文 | 王磊 

　　《海南自由贸易港建设总体方案》（下称《总体方案》）实施以来，省委始终坚决贯彻落实习近平总书记关于海南的系列重要讲话和重要指示批示精神，把风险防控作为决定自贸港建设成败的最关键变量，牢固树立忧患意识和底线思维，狠抓防范化解各类风险隐患和挑战，坚决推动落实《海南自由贸易港建设重大风险防控行动方案（2020-2022年）》，抓早抓小、防微杜渐，确保海南自贸港建设行稳致远。

　　充分认识风险防控工作对于自贸港建设的重要性

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视防风险、守底线、应对各类重大挑战，作出了一系列重要论述和重大部署。对于海南自贸港建设风险防控工作，习近平总书记在“4·13”重要讲话中明确提出要“加强风险防控体系建设”。《总体方案》中也用单独一部分阐述“风险防控体系”，对贸易、投资、金融、数据流动、生态和公共卫生等领域重大风险防控作出了具体部署。今年11月4日，国家主席习近平在第四届中国国际进口博览会开幕式上的主旨演讲中明确提出，“中国将在自由贸易试验区和海南自由贸易港做好高水平开放压力测试。”习近平总书记的殷殷嘱托，我们必须时刻牢记，始终绷紧严防严控这根弦，把做好风险防控工作作为增强“四个意识”、做到“两个维护”的内在要求。

　　习近平总书记“4·13”重要讲话发表以来，尤其是《总体方案》发布以来，省委、省政府坚决贯彻落实习近平总书记关于风险防控的重要论述和系列指示批示精神，增强忧患意识，坚持底线思维，统筹发展和安全，牢牢把握“管得住”才能“放得开”这一原则，把风险防控工作作为事关海南自贸港建设成败得失的最关键变量，一手抓各项政策落地，一手抓防范化解各类风险挑战。省委书记沈晓明亲自担任自贸港“首席风险官”，组织召开研究、部署、落实风险防控工作有关会议、座谈、调研70余次。省委七届十一次全会进一步提出，“把风险防控作为我们这一代自由贸易港建设者的最重要任务，统筹发展和安全，蹄疾步稳推进中国特色自由贸易港这项全新制度安排进入不可逆转的轨道。”

　　省委深改办（自贸港工委办）作为全省风险防控工作的统筹协调部门，组织各相关部门深学细悟习近平总书记关于风险防控的重要论述和系列指示批示精神，不断增强风险防控工作的紧迫感、责任感，把牢正确政治方向、把准工作节奏、压实责任分工，不断推进各部门边发现问题、边堵塞漏洞、边完善机制，坚持预判预防、整体把握、综合施策，做到风险防控和政策落实一体谋划、一体部署、一体推进，确保中国特色自贸港这项全新制度安排在海南顺利落地生根结果。

　　自贸港建设风险防控体系已经基本建立并有效运作

　　为严防严控海南自贸港各类风险，在省委、省政府决策部署下，省委深改办（自贸港工委办）持续推动构建科学的风险防控工作机制，全面精准梳理重点领域的各类风险点，稳步提升了风险防控需要的基础设施和信息化水平，严格督促落实风险防控的各项任务，加强重大风险联防联控。全省上下齐心协力，确保了自贸港建设目前没有发生重大系统性风险。

　　一是持续推动构建科学高效的风险防控工作机制。为统筹协调风险防控工作，全省成立了走私、金融、数据流动、投资、服务贸易、生态、公共卫生安全和民生保障等15个风险防控专项工作组。每个工作组均由省领导任组长，高位统筹谋划安排各专项领域重大风险防控工作。省委深改委（自贸港工委）每半年听取一次各领域专项风险防控工作汇报，省委深改办（自贸港工委办）并专门成立了风险防控处，负责指导监督各领域开展风险防控工作。15个专项工作组高效运作，已经制定了20余份文件和工作方案，严控各个领域风险。目前，由分管省领导定期研究部署、职能部门协作联动、工作信息及时共享、突发事件协同处置的工作机制和体系已经基本成型并有效运作。

　　二是全面深入梳理重点领域风险点。省委深改办（自贸港工委办）组织各风险防控专项工作组全面精准地梳理15个重点领域风险点，尤其是苗头性、倾向性和自贸港特有的重大风险，现已梳理了100多个风险点，并根据最新风险情况对每一风险点按照红、橙、黄、蓝（重大风险、较大风险、一般风险、低风险）设定风险等级。同时组织建立了风险月度动态评估调整机制，每月15个风险防控专项工作组动态评估本领域各项风险点的最新风险等级，对于出现重大风险的风险点及时升级，对于已经得到有效控制的风险点及时降级，为开展精准防控奠定良好基础。后续，省委深改办（自贸港工委办）将根据自贸港建设的新要求、新情况、新特点，组织动态增减调整风险点清单。

　　三是稳步提升风险防控基础设施和信息化水平。省委、省政府一直要求全省各级各部门把风险防控工作重点放在实战上，不能“纸上谈兵”。为及时发现和应对风险，各专项工作组正在抓紧补齐相关基础设施短板。以走私风险防控为例，全省建设了社会管理信息化平台并已经投入实战化运行，搭建了资金流监测系统，构建了对香化、酒水、手机3类离岛免税商品溯源的管理体系，完善了入琼关口前端非法离岛预警模块功能。布局建设公共卫生预防、救治、保障和应急“四大体系”，全方位提升了自贸港建设背景下对于人流、物流、资金流和信息流的监测管控能力。风险防控基础设施和信息化水平的快速提高，为如期实现2025年前全岛封关运作奠定了坚实基础。

　　四是严格督促各项风险防控任务落到实处。为确保各项风险防控措施落到实处，我省印发了《海南自由贸易港建设重大风险防控工作任务分工（2020-2022年）》，明确了各个风险点的责任省领导和责任部门，挂图作战、整体推进。以民生领域风险防控为例，明确了发展改革、农业农村、财政、人力资源社会保障、医疗保障、公安、民政、市场监管、乡村振兴等管理部门的责任分工，开展了就业动态监测、进口冷链食品安全风险监管、城镇保障性安居工程建设、琼州海峡通航保障气象预报服务平台搭建和交通运输领域突出问题专项整治等一系列工作，确保了民生领域各个风险点总体可控。各风险领域专项工作组均严格按照各自的任务分工，稳步推进风险防控工作开展。

　　五是初步形成重大风险联防联控的良好局面。自贸港建设中各类风险经常相互交织出现，单凭一个部门很难处置应对，必须形成工作合力。通过加强部门之间的数据共享，方便各专项工作组有效开展风险分析、识别和应对，做到全方位立体精准画像，防范企业利润转移等风险。通过与海关总署等中央及国家部门开展合作，联合部署专项行动，加大对离岛免税“套代购”走私违法犯罪打击力度。同时，我省也在积极推动与其他兄弟省份联合开展风险防控，目前已经建立琼粤桂反走私联防联控机制，初步形成了打击走私、防控风险的合力。

　　下一步工作打算

　　海南前期在风险防控领域开展的大量工作，取得了良好的效果，守住了不发生重大系统性风险的底线。但是，随着全岛封关运作的临近，风险防控工作也面临着更多、更大、更复杂的挑战。风险防控工作永远在路上，一时一刻都不能掉以轻心、麻痹大意。省委深改办（自贸港工委办）将与各风险防控专项工作组做好以下几方面工作:

　　一是不断增强对风险防控的认识。省委深改办（自贸港工委办）将组织各风险防控专项工作组进一步学深悟透习近平总书记关于风险防控的重要论述和系列指示批示精神，严格按照省委七届十一次全会对风险防控的部署要求，全面落实好《总体方案》关于风险防控工作的各项安排。不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不断研究新特点、及时发现新情况、妥善解决新问题。每名自贸港建设者都牢牢地扛起风险防控的责任，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

　　二是进一步建立健全体制机制。省委深改办（自贸港工委办）将继续把制度集成创新摆在突出位置，努力打造具有海南自贸港特色的风险防控制度集成创新体系。全面推进“风险官”制度落地，省委主要负责同志担任自贸港“首席风险官”，各市县、各部门党组织主要负责同志担任本地区本部门“首席风险官”，明确“风险官”职能，严格落实“风险官”责任。同时，加快完善信息通报共享和风险协同处置机制，建立健全系统性风险预警体系与防范处理机制，政策落实与风险分析、风险评估同步推进机制，推动各项任务落到实处。

　　三是加快风险防控软硬件建设。通过加强基础设施建设，利用先进技术手段，让风险防控工作“耳聪目明”，不仅能够及时发现风险、处置风险，还要能够提前预判风险、消灭苗头。未来，我省将通过完善机场、港口、火车站等离岛通道动态监控和物理隔离等设施，强化海岸线的人防、物防、技防立体防控体系。利用大数据和人工智能等先进技术，加快推进海南社会管理信息化平台建设，建成各市县社会管理信息化分平台，建成全省信息一张网，不断提高风险防控全方位动态闭环管理能力。同时，加强各风险防控领域的信息共享，逐步搭建起海南自贸港风险预警应对网络平台，化被动为主动，提早预见苗头性、倾向性、潜在性风险，开展风险预警，督促指导相关职能部门及时处置应对，将风险消灭在萌芽状态和可控范围。

　　四是持续凝聚风险防控的合力。随着自贸港各项任务的统筹推进，各类风险越来越复杂，需要各个部门进一步加强协作，形成更大工作合力，打好风险防控的“集团战”。一方面建立省级统筹、市县配合的上下联动机制，另一方面建立跨部门、跨行业协同联动机制，共同形成15个专项工作组与各部门、各市县密切联动、信息共享、协同处置的风险防控工作格局。同时，在强化与广东、广西反走私联防联控的基础之上，进一步加强与粤港澳大湾区等国内先进地区、国内其他省份和其他国家及地区的风险防控协作，凝聚最广泛的合力。

　　改革创新总是会有风险的，建设中国特色自贸港，也必然会碰到各类风险挑战。在省委、省政府坚强领导下，海南正在抓紧建立健全具有海南自贸港特色的风险防控体系，风险防控能力不断提高，守住了不发生系统性风险底线，全省上下齐心协力，有决心也有信心应对一切风险挑战。同时，也绝不会谈风险色变、犹豫不决、当断不断，错失发展良机，而是正确处理好政策落实和风险防控的关系，统筹好发展与安全，确保海南全面深化改革开放和中国特色自贸港建设行稳致远。H

　　【作者系省委副秘书长、省委深改办（自贸港工委办）常务副主任】

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