文|曾锋

　　党的二十届三中全会围绕新征程党的中心任务，谋划部署进一步全面深化改革，顺大势、顺潮流、顺党心、顺民心。全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，是在新的历史起点上推进全面深化改革向广度和深度进军的又一次总动员、总部署，是指导新征程上进一步全面深化改革的纲领性文件。全会提出，在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务，为持续深化民政领域改革指明了方向、擘画了蓝图。   民之所需，改革所向，人民群众的急难愁盼就是民政领域改革的直接动因。海南民政系统以全面学习贯彻落实党的二十届三中全会精神为契机，增强坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治自觉，把思想和行动统一到全会精神上来，锚定全面深化改革的总目标，将人民群众反映强烈的突出问题作为全面深化民政重点领域改革创新的发力点和突破口，做实做强海南民政“五心工程”（强心、孝心、连心、暖心、爱心工程），增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

　　聚焦增进民生福祉、促进共同富裕，深化社会救助制度改革，集中力量做好普惠性、基础性、兜底性工作

　　中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化，社会救助是保障低收入群体衣食冷暖、促进共同富裕的兜底性、基础性制度。习近平总书记强调，“要深化社会救助制度改革，形成以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充，覆盖全面、分层分类、综合高效的社会救助格局。”

　　海南各级民政部门围绕全会提出的健全社会救助体系部署，坚持“尽力而为、量力而行”，按照保基本、兜底线、救急难、可持续的总体思路，推动社会救助从“保生存”向“防风险”“促发展”延伸。

　　持续健全分层分类的社会救助体系，实现低收入人口认定申请“最多跑一次”，对申请对象实行一次申请授权、一次审核确认、全流程闭环办理，根据不同圈层、不同类别的低收入人口，实施不同层次的救助保障措施。完善基本生活救助标准动态调整机制，综合考虑居民人均消费支出等因素合理制定最低生活保障标准，推动困难群众基本生活救助标准城乡和区域一体化。建立民政“大救助”格局，完善社会救助标准统筹衔接机制“三同步”，将特困人员、孤儿、事实无人抚养儿童以及困难残疾人、重度残疾人等各类保障对象救助补贴标准同城乡居民最低生活保障标准同步调整、资金同步预算、政策同步落实。完善低收入人口动态监测信息平台，加强对低保对象、特困人员、低保边缘家庭和支出型困难家庭等低收入人口的动态监测，健全常态化救助帮扶机制，保持社会救助政策持续稳定。深化社会救助制度改革创新，推进“党建+社会救助”、居住地申办基本生活救助、服务类社会救助、低保起付线和供给线“双线分离”等社会救助制度改革，推动“社会救助一件事一次办”，实现低收入人口数据一次生成、多处分发、多次利用、有序衔接政策的救助服务新模式，切实兜住兜准兜好困难群众基本生活保障底线，推动海南自贸港发展成果更好惠及人民。

　　聚焦实施积极应对人口老龄化国家战略，深化养老体制机制改革，推动养老事业和养老产业协同发展

　　中国式老龄化是人口规模巨大的老龄化，有效应对我国人口老龄化，事关国家发展全局，事关亿万百姓福祉，事关社会和谐稳定。习近平总书记强调，“要加大制度创新、政策供给和财政投入力度，健全完善老龄工作体系，强化基层力量配备，加快健全社会保障体系、养老服务体系、健康支撑体系。”

　　当前，海南人口老龄化呈现“一低四高”特点，即老龄化程度相对低于全国水平、老年人口增速较高、老年人口高龄化、失能老年人口占比高、候鸟老年人口占比高，老龄工作面临的挑战日益增多、任务更加艰巨。海南各级民政部门围绕全会提出的积极应对人口老龄化改革举措，紧紧抓住老龄化程度相对较低的窗口期，加快完善发展养老事业和养老产业政策机制，出台老龄工作协调议事规则等规范性文件，推动老龄工作机构设置和老年协会组织建设，进一步理顺老龄工作体制机制，解决老龄工作统筹协调难和“省级规划不足、基层执行不力”的问题。

　　改革公办养老机构运营机制，完善养老机构公建民营管理办法，鼓励企业等社会力量参与运营。全面推行居家社区养老服务“建枢纽带站点进家庭”模式，提升基层社区医疗机构和养老服务机构医养结合能力，培育品牌化、规模化、专业化的居家养老服务机构，大力开展“嵌入式”“互助式”养老服务。强化农村基本养老服务供给，建立健全县级综合指导、镇街区域联动、村社就近就便的基本养老服务支持网络，创新“数字乡村”养老服务模式，深入开展特殊困难老年人探访关爱服务。建设省级统一的养老服务智慧化信息平台，发展“互联网+养老”，畅通养老服务供需对接，加强养老服务智能化监管。研究出台养老护理人才激励政策，支持和引导养老服务机构建立基于岗位价值、能力素质、业绩贡献的薪酬分配制度，吸引院校毕业生和社会人才从事养老服务工作。挖掘“银发经济”潜能，引进老年辅助器具、智慧养老等更多优质养老服务企业和项目到海南投资落地，推动“养老+”双业态融合发展，依托气候、森林、温泉、民族医药等特色资源，做强海南养老产业新路子，打响“冬南夏北”旅居养老合作品牌，探索走出一条具有海南自贸港特色、满足人民期待的积极应对人口老龄化的新路径。

　　聚焦服务经济社会高质量发展，深化社会组织改革，激发社会组织内生动力活力

　　发展高质量的社会组织是实现中国式现代化的需要，也是实现中国式现代化的重要新生力量。习近平总书记多次强调，“要加强对各类社会组织的规范和引导，推动社会组织发挥积极作用。”

　　海南各级民政部门围绕全会提出的健全社会组织管理制度改革等政策措施，持续深化行业协会商会改革和社会组织综合监管改革，推动社会组织由单一行政化管理方式转变为政府部门事中事后监管和社会组织自治自律相结合的新型综合监管模式。

　　出台《海南省社会组织信用分级分类监督管理办法（试行）》，对社会组织实施分级分类差异化、精细化信用管理，将社会组织信用等级与抽检频次、政府购买服务、表彰奖励相挂钩。持续在全省范围推动行业组织赋权，以“赋权一家行业协会，带动一个行业发展”为目标，支持社会组织参与行业标准制定、搭建行业公共服务平台、成立行业调解机构，推动社会组织在维护市场秩序、促进行业发展方面发挥更大作用。制定《海南省市县社会组织孵化基地建设指导意见》，指导各级社会组织孵化基地以及枢纽型社会组织提高服务保障能力，加大科技、海洋、生态、金融等新领域、新业态社会组织培育力度。实施慈善组织赋能培育星火项目，加强枢纽型慈善组织建设，推动社区社会组织融入城乡社区便民利民服务网络，做大做强社区基金，促进社区慈善发展，释放慈善事业潜力。建立社会组织服务高质量发展长效机制，持续开展“政社联动促招商引商”活动、“百社联百村”行动，“公益海南”社会组织公益创投大赛，引导和支持社会组织在招商引资、乡村振兴、公益创投、对外开放等方面发挥更大作用。 

　　惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。保障和改善民生没有终点，海南各级民政部门始终坚持把党的领导贯穿改革各方面全过程，始终坚持以人民为中心的发展思想，践行“民政为民、民政爱民”的理念，以“钉钉子”精神推动各项民政改革任务落地落实，不断满足人民对美好生活的向往，努力成为新时代民政改革开放的示范。H

　　（作者系省民政厅党组书记、厅长；本文图片由省民政厅提供）

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