文 | 王鹏 

　　习近平总书记在十九大报告中指出，统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。党的十九届六中全会着眼继续推进新时代党的建设新的伟大工程，深刻洞悉新征程中的各种考验和危险，要求全党必须铭记生于忧患、死于安乐，常怀远虑，勇敢应对各类风险挑战。省委七届十一次全会充分肯定了习近平总书记“4·13”重要讲话以来海南自贸港建设风险防控工作的成效，明确了下一步风险防控的底线目标、重要地位和基本路径。这些会议都对风险防控工作作出决策部署和具体要求，进一步增强了全省党员干部居安思危、未雨绸缪的紧迫感、危机感和使命感，为强化防范化解重大风险提供了根本遵循，也为推动海南住房城乡建设行稳致远指明了前进方向。

　　深刻领会全会精神，充分把握强化风险防控工作的重大意义

　　为深入贯彻党的十九届六中全会有关精神，省委七届十一次全会着眼海南全面深化改革开放的远大目标，以强烈的忧患意识、深刻的洞察预判，准确把握各类风险挑战，强调要把风险防控作为我们这一代自贸港建设者的最重要任务，摆在最突出位置，坚持边发现问题、边堵塞漏洞、边完善机制，坚持预判预防、整体把握、综合施策，做到风险防控和落实政策一体谋划、一体部署、一体推进，对我们持续做好防范化解各项重大风险工作具有重要指导意义。

　　更加深刻认清了面临的形势和要求。省委七届十一次全会指出，自习近平总书记“4·13”重要讲话以来，尤其是《海南自由贸易港建设总体方案》发布以来，省委、省政府坚定不移学习贯彻习近平总书记关于风险防控的重要论述和系列批示指示精神，把做好风险防控工作作为增强“四个意识”、做到“两个维护”的必然要求，在构建风险防控工作机制、提升风险防控意识、梳理重点领域风险点、提升风险防控基础设施和信息化水平等方面做了大量工作，成效总体上是好的，没有产生重大系统性风险。这一科学判断，更加坚定了我们做好各项工作的信心。“备豫不虞，为国常道”。随着海南全面深化改革开放的不断深入，面对前有“标兵”、后有“追兵”的紧迫形势，全会深刻分析了当前存在的重大风险和挑战，让我们更加深刻认识到不发生系统性风险的底线，更加深刻认识到风险防控工作的极端重要性和紧迫性，进一步提高了政治站位、强化了政治意识、增强了底线思维。

　　更加准确掌握了应对的工作方法和路径。风险是把双刃剑，积极应对会放大机遇效应，盲目回避可能抬升风险边际，如何科学应对是一个需要不断探索的课题。省委七届十一次全会就抓好海南自贸港政策落地和风险防控各项工作，明确提出要切实履行主体责任，坚持问题导向、目标导向、结果导向，进一步强化风险意识、形成工作合力、强化基础设施和信息化建设，建立健全体制机制、加强国际国内合作、加强督导问效，切实提高风险防控的实战化水平。这些方法和路径，让我们进一步厘清了做好风险防控工作的关键思路，找到了发力点和工作方向。

　　更加自觉增强了勇敢斗争的精神和意志。风险是现代经济社会发展不可回避的。海南自建省办经济特区以来，正是在防范应对风险挑战中稳步前进，经济社会发展取得了重大成就。当前，国际形势波谲云诡、周边环境复杂敏感、社会主义制度的自贸港建设经验难寻，应对重大风险挑战将是探索建设中国特色自贸港绕不过的门槛。党的十九届六中全会强调，全党必须保持越是艰难越向前的英雄气概，敢于斗争、善于斗争，逢山开道、遇水架桥，做到难不住、压不跨，推动中国特色社会主义事业航船劈波斩浪、一往无前。这让我们深刻认识到，要确保海南住房城乡建设行稳致远，必须把防范化解重大风险作为政治职责，不断加强斗争历练、增强斗争意志、永葆斗争精神，时刻勇于面对每一次重大风险挑战，努力在危机中育新机、于变局中开新局，坚持做到恪尽职守、履职尽责。

　　坚决树立底线思维，正确认识海南住房城乡建设面临的风险挑战

　　自海南建省办经济特区以来，在省委、省政府的坚强领导下，海南住房城乡建设各项工作取得了新进展、新突破、新成效。全省房地产开发投资比重由2017年的49.8%降至38%，以壮士断腕的决心推进房地产调控成功闯关；初步建立公租房、安居房、市场化商品房和市场化租赁住房的住房保障和供应体系，基本实现低保、低收入住房困难家庭应保尽保；城市路网密度达到9.5千米/平方公里，生活垃圾分类稳步开局，海上环卫全面启动，生活垃圾处理跨入全面焚烧时代；改造农村危房30.62万套，农村卫生厕所覆盖率达到98.8%，城乡生活垃圾保洁收运体系实现省域全覆盖；装配式建筑占新建建筑比例超过50%，绿色建筑推广比例达77%；多项工作居于行业前列。经过30年不懈努力，海南已从一个边陲海岛发展成为我国改革开放的重要窗口，城乡面貌发生深刻变化，人居环境品质持续提升，城市韧性不断增强。

　　当前，海南正处于自贸港建设的黄金时期和重要窗口期，推进高质量发展、建设美丽宜居新海南已成为全省经济社会发展的时代主题和人民需求，这对于住建人来说，既是机遇，也是挑战。扎实推进全省住房城乡建设事业高质量发展，不断满足人民日益增长的对优美人居环境的需求，是省委、省政府赋予住建人的新使命，在这一新征程上必将面临许多风险挑战，特别是在一些风险因素不明、群众关注度高的领域会更加集中和突出。

　　从客观上分析，住房城乡建设工作事关经济社会发展和民生福祉改善，人民群众十分关注，是风险较高较集中的行业领域。如在房地产方面，长效机制还不够完善，转型升级压力较大，市场秩序有待规范，住房保障体系还不完全适应自贸港建设需要，房价调控和防范债务风险压力较大，威胁行业健康发展；在工程施工安全方面，施工许可告知承诺制改革、工程数量和体量的持续增长、四新技术的发展应用等行业扩容提质，与传统监管模式不相适应的矛盾较突出，加之监管力量不足和“宽松软”、安全生产责任落实不到位和管理制度不健全等情况不同程度存在，导致安全生产压力持续倍增；在燃气安全方面，管道燃气运行管理机制不够完善、治理水平有待提升，瓶装液化石油气经营配送不够规范、入户安检不到位的现象突出，使用者安全生产责任落实不到位、安全用气意识有待提升，从业人员素质参差不齐；在建筑科技创新方面，存在基础研究薄弱、资金投入力度不大、产出水平不高等问题，行业制度集成创新需进一步加大力度，否则将面临差距被不断拉大的风险。

　　从主观上分析，住房城乡建设职能是不断改善居住条件，持续提升市政基础设施水平，服务好群众的生产生活。如何过思想的坎、能力的坎，发挥好人的主观能动性，是防范化解行业重大风险的一个重大课题。在思想上，有的干部固执己见、各自为政、协调不足、过于注重过程，往往事倍功半，造成浪费资源。有的改革创新意识、攻坚克难精神不强，应对重大挑战、克服重大阻力、解决重大矛盾时有畏难情绪。有的在统筹谋划、协调推进、督促落实等方面的工作能力和水平仍不过硬，有时应对不够及时、有时发力不够、有时又过犹不及等现象不同程度存在。

　　全面提升风险防范化解能力水平，奋力推动海南住房城乡建设行稳致远

　　习近平总书记多次强调，谋划推进党和国家各项工作，要从最坏处准备，努力争取最好的结果。面对新的紧迫形势，只有坚持底线思维，增强忧患意识，统筹发展和安全，全面提升防控能力，切实做好防范化解重大风险各项工作，才能在自贸港建设的新征程中推动海南住房城乡建设行稳致远。

　　一是思想上高度重视，切实增强防范风险的忧患意识。防范化解重大风险是一项复杂的系统工程和长期战略任务。习近平总书记指出：越是前景光明，越是要增强忧患意识，做到居安思危。要加强政治锤炼，增强“两个维护”的自觉性和坚定性，强化风险防控的政治责任担当。要善于运用政治的眼光观察问题，看得到、看得全、看得透风险，快速准确抓住风险根本。尤其要不断增强风险预判意识，在思想上高度重视客观存在的风险，决不能掉以轻心、麻痹大意，要时刻忧虑风险的演化发展，不忽视、不放过任何一个风险隐患，努力做到将风险化解于无形。

　　二是责任上认真落实，切实做好风险防范处置各方面工作。要牢固树立“管行业就要管安全、管业务就要管安全”的理念，不断强化责任担当意识。要着手在全系统建立“风险官”制度，明确部门负责人“首席风险官”的职能。要定期排查梳理行业重大风险和其他各类风险隐患，建立健全风险台账，加强对风险的预测、分析和研究，做到手中有账、心中有数。要坚持抓业务和风险防控“两手都要硬”，及时将防范化解重大风险的责任分解落实到部门和个人，与其他工作同部署、同落实、同考核。对于发现的重大风险，要善于抓住要害，找准原因，对症下药，常抓不懈，切实降低或消除住建领域存在的风险危害，为人民群众提供安全、舒适的人居环境。

　　三是措施上精准有效，切实建立健全行业风险防控制度。要适应行业发展需求，主要从风险的精准识别、评估、协同防控和防控责任落实等方面着手，形成一套行之有效的住建领域防控体制机制。如房地产方面，针对个别房企开发项目烂尾风险，高位成立风险防控工作组或工作专班，统筹推动项目的风险防范化解。如工程质量安全方面，不断完善房屋建筑工程质量潜在缺陷保险管理，健全落实建筑工程生产安全事故红黄牌警示制度，建立健全安全风险分级管理和隐患排查治理体系。又如，燃气安全方面，针对发现的难点问题制定针对性的解决措施，规范完善瓶装液化气供应站日常安全管理、配送的制度，加强燃气从业人员上岗教育。通过不断完善制度化、科学化和精细化风险防控措施，力争不出现重大风险或出现重大风险能抗得住、打得赢。

　　四是手段上智能精细，切实推动行业治理体系和治理能力现代化。防范化解行业重大风险的过程就是推动行业治理体系和治理能力现代化的过程。我们要按照行业治理能力现代化的要求，基于全省政务信息化建设基础构架，积极引入新技术、新理念，加强信息系统整合，推动建立全链条协同管理的信息化保障格局。如，通过建立省市县一体化城市运行管理服务平台和城市信息模型平台，提高城市运行效率和预测感知风险的能力，不断增强城市韧性；通过建立建筑工程质量安全监管信息平台，实现对风险隐患的源头管理、过程监测、预报预警、应急处置和系统治理；通过利用无人机、遥感等信息化手段，有序治理建筑垃圾、工地扬尘等城乡环境乱象。

　　防范化解重大风险是事关海南自贸港建设成败得失的最关键变量。我们要深入贯彻习近平总书记关于防范化解重大风险的一系列重要论述，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，落实好省委、省政府关于防范化解重大风险的各项部署，牢牢把握“管得住”才能“放得开”这一原则，一手抓行业政策落实，一手抓行业风险防控，奋力推进海南住房城乡建设行稳致远，为海南自贸港建设贡献力量！H

　　（作者系省住房和城乡建设厅党组书记、厅长）

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