文|乐东黎族自治县委政法委

　　省委书记沈晓明对做好未成年人教育和保护工作作出指示，他强调，“要着眼为海南自贸港建设培养生力军，为未来海南构建良好社会形态，高度重视抓好未成年人教育和保护。”乐东黎族自治县（下称“乐东”）坚持问题导向，探索建立“四访五帮”工作机制，多举措强化未成年人保护和犯罪预防，得到省委主要领导的充分肯定，并在全省推广学习。

　　乐东自2021年4月推行“四访五帮”工作以来，先后选派111名政法干警结对帮教199名有不良行为未成年人，每月走访未成年人、家长、老师和基层党组织负责人。通过用心访、精准帮，最终达到帮助其完成基础学业、掌握技能、增强法治观念、提升安全意识、养成良好习惯的目的，促进未成年人健康成长。截至目前，政法干警已走访帮教对象1454人次，进行法治教育6501人次，41名帮教对象完成基础学业，28名帮教对象考上中专或技校，26名帮教对象参加技能培训，34名帮教对象重返校园，21名帮教对象实现就业，帮教对象二次违法犯罪率减少50%，达到了机制建立的预期效果。

　　建章立制，形成工作闭环

　　制定了《乐东黎族自治县政法干警对有不良行为未成年人“四访”“五帮”工作制度》和相配套的“四访五帮”对象准入制度、对象退出制度、档案管理制度、走访制度及工作流程图。成立全县“四访五帮”工作领导小组及其办公室，由县委政法委书记担任领导小组组长，县委政法委常务副书记和公检法司机关“四长”担任领导小组副组长，县委政法委、县教育局、县民政局、团县委、妇联、关工委和公检法司机关分管领导及各镇政法委员任领导小组成员；同时，在公检法司机关设立以主要负责人为组长、政法干警为成员的帮教小组，按照就近、属地原则，为每名不良行为未成年人指定一名帮教小组成员作为帮教责任人。各级不定期进行工作调度，研究解决帮教堵点、难点、痛点，不断强化组织领导和推进实施，确保工作抓得实，见成效。

　　对症下药，实现精准帮教

　　结合有不良行为未成年人年龄、心理特点、发育需要、成长经历、罪错原因、家庭监护等情况，建立“一人一册”帮教档案，实行“一对一、点对点”帮教。帮教责任人每月至少走访个人、家庭、学校、村（居）党支部1次，及时了解未成年人的思想动态、生活状况、学习情况、交友情况和日常行为，并通过微信、QQ等信息手段和电话交流、实地走访、集中座谈等多种方式，为未成年人及其家庭提供心理辅导、法治教育、就业安置等综合社会救助服务，帮助督促他们矫正不良行为习惯，促进身心健康发展。

　　增强学习意识。通过谈心谈话、思想教育、案例警示等方式对有不良行为未成年人开展帮教。比如，莺歌海镇某社区未成年人郑某某因厌学，经常旷课，将父母手机中的老师电话号码设置为黑名单。帮教责任人通过帮教，引导郑某某转变错误思想，认识到厌学、旷课对其顺利完成学业及健康成长的危害，并向帮教责任人保证今后按时到校上课、不再将老师的电话号码设置为黑名单。

　　提升法治意识。重点将具有严重不良行为和涉罪风险的31名未成年人纳入重点帮教范围，在“四访”过程中设立“法制教育巡回课堂”，巡回播放微电影、法制专题片，发放典型案例宣传手册，购买法律知识读本送到辖区中小学，用真实、典型的案例教育青少年，从源头上有效预防和遏制了未成年人违法犯罪。比如，黄流镇铺村未成年人吴某某因打架斗殴，被公安机关作出行政拘留十日不予执行的决定。帮教小组在走访中了解到吴某某的父亲已故，母亲改嫁，现和爷爷生活，家庭教育的缺失使得吴某某法律意识淡薄、安全观念不强，存在逆反心理。通过帮教小组耐心细致的普法教育和心理疏导后，吴某某逐渐认识到自身错误，并承诺今后一定遵纪守法。

　　促进家庭和谐。对部分未成年人存在的家庭教育问题，帮教责任人为家长提供亲子沟通技巧和正确教育理念，从而改善亲子关系，重建和谐家庭。比如，尖峰镇某村未成年人吉某某父母对其成长和学业极不关心，帮教责任人第一次家访时发现，吉父不但对吉某某之前的违法行为不清楚，还对孩子就读的学校和年级一概不知。帮教责任人通过普法宣传、耐心说教、案例警示等方式与吉父沟通，使其认识到家庭教育的缺失，并表示今后将与老师、帮教责任人相互配合，共同做好吉某某的教育。

　　帮助融入社会。在访谈帮教过程中，帮教责任人注重对未成年人的心理疏导，因人而异制订详细的心理疏导计划，帮助未成年人修复心理创伤。同时注重对涉案未成年人父母的心理疏导，指导他们正确处理家庭关系，给予子女更多的心理关怀、家庭温暖。比如未成年人黎某遭受校园欺凌，帮教责任人了解到黎某还未走出阴影，便及时联系心理老师一边对其开展心理疏导，一边主动引导黎某父母对其多加关爱，让其找回自信，回归正常生活。

　　整合资源，强化保护关爱

　　统筹协调家庭、学校、村（居）、社会等力量，建立有不良行为未成年人“四访五帮”工作责任制，构建政法机关、教育部门、基层党组织、有不良行为未成年人本人和家庭“五位一体”齐抓共管、多方发力的工作格局。针对纳入帮教对象后再次参与违法犯罪的未成年人，发现其监护人不依法履行监护职责的，由其居住地的村（居）民委员会予以劝诫，情节严重的，由法院按法律程序撤销其监护资格，另行确定监护人；其所在学校教职工不依法履职尽责的，由教育部门给予批评教育，并将情况与教职工年度考核挂钩；其所在村（居）失职失责、未能及时发现苗头的，由当地镇委、镇政府对其居住地村（居）“两委”主要负责人、分管综治工作负责人进行通报，并视情况进行约谈和追究。针对未成年人违法驾驶电动摩托车、深夜飙车等交通安全问题，乐东县制定实施《中小学生道路交通安全防护十项措施》，形成预防中小学生交通事故“源头控、路面查、校门管、家长教”的良好工作格局。针对有突出矛盾纠纷人员、涉酒和家暴人员、精神障碍患者、易肇事肇祸吸毒史人员等四类重点人员，落实村小组长、村干部、警务助理、辖区民警、驻村镇干部“五级帮教服务”责任，加强联防联控，最大程度减少对未成年人的伤害，营造有利于未成年人安全成长的良好社会环境，为深入推进“四访五帮”工作强化配套保障。

　　多措并举，促进完善提升

　　为壮大帮教队伍，多维度、多层面、多渠道巩固和拓展不良行为矫治帮教成果，提升工作质效，乐东县实施“四访五帮”工作“九条措施”，进一步强化各相关部门帮教未成年人的工作职责，共同促进未成年人健康成长。一是组建“五老”服务队，鼓励老党员、老干部、老军人、老教师、老劳模等“五老”人员争当“义务家长”，结对联系，主动包户，营造“家庭式”关心关爱氛围。二是利用村（居）法律顾问，征集爱心“律师爸妈”，推动村（居）法律顾问主动与有不良行为未成年人形成结对帮扶，送法上门，增强未成年人的法律意识。三是聘请社工、专业心理咨询师，建立“1+N”牵手结对机制，多维度开展社会适应性帮扶、心理健康辅导、思想道德教育等服务介入工作。四是组建志愿者帮教团，组织帮教对象参与各类勤工俭学、社区公益志愿服务和各项户外活动，助力帮教对象融入社会。五是办好家长学校，集中轮训监护人，增强家长履行监护责任的意识和能力，最大程度发挥“第一任老师”的言传身教功效。六是发挥法治副校长作用，建立工作量化和比学赶超机制，督促法治副校长常态化开展法治教育工作，提升未成年人法治意识和自我保护能力。七是大力宣传《中华人民共和国家庭教育促进法》，通过举办专题讲座、发放倡议书和宣传册等线上线下相结合的方式，让科学的家庭教育理念走进千家万户。八是建好“妇女之家”，致力于提升妇女综合素质，增强母亲对未成年人教育管理和配合帮教人员跟踪服务未成年人的能力水平。九是开展专门教育工作，将“四访”“五帮”工作与专门教育、基础教育、家庭教育、社区教育紧密结合起来，最大程度矫治挽救更多失足未成年人。H

　　（执笔人：劳宝兴、白洁、羊章业）

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