文|刘允明

　　唯物辩证法，是共产党人认识世界、改造世界的强大思想武器。习近平总书记强调，要学习掌握唯物辩证法的根本方法，不断增强辩证思维能力，提高驾驭复杂局面、处理复杂问题的本领。事业越是向前发展，越要不断增强辩证思维能力。

　　从探索建设海南自贸港以来的实践看，在党中央决策部署和省委工作安排中，把“政策落地”和“风险防控”相提并论已成为一种新常态，譬如，“统筹抓好政策落地和风险防控”“坚持风险防控和政策落地一体谋划、一体部署、一体推进”等。这说明，随着自贸港建设不断向纵深拓展，影响和制约进一步发展的风险因素也在增加，如同发展与安全的辩证关系，很多时候“政策落地”和“风险防控”事实上已经构成矛盾关系。那么，应如何对待处理这个矛盾关系？正确的做法是，“一手抓政策落地，一手抓风险防控，蹄疾步稳推进自由贸易港建设”。这就要求我们站在国家全面深化改革开放大局的高度，以唯物辩证法的立场、观点和方法，更加自觉地统筹发展与安全、做好“政策落地”与“风险防控”两件大事。

　　风险作为一种有威胁的可能，成为影响我们当前改革抉择、政策落地的重要参数。

　　在唯物辩证法看来，世界是由矛盾组成的，世间万物无不包含着矛盾，无不是对立统一的产物。机遇和风险总是相伴相生。海南自贸港“五自由便利、一安全有序流动”核心政策中的每一条背后都蕴含着无限的发展机遇，同时也潜藏着大量风险。比如，实行具有竞争力的税收优惠政策，将吸引大量企业扎堆入驻，使海南成为投资热土；但如果监管不当，也可能让一些空壳公司假借自贸港税收优惠政策来偷逃税，侵蚀税基和转移利润，使海南沦为“避税天堂”。再如，加快金融业对内对外开放，发展新型金融，推进跨境资金自由便利流动，固然有利于繁荣发展本地金融产业，但如果监管不力，资金无序流动，也会影响经济社会稳定。

　　风险防控就是以卓越的远见，极具前瞻性地研判风险所在、把握风险走向，进而果敢而有胆识地采取预防措施，抑制和化解潜在危险的积聚集合、加重升级，使潜在风险不会成为现实风险，不会引发现实危害或带来现实恶果。相对于事中的应急管理、事后的矛盾化解，风险防控是事先的风险评估，是提前介入的风险管理。针对尚未发生的风险，在思想认识和工作举措上都采取主动防御策略，这不是多此一举，而是基于底线思维，凡事从坏处准备、朝好的方向努力，立足最困难、最复杂、最意外的局面，下好先手棋、打好主动仗，未雨绸缪、防患未然、消祸于未萌。这样一来，推进改革、落地政策，就不再仅仅依据以往的经验和价值判断，而是把潜在风险纳入决策范畴，把风险评估和管理作为必经程序。

　　“风险防控”是“政策落地”的前提，要随时做好应对各类风险挑战的准备。

　　与“安全是发展的前提”“‘管得住’是‘放得开’的前提”一样的道理，没有良好的“风险防控”，“政策落地”到头来可能就是一场空。唯物辩证法告诉我们，事物都是发展变化的。在推进改革、落地政策过程中，如果不能及时发现风险隐患，或者有了风险不敢正视，拿不出应对解决的办法，当问题突破临界点，由量变产生质变，造成无可挽回的损失，出现不可控的危机，好政策就可能被收回或叫停，千载难逢的发展机遇也将得而复失。海南三次大起大落的历史教训，无不是因“风险防控”没做好，而酿成影响全局的危机事件。

　　眼下正值自贸港建设的起步阶段，是落实早期安排、争取早期收获的重要时期，也是承担高水平压力测试、为2025年前封关运作打下坚实基础的重要时期。这就要求我们高度重视自贸港政策实施早期的风险防范，积极寻求适当的方法，把风险控制在可以接受的范围内，牢牢掌握工作主动权，打好自贸港这副“好牌”，确保自贸港建设进程不因发生重大风险而停滞或被迫中断。这也正是省委一直强调“把风险防控作为事关海南自由贸易港建设成败的最关键变量”的根本用意之所在。

　　任何风险的发生，都有一个累积爆发的过程。只要我们在政策落地之前，把问题想充分、把风险估计足，制定系统周密的防范措施，做到每一项政策落地，都跟着一套“管得住”的工作机制和防控措施，就能在最大化地发挥政策效益的同时，最大限度地遏制风险隐患。即使发生风险，因为早已有应对的思想准备和工作准备，不会演化为大风险，总体可控。比如，实施离岛免税购物政策，我们同步打击“套代购”违法行为，坚持露头就打，实施联合惩戒，有效防控了“零关税”商品走私风险，保障了离岛免税政策稳步实施，销售额节节攀升。

　　“政策落地”是“风险防控”的目的，要只争朝夕地推进各项政策落地。

　　根据《海南自由贸易港建设总体方案》安排，我省近几年工作的总基调是瞄准2025年前封关运作目标，初步建立以贸易自由便利和投资自由便利为重点的自由贸易港政策制度体系。有效防范和化解各类风险挑战，最终都是为了更长远更可持续地抓政策落地。如今，自贸港各项政策对海南经济社会发展的推动作用已经显现，只要管控好各类风险，行稳致远、久久为功，中国特色自贸港就一定能建成。我们要坚定持续抓好“政策落地”的信心决心，严防因为怕担风险和怕担责任而出现“只要不出事，宁可不干事”的太平官思想。不能一说加强风险防控，就谈风险色变、犹豫不决、当断不断，丧失干事创业的闯劲和动力；更不能以“增强忧患意识”为借口，消极地回避风险，“前怕狼后怕虎”，什么也不敢干了。

　　“风险防控”不是无所作为，相反，蕴含着积极有为的态度。类似于足球运动中的防守反击战术，“风险防控”是一种精心谋划的稳妥向前，在有效防守，也就是在风险必防必控、可防可控的前提下，抓住机会、主动出击、一击即中，有力有序推进政策落地。这就要求我们增强事业心和责任感，时刻绷紧风险防控这根弦，下大力气防范每一项政策后面隐藏的风险，精准分析政策落实中的漏洞，坚持边发现问题、边堵塞漏洞、边完善机制，抢抓自贸港政策“窗口期”，解放思想、敢闯敢试、大胆创新，确保中国特色自贸港这项全新政策制度体系在海南顺利落地生根结果。

　　统筹抓好“政策落地”与“风险防控”，推动自贸港建设进入不可逆转的轨道。

　　唯物辩证法告诉我们，要一分为二地看问题，不能只顾一头、不计其余，不能非此即彼、顾此失彼。在现实操作中，“政策落地”与“风险防控”往往存在这样一种悖论，即如果想要政策效果好一点，随之而来的风险可能就大一点；反之，风险控制做得好一些，政策效果就会受到一些影响。我们要用全面的观点，在“政策落地”和“风险防控”之间进行权衡，妥善处理这种“两难”，既不能因抓“政策落地”就忽视“风险防控”，不计风险和后果地莽撞蛮干；也不能因抓“风险防控”就放弃“政策落地”，错失发展良机，努力将“两难”变成“两者兼顾”，防止片面性。

　　作为对立统一的一对矛盾，“政策落地”与“风险防控”是紧密联系又不可分割的。这就要求我们把政策落地同防范化解风险结合起来，做到“两手抓，两手都要硬”。比如，在落实税收优惠政策上，既要让更多企业合法享受自贸港政策红利，也要严格执行享受税收优惠的规则条件，不能贪一时小利而故意“放水”，放松对企业必须在海南实质性运营的监管要求。具体就是，综合研判形势和任务，在“政策落地”与“风险防控”之间寻找平衡，统筹安排好政策落地的时机、范围、节奏和进度，不急于求成，不急功近利，尽可能把各类风险研判在前、防范在先，确保落地的各项政策“干一件成一件”、实现预期目标。H

　　（作者单位：省委政策研究室）

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