文、图|海口江东新区管理局

　　在海南建设中国特色自贸港，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的改革开放重大举措。2018年6月3日，省委、省政府经过深入调研、统筹规划，决定设立海口江东新区，定位为海南自贸港的集中展示区。两年后，海口江东新区作为海南自贸港首批重点园区之一正式挂牌。经过近5年的规划建设，江东新区从全面铺开，到成型起势，再到加速发展，园区建设与自贸港建设同频共振。如今的江东新区发展基础夯实、产业活力奔涌，已基本实现成型成势。

　　历经五年发展基本实现成型起势

　　经济发展稳步提升。2020-2024年，海口江东新区投资总额和经济总量持续增长，固投累计1924亿元，年均增长19.4%，其中社会投资占比从30%提升至55%。营收累计15290亿元，年均增长44.5%。税收累计224亿元，年均增长38.2%。经济外向度大幅提升，达到172.5%。货物进出口贸易额累计379亿元，年均增长80.6%。离岸贸易额累计106亿美元，年均增长107.7%。服务贸易额累计239亿元，年均增长223.4%。特别是2024年，江东新区发展取得新的突破，营收、固投和税收分别迈上5000亿元、500亿元、50亿元台阶。起步区入驻人口半年时间翻了一番，2024年底达到5400人。

　　重点项目加快建设。习近平总书记指出：“把每一寸土地都规划得清清楚楚后再开工建设，不要留历史遗憾。”江东新区坚持规划先行、谋定后动，始终坚持以人民为中心的城市建设理念，基础设施和民生服务项目两翼齐飞，致力于打造真正让人安居乐业的幸福家园和产城乡融合发展的示范。目前，已累计开建349个项目，其中政府投资214个，社会投资135个。完成固投1924亿元，年均增长19.4%，其中社会投资占比55%。开建166个基础设施项目，完工86个，其中路网36个。开建医院、学校、安居房等公共服务项目90个，完工50个。开建24个民生保障住房项目，可提供房源3.2万余套。规划人均拥有的公益性文化设施用地面积不小于0.8平方米，建设省艺术中心、省美术馆、市职工活动中心等公共文化活动设施。

　　产业发展提质增效。江东新区深入贯彻落实习近平总书记关于建设现代产业体系的重要讲话精神，深化产业发展定位和规划研究，明确将海南“四大主导产业”之一的“现代服务业”作为重点培育发展方向，努力在打造新质生产力重要实践地中走在前、作表率。紧扣打造“海南自由贸易港集中展示区”“现代服务业对外开放先行区”“两个基地重要承载地”目标，围绕CBD区域和临空经济区两个先行区域，分别持续做大做强现代商贸服务和临空经济两个千亿级产业集群规模，提升融资租赁等19个特色产业竞争能级。其中，总部经济、离岸贸易、融资租赁、飞机维修等细分产业逐步从“多点开花”到“放量增长”，从“初步集聚”到“成型起势”。2024年两个集群营收规模分别达到了3000亿元、1000亿元，同比增长43%、15.5%。近5年招引重点企业451家，其中，中石油、中石化等世界五百强企业46家。

　　核心政策落地见效。以《海南自由贸易港建设总体方案》为蓝本，聚焦“5个自由便利，1个安全有序流动”，全面梳理60条自贸港政策，实际利用的政策47项，累计实现26项首单业务，其中24项首单实现扩大。突出制度集成创新，累计推出24项制度创新举措，其中6项国家级、8项省级。创新推进跨境电商、国际快件“两场合一”监管模式，实现跨境电商监管模式全覆盖。探索“金融+信用”模式，建立企业池银行互认机制，提升离岸贸易便利度。进一步推动航空器进出境维修免关税新模式落地。累计落地金融类企业160家，其中QFLP基金企业38家，占比全省约36%。高标准打造海口江东法务区，吸引25家机构签约入驻。

　　生态低碳深入推进。深入践行习近平生态文明思想及海南生态立省系列重要指示精神，突出生态低碳引领，强化规划统筹管控，坚持走生态优先、绿色低碳高质量发展之路，系统全面推进能源、建筑、交通、生态、产业等领域发展。编制生态文明及零碳新城设计导则和近零碳示范区实施方案。迈雅河、道孟河、芙蓉河三处湿地公园和江东滨海公园相继建成投用；完成东寨港湿地生态修复等工程，总面积超万亩，年吸收二氧化碳近5万吨。发展绿色低碳产业，减少碳排放近6万吨。全域综合能耗总量为19.52万吨标煤，单位GDP二氧化碳排放当量为0.353吨/万元，人均二氧化碳排放当量为3.36吨/人，远低于全国排放水平。开展环岛旅游公路车联网先导项目，已实现L4级自动驾驶接驳巴士常态化运营。

　　营商环境向优向好。江东新区对标国际先进理念和模式，探索“精简、高效、统一”的行政管理机构，实行“领导小组+法定机构+大部门制”管理体制，以提升市场主体满意度为终极目标，加快建设市场化、法治化、国际化的营商环境，激发市场活力。通过联合审批等方式，承接省市级权限562项，实现涉企事项一站式办理。全面提升审批效率，园区整体审批时限压缩达90%。优化政务服务事项要素，稳居全国领先水平。此外，建立企业联合会，推出“园区担保贷”等惠企举措。推出人才认定“正面清单”，协助园区企业招引中高端人才8000余人。连续3年蝉联海口市营商环境评比第一。

　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到，重点园区是海南高质量发展的主战场、自贸港建设成果的重要展示窗口，如何持续推动园区发展提质增效，在自贸港建设和高质量发展中挑大梁、担重任，发挥支撑带动作用，成为当前极其重要、亟待解决的问题。从江东新区长远发展角度来看，园区发展质量还有待提升，尚存在规划引领不足、产业链脆弱、发展后劲蓄势不强、生态优势释放不足等问题，需要在今后的工作中予以重视努力克服。

　　以“四个聚力”加速建设海南自贸港“集中展示区”

　　今年是海南自贸港封关运作之年，“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋划之年。海口江东新区将深入学习贯彻习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，认真落实省委、省政府的决策部署和市委、市政府关于打造“六个之城”的目标要求，结合园区资源禀赋和产业基础，聚焦“两区一地”发展定位，锚定建设现代服务业对外开放先行区任务，努力打造现代服务业集聚的高地、产城融合发展的示范、绿色低碳发展的样板、营商环境创建的标杆，为加快海南自贸港建设贡献江东力量。

　　聚力建成现代服务业集聚发展省级标杆。围绕建设现代服务业对外开放先行区目标，深化生产性服务业与生活性服务业融合发展，增强绿色化、数字化转型动能，持续做大现代商贸和临空经济产业集群，增强数字经济、金融、专业服务支撑，提升生活性服务业配套水平，持续提升融资租赁、人工智能、低空经济等19个特色产业竞争能级，完善“12619”现代服务业产业体系，力争年内推动现代商贸服务产业集群规模同比增长10%、临空产业集群规模增长20%。

　　聚力建成产城融合发展示范窗口。进一步推动起步区南片区、红树林南片区及滨江东路建设，提升滨海、滨江片区形象。加快安置房、安居房、商品住宅等5个类型28个项目建设，构建多层次住房保障体系，推进职住平衡。加快海南省中医院国家区域医疗中心等5个医疗项目建设，推动海南中学、海南华侨中学等优质教育资源落地，系统提升园区公共服务品质。加快省艺术中心、省美术馆、消博园、滨海浴场等重点项目建设，推动江东天地等商业综合体投入运营，提升公共服务和商业服务供给水平。优化人才引进机制，加快安居房去化，协调推进安置房分配，推进高品质商品房建设，力争年内CBD入驻人数超万人。

　　聚力建成绿色近零碳发展先行样板。编制江东新区近零碳示范区实施方案，高标准建设全省首个城市型近零碳运行示范园区。制定鼓励低碳产业发展政策及建设标准，推动低碳产业集聚发展。在起步区CBD及南片区，进一步扩大集中供冷范围，加快建设江东天地清凉城市示范点及海控广场近零能耗示范项目，谋划建设光储充一体化停车场、启动智能微网项目，打造近零能耗示范片区。在临空经济区，以美兰机场低碳化改造为契机，同步推进低碳物流园区、低碳制造园区等项目建设，吸引低碳产业落地。持续推进东寨港红树林生态修复，探索开展碳汇交易，推动绿碳资源价值转换。

　　聚力建成一流营商环境服务高地。推进制度集成创新，强化科创、金融等平台赋能，让“土地等项目”“政策找企业”。依托江东法务区，重点推进金融（融资租赁）法庭等平台和国际律所开放政策落地。在航空器进出境免关税新模式基础上，推动进境维修转内销政策落地应用。创新外币租金收支监管模式，支持融资租赁公司开展飞机、船舶等经营性租赁业务收取外币租金。推动中国电信国际业务通信业务出入口局开工建设，确保数据安全有序流动。深化信用园区建设，推进信用在审批等领域的应用。深化“CIM+BIM”平台应用，推广新建工程项目轻量化模型应用审查。对标世行标准，以一流营商环境服务海口江东新区高质量发展。H

　　本文责编/黄亮   邮箱/ huang7806g@163.com