文 | 李锋 

　　当前，海南自贸港建设正如火如荼开展，向着既定目标大步迈进，改革发展稳定的任务很重。而安全与发展，如鸟之两翼、车之双轮，全力维护社会稳定，妥善应对风险挑战，成为重要的政治任务。各级民政部门要深入学习贯彻习近平总书记关于坚持底线思维防范风险挑战的重要论述，提升风险防控的能力水平，推动民政事业高质量发展，在海南自贸港建设中贡献民政力量与担当。

　　提高站位，深化认识风险防控重要性

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视风险防范化解工作，作出了一系列重要指示批示和决策部署。党的十九大报告将防范化解重大风险摆在三大攻坚战的首位。在《关于〈中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议〉的说明》中，习近平总书记指出“我们必须坚持统筹发展和安全，增强机遇意识和风险意识，树立底线思维，把困难估计得更充分一些，把风险思考得更深入一些，注重堵漏洞、强弱项，下好先手棋、打好主动仗，有效防范化解各类风险挑战，确保社会主义现代化事业顺利推进”。民政工作关系民生、连着民心，是社会建设的兜底性、基础性工作。作为民政工作者，必须坚决贯彻这一系列重要决策部署和指示批示精神，统筹推进安全风险防控与民政事业高质量发展。 

　　党的十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》全面总结了党领导人民进行伟大奋斗的“十个坚持”宝贵经验，其中重要的一条就是坚持敢于斗争。要求我们下好先手棋、打好主动仗，发扬斗争精神，增强斗争本领，战胜一切可能预见和难以预见的风险挑战。全会强调的“两个确立”，反映了全党全军全国各族人民共同心愿，对新时代党和国家事业发展、对推进中华民族伟大复兴历史进程具有决定性意义。作为党员干部，必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚定不移把“两个确立”转化为坚决做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉，落实在风险防控工作方面，就是要进一步树牢总体国家安全观，深学笃用习近平总书记关于国家安全工作的重要论述，强化斗争精神和斗争本领，以强有力的举措防范化解各种风险，为推动高质量发展创造安全稳定环境。

　　在省委七届十一次全会上，省委书记沈晓明又进一步强调，防范化解重大风险事关自由贸易港建设成败，要增强忧患意识，树牢底线思维，发扬斗争精神，防范风险挑战，高质量高标准推进海南自由贸易港建设。做好民政领域重大风险防范化解工作，是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央、省委省政府有关重大决策部署的政治责任，是落实六中全会和省委七届十一次全会精神、推动新时代民政工作持续健康高质量发展，确保民政工作安全有序、保障行稳致远的迫切需要和必然要求。全省民政系统要增强防范化解重大风险的政治自觉和责任担当，把防范化解民政领域重大风险、推动民政事业高质量发展作为重要政治任务放在心上、扛在肩上、落实在行动上。

　　系统研判，精准把握民政领域风险点

　　近年来，省民政厅党组深入学习习近平总书记关于风险防范化解工作的重要论述，认真贯彻省委、省政府关于防范化解海南自贸港建设风险的重要工作部署，专门研究部署健全完善民政领域风险防范化解工作，确保各项工作蹄疾步稳推进，民政事业呈现蓬勃发展的良好态势。

　　同时也要清醒地认识到，民政工作社会关注度高、触点多、燃点低，由于民政领域政策制度还不够健全，基层基础还比较薄弱，一些干部风险意识不强、工作标准不高、作风不深不细不实，民政领域防范化解风险的形势依然严峻复杂。

　　在基本民生保障方面。民政部门肩负着为困难群众和特殊群体提供兜底保障的职责。贫困群众、老年人、困境儿童、残疾人、流浪乞讨人员等特殊困难群体，大量分布在乡镇和农村。一些市县由于基层工作力量薄弱、服务能力不足、审核确认把关不严等原因，可能导致保障对象不精准、关爱服务不到位，发生漏保、错保、应保未保等问题，一些服务对象因诉求得不到满足，容易引发冲击社会道德底线的事件，造成负面舆情风险。

　　在基层社会治理方面。基层群众自治、行政区划、地名管理等领域，有的基层自治组织自治能力偏弱，有的专项工作组织不够严密、程序不够规范，这些都有可能妨碍居民有序参与基层社会治理和公共服务，影响基层和谐稳定。随着海南自贸港建设的深入推进，成立社会组织的申请数量大幅度增加，涉及的领域更加广泛，由于缺乏监管力量和手段，“僵尸”社会组织、非法社会组织违法违规行为和现象还时有发生，一些社会组织打着政府旗号或以服务为名非法聚敛钱财，存在引发群体性事件的风险。

　　在基本社会服务方面。在推进绿色殡葬改革中，存在殡葬基础设施薄弱、管理滞后与加大推进力度、转变群众绿色节地生态观念的矛盾或地方公墓选址“邻避”现象引发群众集体上访或社会舆情风险，处置不好会影响社会稳定。在慈善领域，有的组织、个人冒用慈善名义诈捐、骗捐，伤害人民群众的利益和感情，侵蚀社会诚信，如果处置不力就会产生风险。有的民政服务机构基础设施不够完善，安全制度落实不到位，存在用电、用气、消防安全、食品安全等方面的安全隐患。

　　综合施策，切实打好防范化解主动仗

　　今年是建党100周年，是推进海南自贸港建设关键之年，也是落实民政事业发展“十四五”规划的第一年，做好民政领域风险防控工作尤为重要。全省民政系统务必进一步提高政治站位，强化底线思维，结合正深入开展的党史学习教育、作风整顿建设和“查堵点、破难题、促发展”等活动，以有效回应群众关切与期盼为突破口，坚持预防为主、关口前移，打好风险防控主动仗，为民政事业持续健康发展奠定良好基础，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

　　一是主动研究问题，强化风险源头预防。务必强化“防重于治”的理念，坚持把风险预防放在第一位，建立重大风险防控工作责任制、研判评估制度、防控协同制度，完善重大风险应急处置预案，构建重大风险防控管理体系，做到“为之于未有，治之于未乱”。要科学分析在业务工作开展、内部管理运行等方面可能发生的政治安全和社会稳定风险，完善政策制度，健全工作预案，及时处理有关苗头性问题，阻止或减少风险事项发生。要加大保障和改善民生力度，着力从源头上预防和减少社会矛盾发生。要认真研究经济社会发展形势变化和民政服务对象需求变化，及时填补制度空白，开展关爱帮扶工作，加强对社会救助审核程序和救助资金规范使用的监督管理。要切实抓好基层社会治理，加强对社会组织正常运行的管理监督，提升治理能力和水平，从源头防范化解民政领域风险。

　　二是主动发现问题，加强风险排查研判。要对照民政领域重大风险表现形式，全面细致排查各类民政服务机构、特殊困难群体、“一老一小”关爱保障、绿色殡葬改革、社会组织管理、社区治理服务、民政干部党风廉政建设及作风建设等领域存在的风险隐患，科学研判风险，精准应对风险，积极处置风险。要时刻保持清醒头脑，认真落实风险隐患排查“三见三定”的要求，扎实做好风险隐患动态排查工作，做到风险底数清、情况明，化解措施实。要及时开展疫情防控排查，加强“人”“物”同防，完善应急处置预案，外防输入、内防反弹，抓紧、抓细、抓实民政服务机构疫情常态化防控各项工作。要举一反三、见微知著，深入查漏洞、补短板，持续完善风险防范化解的长效机制，为民政工作健康有序发展打下良好基础。

　　三是主动解决问题，抓好风险防范化解。要加强风险处置，迅速查明事件情况及原因，密切关注事件进展情况，采取果断措施处置化解各类风险、控制事态扩大，及时回应社会和舆论关切。要把防范化解重大风险工作与业务工作摆在同等重要的位置，同部署同检查同落实，真正把防范化解重大风险工作落到实处。要强化部门协同联动和民政系统上下联动，凝聚工作合力，细化落实具体责任，切实做到防范化解风险工作具体化、责任明确化。要建立健全风险防控责任机制，明确职责分工，压紧压实责任，坚持一级抓一级、层层抓落实，把风险防控的要求落实到每个领域、每个岗位、每个工作环节。要严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，形成大抓风险防范和安全管理的强劲态势，把安全生产责任全面落到实处。H

　　（作者系省民政厅党组书记、厅长）

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