文|省委政研室调研组

　　污水治理是城乡的“里子”工程，“里子”做好了，城乡才真正有“面子”，群众的生活品质才更有保障。建立与自贸港相匹配的城乡生活污水治理体系是海南实现高质量发展的应有之义。为扎实推进我省城乡生活污水治理，省委政研室组成调研组深入一线，先后赴海口、东方、澄迈等市县开展调研，并与省生态厅、省水务厅等相关厅局有关同志进行座谈，深入了解当前城乡污水处理设施建设和运营维护中存在的突出问题，并提出有关对策建议。

　　存在问题

　　海南自贸港建设对城乡生活污水治理“高要求”与实际建设运营“低效能”之间的矛盾。一是污水收集处理水平不高。我省部分城中村、老旧城区、城乡结合部等薄弱环节污水管网新建或改造成本高、难度大，错接、漏接、混接情况多发，加上雨污分流不彻底且缺少快速截流设备，雨污混合进入污水处理厂，导致处理负荷增加、进水浓度偏低。此外，全省40%城镇污水处理厂运行超10年，部分设备老化、管网破损，雨水及地下水易渗透到污水管网。2020年底，城市和县城污水处理厂BOD浓度达到70mg/L，接近全国平均水平，但城市和县城生活污水集中收集率平均值不足50%，低于全国平均水平。二是资源化利用程度不高。污泥处理渠道收窄，处理费用较高，污泥在厂内已堆积近3年，趋于饱和，且存在二次污染及安全隐患，亟须寻找有效处理途径。据了解，当前大部分市县再生水利用率不足10%；全省运营的污泥集中处置设施仅8座，不少市县污泥直接采用堆肥或填埋处理方式。部分市县污水和污泥资源化利用处置未纳入污水处理厂网设施一同规划建设。三是污水项目建设要素保障难。一些市县水务部门同志反映，办理乡镇污水处理厂“农转用”手续复杂，涉及单位多、协调难度大，严重影响项目建设进度。四是机构专业人员配置不够合理。定安、白沙、屯昌、昌江、保亭等5个市县，在2018年机构改革中未单设水务局，仅在农业农村局设水务事务（服务）中心。此外，部分市县水务部门管理及专业技术人员不足，比如万宁市水务局编制12人，大部分没有专业背景，负责城镇供排水工作的科室编制仅有1人。

　　短期内补齐短板资金投入“缺口大”与实际筹资“渠道窄”之间的矛盾。一是财政资金投入有限。据省水务局、省生态厅数据显示，全省正在实施的城镇生活污水设施项目总投资197亿元，已筹资90亿元，缺口资金107亿元；全省农村生活污水治理已投资57亿元，“十四五”期间资金缺口约200亿元。二是社会融资能力较弱。中央12号文件要求，“创新投融资方式，规范运用政府和社会资本合作（PPP）模式，引导社会资本参与基础设施和民生事业。”镇村污水处理项目规模小、分布散、管理难、盈利慢，难以有效吸引社会资本。部分市县担心增加地方隐形债务，市场化融资积极性不高，其中采用PPP模式的项目，也出现不同程度的投资方出资困难、项目推进缓慢等问题。

　　建立高效规范的运管机制与长期积累的设计规模偏大、厂网分离、建管脱节等之间的矛盾。一是存在“吃不饱”与“吃不了”的问题。2019年，部分开发区或旅游区污水处理厂设计时，按照控规或详规确定的人口和发展规模进行设计，非常乐观地估计了发展预期，设计规模过于超前，且设计时未充分考虑分组分格分阶段，导致与实际运行存在偏差；而政府与企业签订协议时，为平衡建设和运营期本息，多约定保底水量付费的方式，导致政府付费水量与实际处理水量存在差距，地方财政负担加重。此外，随着城市和县城建成区人口持续增长，部分生活污水处理厂满负荷运转，存在“吃不了”的问题。比如，琼海市污水处理厂生活污水处理量4.1万吨/天，已超过最大设计规模，急需扩建。二是建管主体不统一。全省2/3的城镇污水处理厂与管网未实行建管运一个主体、一体化管理。仍以琼海为例，当地住建局负责市政排水管的规划建设、综合行政执法局负责维护管理、水务局负责供排水指导管理，建管运一体化尚未形成。调研发现，由于污水管网的建设运行主体与污水处理厂运行主体不统一，导致污水管网建设、改造及维护缺乏经费保障。三是重建轻管，导致部分设施建设改造、运营维护不够。海口市部分排水管网建设年代久远、标准低且多为合流制、管径较小，无法满足暴雨天排水需要，而部分市政排水设施建设与区域开发不同步，甚至严重滞后，造成部分路段逢雨积水，影响市民出行和城市对外形象。澄迈县负责农村污水治理的同志反映，村民生活习惯、地形地貌等原因，增加了运营方的用工、用电、药剂等投入成本。东方市驻村干部反映，由于村民环保意识不强，餐厨垃圾、牲畜粪便等直排污水管网，时常造成污水管网堵塞或破损。

　　对策建议

　　加快补齐生活污水设施建设短板。一是对海口、三亚等人口增长快、雨季溢流频率高、出水水质不稳定的老旧污水处理厂进行扩容，对儋州、乐东、临高等市县的雨污合流管网进行改造，降低合流制管网溢流污染。二是科学规划建设三亚、保亭、乐东、陵水等旅游城市污水设施，充分考量季节性人口流动对污水水量水质的影响，推行污水设施分组分格设计运行，预留能够应对水质水量明显波动的污水处理设施余量，进一步降低运营成本。科学合理规划建设乡镇污水处理设施，防止过度超前规划建设，避免“当盆景、晒太阳”导致资源闲置浪费。三是重点推进城中村、老旧城区、城乡结合部等薄弱区域管网建设，推动支线管网和出户管的连接建设，打通“毛细血管”。新增污水集中处理厂要同步配套建设其服务片区（含周边村庄）的污水管网，新建小区或市政道路需同步规划建设污水管网，提高污水收集效能。对污水处理设施和管网建设不到位的市县，暂缓房地产开发建设用地审批。

　　持续提高生活污水设施运营效能。一是对新建或已建成的城镇污水处理项目，通过政企合作，积极引入优质企业资本,择优委托专业化企业统一管理运行,推动污水处理设施建管运一体化。二是合理制订和调整污水处理费标准，推广按照污水处理厂进水污染物浓度、污染物削减量等支付运营服务费。鼓励通过政府购买服务，以招标等市场化方式确定污水处理服务费水平。三是加快推进“厂网一体化”管理，落实建设管养实施主体，建立常态化建设管养机制，进一步提升管理效率。

　　着力提升生活污水治理市场化水平。一方面，探索通过盘活存量资产、区域厂网整体打包建管等方式，引导有实力、有技术的企业参与，充分发挥其专业化、规模化建设运营优势，有效解决制约生活污水治理短板。另一方面，大力推广PPP模式，引导社会资本积极参与建设运营。鼓励符合条件的污水处理项目优先采用PPP模式，在部分市县开展不动产投资信托基金REITs试点。

　　积极探索泥水无害化处理和资源化利用。一是探索在海口、三亚、儋州、洋浦等地开展生活污水资源化利用省级试点，以点带面推动其他市县提高再生水利用率。合理布局再生水利用设施，鼓励采用政府购买服务的方式推动污水资源化利用，将再生水纳入区域水资源调配，统筹用于生态补水、工业生产和市政杂用等。二是将污泥处置设施纳入污水处理设施同步规划建设，鼓励采取特许经营、购买服务等形式处置污泥，增加处置路径，降低处置费用。通过政策引导，鼓励将无害化处理的污泥用于造林、制肥、建材等，提高污泥资源化利用水平。采取分区域共享污泥处置等方式，对各市县污泥进行集中处置，降低环保风险，消除安全隐患。

　　全面提升行业监管能力。一是落实质量责任终身追究制度，实施污水治理行业市场主体黑名单管理制度，注重设计、施工、监理等行业信用体系建设,倒逼建设运营主体强化社会责任，提升建设及运营水平。二是扎实推进排水许可管理，建立健全市政管网私搭乱接溯源执法制度，严肃查处工业企业违法排污行为。三是加大对特许经营企业的监管考核力度，根据绩效评价综合考核结果，合理支付污水处理费用，高效利用好有限财政资金。H

　　（执笔人：黄海令、王新）

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