文|马超

　　党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（下称《决定》）提出，“扩大国际科技交流合作，鼓励在华设立国际科技组织，优化高校、科研院所、科技社团对外专业交流合作管理机制。”这对进一步落实《决定》中“加快建设海南自由贸易港”，实现“优化区域开放布局”的改革目标具有重要意义。

　　提升海南自贸港国际化水平，一方面需要集聚全球企业与人才，另一方面需要集聚符合海南自贸港定位的国际组织。围绕种业、深海、航天三大未来产业打造新型国际科技交往中心，是海南进一步全面深化改革、服务国家外交战略、参与全球治理、因地制宜发展新质生产力的重要举措。

　　海南吸引国际组织落户要与国内其他地区错位竞争，宜优先引创种业、深海、航天三大未来产业领域国际科技组织，扩大国际科技交流影响、增加科技成果转化效益，助力科技体制改革三年攻坚。

　　国际科技组织是培育新质生产力重要平台

　　二战后，国际科技组织在全球广泛发起，成为科技成果与资源全球化转移的重要载体。国际组织落户会对东道城市的基础设施建设、科技网络建构、智力资源汇聚、社会资本拓展等深度赋能，还能带动国际人才引进、尖端科技创新与跨国资本流动能级跃迁，为东道国发展释放科技红利。

　　国际科技组织的落地将直接提升东道国的科技实力和科技影响力。以国际半干旱地区热带作物研究中心（下称“ICRISAT”）为例，该组织在1972年成立后，在全球范围内收集新增豆科作物种质资源，移交东道国国家植物遗传资源部门保存，并为全球干旱、半干旱国家和地区提供超十余万个豆科作物种质资源。这不仅提升了东道国在全球豆科种质资源研发领域的地位，还扩大了东道国豆科作物研究的国际知名度。ICRISAT还为当地提供工作岗位，吸引了来自全球的科研经费，为东道国培养了大批农业科技人才。

　　国际科技组织在未来产业领域蓬勃发展。种业、深海、航天领域国际科技组织不断成立和发展。截至2023年底，由联合国授权对全球国际组织信息集纳的国际协会联盟（UIA）的数据显示，根据不同分层类型规则对国际组织进行分类，在“交通，电信-航空，航天”分类中，有相关国际组织342个；在“植物-植物学”分类中，有国际组织146个；在“海洋学”分类中，有国际组织711个。未来产业领域不断增长的国际科技组织数量，聚焦了全球科技界对三大未来产业领域的科技注意力。

　　引创国际科技组织更好扬未来产业之长。海南对加快吸引和成立国际科技组织的重要作用和意义早有认识、付诸行动。近年来，海南通过积极走访国家级科研机构、科技协会，与联合国教科文组织等加强联系等方式，推动国际科技组织关注海南三大未来产业。如2023年4月，联合国教科文组织政府间海洋学委员会西太分会第十四次政府间会议，通过我国提交的“成立西太区域蓝碳行动工作组的提案”，在海南成立了联合国教科文组织政府间海洋学委员会西太分会蓝碳行动工作组，开发国际核证减排标准机制下的蓝碳交易项目。

　　综上，吸引国际科技组织落户有助于未来产业高质量发展，驱动海南科技国际化水平上层次，进一步提升科技强省建设水平，增强海南三大未来产业在国际科技界和产业界的话语权与影响力。

　　引创国际科技组织补国际科技交流合作短板

　　伴随对外开放不断深化，国际机构和组织相继入驻，海南为进一步吸引国际组织落户积累了工作经验和政策基础。在引创国际科技组织过程中也应重视部分国际组织、国际机构在运行中存在的问题，避免矛盾。

　　增加高层级国际科技交流平台。当前，落户海南的国际组织集中于自贸港四大主导产业领域，以商贸类、会展类为主。未来产业国际科技组织引进不足，不能满足我省产业体系建设趋势和科创领域发展需要。

　　加密国际组织活动活跃度和曝光度。个别国际组织落户后，或较少在我省举办、参与国际活动，或官网、官微长期停更，或鲜有自身业务开展及推进的消息，社会与产业知晓度不够。

　　提升服务与利用国际科技资源本领和能力。当前，我省科研机构、高校、专精特新企业尚未广泛参与国际科技组织的发起成立或发展运行，缺少利用国际科技组织平台的话语声量。来琼落户的国内知名理工院校、科研机构、科技人才也有待将自身广泛联系的国际科技组织资源、国际科技智力资源、国际科技企业资源引入海南，尤其是引入种业、深海、航天未来产业集聚的科创园区。

　　提高国际科技交流与项目合作规范化水平。一些国际组织落户后，由于经费支持不足、人员流动性高、管理机制不顺畅和接受规范性评估不够，规范性机制性运营能力不强。如在规范性评估方面，国际组织在我国的分支机构，均需接受总部的中期评估、周期全面评估等阶段性考核。个别在海南运行的国际组织分支中心需加快达成落户之初设定的预期建设目标，以符合与通过其总部确定的评估标准。

　　创新未来产业国际科技组织引创方式

　　引创注意力聚焦未来产业实现错位竞争。重点关注三大未来产业所在科技领域国际组织发展情况，尤其是新设或新兴的种业、深海、航天类国际组织。及时跟踪、了解和对接相关组织的流动意愿、转移条件，形成我省重点招引国际科技组织的目录，以此与国内一线城市形成吸引国际科技组织落户的错位竞争。

　　以工作专班推进引创工作机制化。外事、科技、公安、民政、教育、人社、高校、科研院所、园区等部门要形成引创协同工作机制。建立引创未来产业国际科技组织工作专班，与相关国际科技组织秘书处或理事会建立长期稳定的战略协同关系，并就落户事宜充分沟通。聚合国际科技组织研究领域的专家工作团队，加强对未来产业领域国际科技组织的研究能力，将研究成果即时转换为吸引相关国际科技组织来琼落户、发展我省未来产业及新质生产力的实效。

　　优化法治环境保障国际科技组织落户和运行。要善用海南自贸港立法权，进一步完善涉及国际科技组织落户与管理的公安、民政、科技（外专）、外事等部门法律法规体系，消除国际科技组织引创和运行与我国法律法规发生冲突的风险，并对其施以规范的财务和法律监督要求。强化我省涉外法治人才、律所、仲裁机构对接国际科技组织建设规则的服务能力，通过充足的法律资源为国际科技组织引创和运行提供良好法治环境，并促进政府部门持续提升对国际组织的治理能力。

　　培育国际科技组织人才发展环境。鼓励省内高校、科研院所、高新技术企业围绕三大未来产业在琼举办国际性学术会议、科技成果展览与交易等国际交流活动。尤其要为青年科技人才创造直接参与国际科技组织工作或科研活动的机会，丰富我省三大未来产业人才的国际科技组织工作经历。邀请国际科技组织专家机制性赴海南工作，并提供与国际科技组织专家相匹配的经费、设备、中方团队作为基础保障。促成国际科技组织人才建设、项目管理和战略协同对海南未来产业高度适配。

　　完善国际科技组织落户的配套环境。城市规划、园区管理、外事、民政等部门要协同治理，在未来产业重点建设园区预留国际科技组织落户和运行的办公场地。从办公场所、配套设施、会议服务上为落户国际科技组织提供承载空间和服务保障。要为国际科技组织工作人员和亲属来琼居住、出行、就医和入学等提供更加便利化的交通、教育、医疗保障、签证等条件，实现国际科技组织在地化。H

　　（作者系海南师范大学发展规划与学科建设中心副主任、海上丝绸之路研究院副研究员）

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