文|张博洋

　　习近平总书记在党的二十大报告中强调：“巩固和完善农村基本经营制度，发展新型农村集体经济。”新型农村集体经济既是实现农民农村共同富裕的重要抓手，也是解决村级党组织有钱运转、有钱办事的现实需要。集体经济发展得好，基层党组织开展工作底气就更足、腰板就更直。

　　我省农村集体经济发展情况

　　我省集体经济“空壳村”已于2022年全面清零。近年来，各市县积极探索多种新型集体经济发展路子，为我省全面推进乡村产业振兴奠定了较好基础。

　　一是资产资源盘活型。通过开发村集体土地、林地等自然资源，或利用闲置办公楼、厂房等固定资产，发展特色产业或入股经营主体，促进村集体资产资源保值增值。海口市龙桥镇昌学村坚持不大拆大建和破坏性开发的理念，发展动漫产业，与漫创社共同出资成立物业公司提供配套服务，带动村集体经济经营性收入超200万元，利润83.38万元；海口市城西镇苍西村利用城区人员、项目聚集优势发展租赁经济，带动村集体经济快速增长，年收入达700多万元；三亚市崖城村采取“农户+平台公司+村集体合作社”的模式，推广“瓜菜+水稻+绿肥”等高效轮作，农户可获得地租收益，村集体发挥整合作用获取收益，平台公司发挥产销优势盘活土地完成粮食生产任务后再种绿肥，农户接下来种冬季瓜菜实现“钱粮双丰收”。屯昌县南吕镇佳塘村采取“土地托管”经营模式，由村集体统一经营村民撂荒及零散土地，通过“统一品种种植、统一生产管理、统一品牌销售、固定收益分红”方式与村民合作种植冬季瓜菜，带动村民增收致富。

　　二是特色产业带动型。鼓励村集体经济合作社发展种植、养殖、农产品加工等产业项目，把农民群众组织起来，形成规模优势进入市场，提高村集体融资能力及资产运营效益，带动集体经济加速发展。文昌市公坡镇水北村通过大力发展文昌鸡产业，养殖规模从8个鸡舍发展到90个鸡舍，累计纯收益314万元，该产业已带动创建集体收入百万元村3个、十万元村24个。澄迈县桥头镇沙土村依托“协会+研究所+企业+村集体+农户”模式，发展地瓜产业，2023年桥头地瓜产值5.2亿元，村集体收入84万元。

　　三是龙头企业带动型。通过“龙头企业+镇级合作社+农户”的模式，以“头雁”带动，发展壮大村集体经济。白沙黎族自治县青松乡采取“政府+企业+村集体”运营模式，发展“橡胶—益智—菌菇”等林下生态产业项目，推广种植药用菌7700亩，亩产值从1200元增加到2万元以上，效益最高的虎乳灵芝亩产收益可达13.5万元。通过入股分红+到期返还本金，2023年带动6个村实现集体分红收益279万元。

　　四是农旅融合发展型。儋州市嘉禾共享农庄、屯昌县梦幻香山、海口市芳园国际艺术村、三亚市大茅远洋生态村、定安县香草田园等，将共享农庄建设与联农带农、乡村振兴相结合，村集体经济组织作为合作方，以村集体资产入股或出租给共享农庄统一经营，获得租金收入、分红收入，既提高了村集体收入，又带动当地休闲农业和乡村旅游产业发展。

　　五是社会服务创收型。针对部分村不便发展规模种养殖业的现状，创办多种形式的村级经营性服务实体，带动农民创收稳步提高。琼中黎族苗族自治县堑对村建设运营“生鲜配送中心”项目，通过规模化采购、生产、销售以及全过程监管，降低运营成本10%，预计实现年利润100万元以上。陵水黎族自治县远景村成立村办农业发展公司，不仅服务本地村民，还承接了三亚、琼海等多地机械化耕种服务，累计创收397万元，其中2023年收入达230万元。

　　我省农村集体经济存在的问题

　　一是部分干部对于发展新型农村集体经济的长远考虑不足。某镇干部反映，“虽然政策上说发展集体经济要坚持实事求是、量力而行，但实际执行过程中很多都在强化考核激励。”一些村发展集体经济的动力不足，收入来源主要靠“土地收入”，受市场波动影响较大；一些村集体经济发展存在盲目跟风，有的依靠扶持资金等外部“输血”，短期有收益，但“造血”功能不强，可持续性堪忧。

　　二是部分集体经济组织活力不强，集体经济收益不高。一些农村经济组织参与市场竞争的经验不足，自我发展能力有限。某村党支部书记反映，“村里通过成立专业合作社推行统一农资、管理、分配等‘八个统一’，推进耕地‘非粮化’整治，目前已有300多户村民‘以田入社’，550亩基本农田实现规模化集约化生产，但晚稻收割后粮食虽然丰收，去除人工成本后，合作社基本赚不到钱。”

　　三是部分集体经济组织对“三资”缺乏监管，村民参与发展集体经济的主动性不强。调研发现，有的村集体经济项目由村干部全权负责，操作环节存在权力寻租风险。某县种植企业负责人表示，“村民对需要投入型的产业持观望态度，更倾向于在集体经济项目中扮演劳务挣钱的角色。”走访发现，很多村民不愿把土地流转给村集体经济组织。

　　四是部分集体经济参与的项目因土地、规划等因素发展受限。某村物业公司反映，“产业大楼受层高、建设面积等限制，产业发展适用性不高，目前是钢架结构的临时建筑，即将到期。”调研发现，农村建设用地指标有限，新建配套设施申请审批难度大，某共享农庄反映，“农庄15亩建设用地图斑指标已在海口国土空间村庄规划，但至今没有落实用地指标。”

　　五是部分村发展壮大集体经济人才力量薄弱。调研发现，集体经济发展比较好的村有一个共同点，就是有群众基础好、具备发展眼光、敢闯敢干的致富带头人作为“领头雁”，这种能人既要有公心、有号召力，又要有远见、有能力带领群众发展村集体项目。但在农村特别是偏远的村庄，经营管理人才队伍力量薄弱，缺人才成为村集体经济发展的最大制约。

　　发展农村集体经济的对策思考

　　以创新思维推动农村集体经济高质量发展。一方面，发展新型农村集体经济要防止盲目跟风、不计成本，应树牢市场经济思维，充分尊重群众意愿，顺势而为、因村制宜探索多途径发展模式。比如，对于资源丰富、交通便利、集体经济基础良好的村，可通过招商引资、联合经营等引入专业化市场化主体，把产业链延伸环节更多留在村庄，做大做强集体经济“蛋糕”。对于发展条件薄弱的行政村，可鼓励其打造具有辐射带动作用的社会服务品牌，带动农户就业增收；可探索“飞地经济”发展模式，由多个村集体共同出资成立公司，盈利则按股东村所占股比分红。此外，针对村集体耕地丰产不丰收，可因地制宜打造山兰稻米、紫贝赤稻等特色优质粮食产品，提高种粮的生态溢价和品牌溢价；还可探索粮食与非粮食作物间作、轮作、套种或稻田养虾（海南稻田小龙虾可填补全国冬春两季市场空缺）等立体种养，提高亩产收益。另一方面，完善以高质量发展为导向的考核机制，在年度考核的基础上，可每隔3年对扶持壮大村级集体经济项目开展综合评估，对财政扶持资金的使用、管理和绩效情况进行考核，并将考核结果作为发现识别使用干部的重要参考。

　　巩固提升农村集体产权制度改革成果。一是稳妥推进农村集体经济承包合同清理规范工作。可借鉴我省农垦改革分类处理土地承包“三过”问题、三亚崖州区处理村集体土地流转“三过”试点等做法，完善土地承包租赁管理机制。二是持续深化“三块地”改革，探索推进宅基地“三权分置”。可借鉴四川成都经验，结合承包地二轮延包即将到期的实际，探索推进土地承包权长久不变和土地经营权长期流转试点，通过“公开决议、稳固承包关系—入股经营、确立主体资格—资格审查、吸引优势资源—签订合同、防控经营风险”的“四步走”路径，引导集体经济组织、农户以土地经营权作价入股项目，推动土地由分散经营转向统一经营；将入股农户闲置宅基地整体打包，通过法定程序转为集体经营性建设用地，挂牌交易。防范乡村债务风险和集体土地流转风险，防范外来资本及其他因素对集体资产的挤出效应。

　　完善农民参与治理机制。落实农业农村部《农村集体经济组织示范章程（试行）》，规范农村集体经济组织管理，保障农村集体经济组织及其成员的合法权益，确保农民知情权、参与权、表达权、监督权，防止集体资产产权虚置、内部人少数控制和外部资本侵占。

　　推进“三资”管理规范化。一是提升集体资产管理信息化水平，完善推行“村财镇管”制度，在保障村集体资金所有权、使用权、审批权和收益权不变、村级集体债权和债务关系不变以及会计核算独立的前提下，加强乡镇纪委、财政所等对村集体资金管理、使用、经营方面的监督，扎紧村集体“钱袋子”。二是强化涉农资金统筹整合监管，可开展项目联审，统筹制定重点涉农领域政策清单，促进功能互补、用途衔接的涉农资金集中投入，用财政“小投入”撬动社会“大投资”。

　　鼓励支持各类人才向乡村集聚。鼓励各类人才下乡领办、创办、新办集体经济，发挥好晋升职务职级、提高经济待遇、完善社保制度等政策激励作用。加大海南原籍和省内高校毕业生到村任职力度，为全面推进乡村振兴提供智力支持和人才支撑。统筹乡镇事业编制资源广泛引才，作为村级后备力量重点培养，实现每个村有1至2名大学生。积极鼓励大学生利用寒暑假、实习期，就近就地参与乡村建设。H

　　（作者单位：省委政策研究室） 

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