文|陈小龙  王维

　　习近平总书记在8月17日中央财经委员会第十次会议上强调，共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征，要坚持以人民为中心的发展思想，在高质量发展中促进共同富裕。农业事关广大农民的切身利益、关乎农村社会稳定和自贸港建设实效。海南自贸港封关运作后，全岛将全面执行零关税，国外质优价廉农产品更便捷进入，不论短期还是长期均将对海南成本高筑的农业造成冲击。建议借鉴日本、中国台湾的精致农业经验，主动对接全球高标准经贸规则与生产标准，加紧研究制订应对贸易开放冲击细化预案，深入推进农业供给侧结构性改革，持之以恒走差异化、个性化、标准化、绿色化、品牌化发展之路，加快培育和重塑海南农业核心竞争力，积极探索符合自身实际的共同富裕之路。

　　海南农业有关情况

　　海南凭借独特的自然资源优势，已发展成为全国重要的热带农业生产基地，形成了热带作物、南繁育制种、热带水果、冬种北运瓜菜以及畜牧、水产等优势产业。然而，放眼全国乃至全球，中国广东、广西、云南、台湾、贵州、四川、福建等省区的部分地区以及一些东盟成员国、亚非拉国家及南太平洋岛国在资源条件、产业结构和经济发展水平上和海南相似或趋同。通过对标，海南农业面临如下几个情况：

　　一是农业生产成本高企，热带农产品市场占比有下降趋势。近年来，海南农业生产成本上升，特别是人工、地租、农资等成本逐年上涨，而云南西双版纳、四川攀枝花、广西、广东等地热带农业蓬勃发展，对海南造成明显挤压。据《海南统计年鉴（2010-2020）》显示，海南近10年来的农业总产值虽有增长，但增长指数处于下降趋势，发展后劲不足（如图1）。

　　二是热带农产品贸易规模较小，去年首现贸易逆差。据中国海关数据显示，2010年以来海南省农业贸易额增速放缓，由5.57亿美元增至11.33亿美元，年均增长6.7%。出口额长期高于进口额，2020年首现逆差。至2020年海南农产品贸易额未突破10亿美元，占全国农产品贸易比重不足1%。进口主要为植物油、水果、粮食（谷物）、饮品类和畜产品，出口主要为水产品和果蔬。出口市场主要集中于美国、日本等少数国家，其中美国占比超40%；进口主要来自印尼、法国、乌克兰、美国、越南、澳大利亚等国，2020年最大进口来源地印尼占约15%份额。

　　三是农村生态问题和环保瓶颈显现。海南一些农村及周边地区存在生态区遭受无序农业种植的破坏、不合理农业养殖致使污染源扩大、农药化肥用量大影响土壤、农村生活垃圾和污水处理难等问题。同时，还面临着较大的生物安全风险，随着人流、物流密度和农产品进出口贸易大幅增加，可能造成外来有害生物入侵，破坏生态平衡。总之，在海南自贸港建设高质量要求和农村人居环境整治的背景下，我省绿色发展的压力较大。

　　四是农民人均可支配收入与全国平均水平仍有差距。据国家统计局数据显示，2020年海南农村常住居民人均可支配收入16279元，同比增长7.7%；全国农村居民人均可支配收入17131元，同比增长6.9%。我省农民人均可支配收入低于全国平均水平852元。从农民收入结构看，我省经营性收入比全国高，但转移性、工资性、财产性收入低于全国，目前转移性收入是我省农民收入的最大短板，主要原因在于我国农业补贴主要集中在粮食、油料、棉花等大宗作物种植和畜禽养殖上，而海南相关产业规模小，相应补贴较少。此外农民工资性收入差距较大。

　　五是乡村振兴人才短板依然突出。农业人才总量不足，在农村实用人才统计中，国家级高级技师占比不足1%；高层次人才引进难、留住难，在发展平台、薪资待遇、服务保障等方面与先进地区差距较大；农业技术和农经管理人才短缺，基层专业技术服务站撤销并入乡镇政府后，农技人员身兼数职，基层农经力量薄弱，对农村改革和社会治理造成一定影响。

　　全面零关税后对海南农业的冲击

　　随着中国—东盟自贸协定、区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）等自贸协定的签署与落实，我国农业及种业将对成员国逐步开放，海南热带农业优势极有可能被老挝、越南、缅甸、马来西亚、菲律宾、印尼等国冲淡。全岛封关后，海南将全面对接全球高标准经贸规则，农业产业直接融入全球竞争格局，农业农村发展面临如下挑战。

　　农产品市场份额被东南亚各国挤占。从农业生产端来看，随着国外优势低价农产品的大量涌入，海南种养殖业传统优势将逐步弱化，产业发展将进入市场和结构调整的阵痛期。据商务部门提供的外贸进出口数据显示，我省2019、2020年连续2年椰子均无出口，进口额分别为5.16亿元、5.74亿元，分别同比增长10.56%、11.2%。2019年鲜、干水果及坚果（含芒果、香蕉）进出口8.8亿元，同比增长26.8%，其中出口（464.36万元）同比下降43.4%，进口（8.79亿元）同比增长27.6%；2020年进出口6.47亿元，同比下降26.7%，其中出口（317万元）同比下降31.7%，进口（6.44亿元）同比下降26.7%。

　　农村人口就业问题可能会激化为社会问题。据省统计局资料显示，截至2020年底，海南农村户籍人口528.33万人，占全省户籍人口的55.40%；农村常住人口402.16万人，占全省常住人口的39.73%，其中从事劳动密集型种养殖业人员占较大比例，如生猪养殖业就涉及20万农村劳动力就业。从保障改善民生层面看，作为全球唯一拥有广袤农村地区的自贸港，全面零关税将加速推进海南农业产业结构的换代升级，现有落后产能面临淘汰，如果不积极应对并采取切实有效措施，农民就业和收入可持续增长将受到制约，进而影响农业根基、农村社会稳定及共同富裕目标的实现。

　　农业产业结构将面临调整。据《海南省“十四五”推进农业农村现代化规划》显示，目前全省亩均纯收入在600元以下的农业产业总面积占61.16%，加工产值与农业总产值之比为0.23:1，远低于2.3:1的全国平均水平。全面零关税后，现有农业产业结构将面临调整，原有种养殖、加工、流通、销售等环节资源布局也很难适应产业转型升级要求。

　　探索海南精致农业之路的建议

　　海南大量的农村农业人口和土地既是自贸港发展的特殊起点，也是其潜力所在，海南农业产业效率有巨大提升空间，并且RCEP也为海南农业“走出去”打开了一扇门。建议结合国情省情，深入推进农业供给侧结构性改革，合理配置农业资源及生产要素，坚持走差异化、个性化、标准化、绿色化、品牌化农业之路，积极探索符合自身实际的共同富裕之路。

　　一是认真研判国际经贸规则可能产生的影响，研究制订周密细致的应对预案。尽快组织专家团队加紧研究海南自贸港2025年前后封关运作和CPTPP、RCEP等多边贸易规则对海南农业发展可能产生的总体影响，以及对每个主要农产品的影响程度，提出详细的分析和周密的应对预案，并将受影响程度、测算方法向社会特别是市场主体公开。

　　二是推动农业适度规模化经营，降低农业生产成本。加快推动农村“三块地+村庄规划编制+土地综合整治”改革，推动农村土地流转、土地整理、承包地互换和高标准农田建设，促进小块并大块、农户连片种植，鼓励“一村一品”集约化发展，促进农业适度规模经营，进一步降低农业生产成本。大力培育各类新型农业经营主体，支持海南农垦打造种养殖业全产业链龙头企业，引进一批国际、国内优质和细分行业龙头的现代农业集团，推动形成以龙头企业为骨干、以农民专业合作社为纽带、以家庭农场和专业种养大户为基础，多种生产经营主体共存的新型农业经营格局。

　　三是发展差异化、个性化农业，实现农业特色化发展。基于海南农业特色化发展的要求，引导农业全产业链发展，如推动橡胶、槟榔、椰子、咖啡等传统热带作物从种苗至制成品全链化发展；培育沉香、雪茄、香草兰等高附加值农业从种苗至文创全链条发展等；发展水产种苗业与生物保健品产业；发展新型制种产业等。同时对接国内国际市场，结合各地资源禀赋，重点发展地理标志产品、绿色农产品和有机农产品，对接粤港澳大湾区等地，建设直供大城市群的农产品专销基地。面向全国消费市场和RCEP、中国—东盟自贸区需求，利用自贸港加工增值政策，吸引国内外农产品精深加工及贸易龙头企业落地重点园区。

　　四是以绿色发展理念推动农业标准化、绿色化。借鉴浙江经验，加快推动化肥农药减量增效行动，采取统防统治与绿色防控联结的办法，减少农药使用，加快完善农药废弃包装物回收处置体系，支持和加大农业微生物科研与应用，推动微生物技术应用于农业。推动现有粗放种养殖生产方式转变，以绿色农产品基地建设为载体，丰富绿色优质农产品市场供给。同时加快农业标准化建设，按照统一、简化、协调、选优的原则，为主要农产品制订标准化操作规范，在全省各地的菜园、果园、茶园、畜禽养殖场推广实施。

　　五是实施农产品品牌提升计划，推动资源优势转化为产业优势和品牌优势。实施海南农产品品牌提升计划，发挥“品牌担保品质、优价激励优质”的正向引导，按照“一个公共品牌、一套管理制度、一套标准体系、多个经营主体和产品”的思路，推动全省区域公共农产品品牌建设。支持企业创建农业品牌，鼓励海南农业品牌“走出去”。深入挖掘生态、长寿、富硒等优势，依托高水平宣传策划团队，对海南农产品进行整体策划、包装、宣传、营销，提升品牌的能见度和传播力，塑造全新品牌形象。

　　六是围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链。围绕农业产业链，以国家热带农业科学中心、南繁科技城、全球种质资源引进中转基地等重大平台为牵引，布局建设热带特色产业资源平台、育种平台、技术研发及培训平台、产业产销信息服务平台等。推进农村数字化基础设施建设，推动科技和新技术在传统农业和农村建设中的场景应用，发展数字和智慧农业。此外，围绕全省产业链分工布局及与岛内市场或两头在外市场互动，合理布局乡镇企业和农村工业化转型项目，有序引导农民向非农化转型。

　　七是“农垦+农村”一盘棋，推进农业全方位开放。鉴于农垦在海南农业占比较高，以及认真贯彻落实中央12号文件要求，统筹推进乡村振兴和农垦改革，有序推动土地资产化和资本化，积极引入优势资源资本支持农垦农村发展。积极争取在海南开展现有价格支持政策改革试点，以及农业投资和服务领域开放压力测试，探索与荷兰、新西兰、澳大利亚、日本等发达经济体，在农业技术、生物科技、微生物应用等领域开展务实合作，促进联合技术开发应用，培育更优质的作物、畜禽、水产和微生物品种，促进农业国际贸易与投资。H

　　（作者单位：陈小龙，省委办公厅；王维，省政府办公厅）

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