决定》，为全面施行票决制提供法律保障。

　　2024年1月27日上午，365名省人大代表齐聚省人大会堂，参加海南省第七届人民代表大会第三次会议全体会议，依法票决出10项2024年海南省级民生实事项目。

　　这是新时代背景下海南坚持人民当家作主、创新发展全过程人民民主的一次生动实践，是坚持发挥人大作用、拓展重大决策民主化新路径的一次积极探索，是坚持以人民为中心、推动实现改革成果人民共享的一次成功范例，成为海南高举全面深化改革开放旗帜、争创新时代改革开放新标杆的又一创新实践成果。

　　为实现从顺利“开题”到精彩“答题”，省人大常委会组织人大代表深入专题调研，认真听取民意，做好跟进监督，推动做好“后半篇”文章，护航省级民生实事项目“落地有声”，确保好事办实、实事办好，不断提升群众的幸福感和获得感。

　　民生所盼，改革所向；改革向前，民生更暖。省人大常委会把群众呼声作为依法履职风向标、动力源，一系列以保障和改善民生为重点的立法监督创新，对接发展所需、基层所盼、民心所向，折射出改革为民、惠民、利民的温度。

　　2023年5月，海南省七届人大常委会第四次会议审议通过《海南省养老服务条例》。这是我省养老服务领域第一部综合性地方性法规。该条例聚焦解决老年人“急难愁盼”问题，形成了一系列新的对策举措，是省人大常委会积极回应人民关切，通过立法打通民生工作“堵点”、消除群众“痛点”的生动写照。

　　为保护未成年人身心健康，省人大常委会出台全国首部《海南经济特区禁止向未成年人提供文身服务若干规定》，全面禁止向未成年人提供文身服务，通过规范文身服务机构责任，厘清相关部门监管职责，从严设定法律责任，切实从源头管控整治未成年人文身乱象。

　　民生有力度，发展有温度。省人大常委会坚持抓“关键小事”促“民生大事”，以人大工作“创新指数”“辛苦指数”换来群众“幸福指数”，更好地聚民心、暖人心、筑同心，汇聚起共创未来的磅礴力量。

　　惟创新者进，惟创新者强，惟创新者胜。党的二十届三中全会对“健全全过程人民民主制度体系”“完善中国特色社会主义法治体系”作出重大部署。海南人大将站在坚持和完善我国根本政治制度的战略高度，深刻把握推动人大领域改革的重大任务，紧跟党中央重大决策部署，紧贴人民美好生活需要，紧扣推进基层治理体系和治理能力现代化、全面建设中国特色自贸港的需求，发挥人大制度优势，坚志而勇为，载道以日新，让人大创新之光照亮改革开放之路，助力中国特色自贸港建设走向新高度、谱写新华章。H

　　（执笔人：司海英 刘军）

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