文|张东斌

　　统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。省委七届十一次全会将风险防控作为关键任务作出了系统部署。海南自贸港建设进入加速发展阶段，风险和机遇并存。市场监管部门当以奋斗之姿、担当之勇，牢牢把握“管得住”才能“放得开”的原则，持续推进市场监管治理体系和治理能力现代化，做到全面深化改革开放和风险防控两手抓、两手硬，为蹄疾步稳推进自贸港建设贡献力量。

　　树立底线思维，以“两个维护”的政治自觉推进风险防控

　　坚持以党的伟大精神为引领，践行初心使命，当好国家安全的捍卫者、海南全面深化改革的推动者、自贸港建设的践行者、市场秩序的守护者、优化营商环境的驱动者。

　　深入学习贯彻风险防控的决策部署。习近平总书记关于风险防控的重要论述和系列批示指示精神，为新形势下有效应对重大风险挑战提供了根本遵循和行动指南。必须站在“两个维护”的高度，始终坚持以人民为中心，深刻认识市场监管风险防控的重要性和紧迫性，不折不扣落实防范风险各项工作，牢牢守住不发生系统性风险的底线，为海南自贸港顺利如期封关运作打好基础。

　　深刻把握风险防控的内在规律。预判风险是防范风险的前提，把握风险走向是谋求战略主动的关键。对风险成因的识别越全面精准，防控风险就越自觉主动。要把主动防范化解风险放在更加重要的位置，准确把握外部环境的深刻变化和改革发展面临的新情况新问题新挑战，准确把握自贸港经济发展的特点和规律，准确把握市场监管在自贸港建设中的定位和作用，准确把握市场监管领域风险的重点和趋势，增强前瞻性和针对性，确保重大风险找得准、防得住、控得牢。

　　坚决扛起风险防控的责任担当。防控风险是高质量发展的必然要求，也是履职尽责的应有之义。市场监管事项量大面广，“燃点”低，“触点”多，特别是市场准入退出、食品药品安全、特种设备安全、产品质量安全、市场交易秩序、进口冷链疫情传输、消费欺诈及舆情等方面风险事关民生福祉、国家安全，社会关注度高。要持续把风险防控工作作为各级“一把手”工程，实行“风险官”制度，发挥风险防控工作专班统筹作用，层层压实责任。

　　增强系统观念，全面构建高水平过程监管体系

　　以建设高标准市场体系、培育高质量市场主体为目标，聚焦全生命周期管理，加强全局性谋划，统筹协调推进市场监管领域全过程、全链条、全工具箱、全方位风险防控，促进有效市场和有为政府更好结合，实现市场活力和市场秩序有机统一，为经济健康发展保驾护航。

　　坚持源头防范，增强风险防控的预判力。随着商事制度改革创新提速，制度性交易成本持续降低。《海南自由贸易港建设总体方案》发布以来，全省新增市场主体67.19万户，增长率64.59%。市场主体迅猛激增，经营业态趋于多样化和复杂化，给市场监管带来了极大挑战。要在已与改革同步实施政务服务一体化身份认证、数字证书确认、电子签名、名称禁限用词库、住所信息自动导入和智能比对、多频次登记在设立环节启动住所核查等措施的基础上，持续强化市场准入前风险防范。完善登记环节风险预警机制。建立健全标准地址库和信息共享联动机制，优化地址比对和手机号码验证机制。健全企业名称禁限用规则。建立谨慎信任名单制度。建立商事登记联络员身份比对机制。调整企业设立环节住所核查触发阈值。防范和打击虚假注册、虚假地址、虚假材料和恶意占有名称资源等行为。

　　坚持过程管控，增强风险防控的驾驭力。持续深化以“双随机、一公开”为基本手段，以重点监管为补充，以信用监管为基础的事中事后监管机制，寓监管于服务，实现以更有效的“管”促进更高水平的“放”。优化市场监管领域信用体系建设，完善企业信用风险分级分类监管和包容审慎监管相统一的长效机制，使监管既“无事不扰”又“无处不在”。完善常态化全覆盖住所核查和企业活跃度监测机制，建立动态清理机制，依法处置长期未实际经营的市场主体。聚焦食品、药品、特种设备、工业产品质量、进口冷链、消费、知识产权等重点领域，系统开展风险监测、预警、处置、评估等全链条管控。夯实检验检测能力支撑基础，全力推进2个国家市场监管重点实验室建设，推动检验检测体系整合建设。提升市场监管领域重大违法行为举报奖励办法宣贯实效，建立以多元共治为特征、以风险管理为主线的重点领域风险防控体系。

　　坚持综合治理，增强风险防控的震慑力。风险防控从被动向主动、从粗放向精细、从多头到综合、从运动式整治走向常态化治理，是推进市场监管治理能力现代化的必由之路。强化竞争政策基础地位，完善公平竞争审查机制，加强反垄断和反不正当竞争执法，保证各类市场主体依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争。完善与宽进严管相适应的事后查处机制，对轻微违法行为以引导规范为主，对恶意严重违法行为保持高压态势、依法严查严处。巩固禁塑、电线电缆、转供电和医疗收费价格、广告、旅游市场等民生重点领域系列整治成效，持续规范行业秩序。强化上下左右协同联动，深化市场监管领域“行刑纪”（行政执法、刑事侦查、纪律监督检查）协同贯通，推进监管与执法无缝衔接，增强综合执法效应；深化跨区域、跨部门联防联控，加大信息通报、会商研判、风险预警等合作，提升协同应对能力；拓展深化与电商平台企业协作，督促平台落实主体责任，完善协同监管、快速处置机制；强化社会监督，加强信息公示和警示曝光，实施联合惩戒，实现“一处违法，处处受限”。

　　依托科技赋能，深度推进市场监管数字化转型

　　以数字思维和数字方式为支撑，发挥信息技术手段在风险防控中的重要功用，推进“智慧+信用+网格化”协同，提升数字化平台实战化水平。

　　提质增效，推进风险防控线上线下一体化。织牢线上线下协同的立体风险防控网，构建“触角”广泛、“神经”灵敏、响应迅速的数字化市场管理体系。建立市场主体网格化监管机制，进一步梳理职责、细分事权，将监管任务下沉至网格，构建市县市场监管局、基层市场监管所和网格管理员全覆盖的市场监管网络，确保风险和问题早发现、早反应、早处置、早反馈。

　　更新迭代，推进风险防控预警响应智能化。持续优化“海南e登记”，提升系统风险防控功能。建设“e风控”中心，利用大数据等技术，建立人工智能模块，通过采集共享和综合运用各类涉企数据，搭建名称和经营范围禁限词管控、高频词监测异常报警、异动词风险监测管控、虚假地址登记风险识别管控、负面准入地址清单、行业增长异动风险监测管控、冒名登记行为管控等风控模型，完善风险预警机制，实现风险分级管控和隐患排查治理智慧响应。

　　提挡升级，推进风险防控研判处置精准化。强化信息共享,在全量归集各类涉企数据的基础上，依托企业信用风险分类管理系统，对企业全景信息精准画像和穿透梳理。通过对不同指标的关联运用，对群体、行业、领域、区域秩序开展风险研判，提升线上平台发现线索的能力，增强监管靶向性。深化省市场监管综合业务平台应用，实现横向到边、纵向到底、两级指挥、三级应用的智慧监管网络，形成风险预警、分析研判、自动触发、智能分派、协同监管的全链条监管闭环。

　　坚持法治思维，持续完善市场监管法治支撑体系

　　以法治思维和法治方式推进制度势能转化为治理效能，充分依托自贸港立法优势，持续完善法治支撑体系，解决市场监管中存在的制度漏洞和潜在风险。

　　发挥法治优势，打造法治化市场监管体系。习近平总书记“4·13”重要讲话以来，省市场监管局持续推动市场监管法治体系建设，商事登记管理、外国企业来琼从事服务贸易登记管理、公平竞争、反消费欺诈、市场主体注销、知识产权保护等一系列特区立法开全国先河。未来，还将持续完善市场监管基础性制度体系建设，健全风险防控预案，充分发挥制度指引方向、规范行为、提高效率、维护稳定、防范化解风险的重要作用。依托地方立法形式，一方面引领“放管服”改革向纵深推进和制度集成创新，确保改革在法治道路上前行；另一方面解决风险处置中的“碎片性”问题，为风险防控工作提供法治支撑。

　　强化依法行政，打造专业化市场监管队伍。加强培训指导，优化服务机制，提高法律素养，推动强化基层力量，提升专业化、规范化水平，实现服务温度与执法力度的有机统一。指导市县市场监管与综合执法衔接，构建统一高效、权责明确、权威高效的市场监管执法体系。全面落实行政执法公示、过程记录、法制审核制度，严格规范行政执法权力运行，营造公平透明、可预期的法治环境。

　　强化队伍建设，不断夯实高质量发展的基础保障

　　文化是发展的灵魂，文化是发展的基础，文化是发展的动力。文化的质量决定人的质量，人的质量决定其生产的有形和无形的产品质量，最后决定了发展的质量。实现以高水平风险防控保障高质量发展，关键在人，关键在队伍。

　　充分发挥理念、思想的先导作用。以工作实绩诠释忠诚，以创新实干书写担当。理想信念既是政治要求，更承载了具体的法定义务。忠诚履行法定义务是对理想信念最好的践行。持续将理想信念和法治方式有机结合起来，推进治理体系和治理能力现代化。要求全体同志在坚定理想信念的同时，牢记为人民服务是公职人员的法定义务和存在价值。时刻教育同志们，营商环境是竞争力、生产力，要将提能力、促作风贯穿所有工作的始终。

　　突出队伍建设的关键保障。以党建引领队伍建设，以队伍建设防范风险实现高质量发展。持续狠抓以“学习、情怀、创新、标准、质量、能力、作风、责任、担当、规矩”为主要内容的队伍建设，在培养使用和严管厚爱干部上下足功夫，把公道使用干部作为最根本的价值导向和最有效的宣传方式，作为对理想信念的坚实支撑。抓班子、带队伍，把激发干部履职担当、服务创新的内生动力作为推动工作的不竭源泉。充分发挥党组、支部、党员作用，以风清气正的政治生态营造令人心情舒畅努力工作的氛围。H

　　（作者系省市场监督管理局党组书记、局长）

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