为建立高水平贸易和投资自由便利为重点的自贸港制度体系，研究借鉴国际自贸港先进经营方式、管理方法和制度安排，笔者提出推进海南自贸港贸易和投资自由化便利化的九条建议。

　　一、适时推出海南版进口征税目录和禁止限制类进出口货物清单。

　　例如，中国香港全域对货物进出实行负面清单管理，新加坡对绝大多数货物进出口不实施配额限制，迪拜采用进口许可证制度，对少数商品禁止进口。海南自贸港2025年前实现封关运作，关税减让水平应高于RCEP框架下我国同期安排，且高于我国加入CPTPP谈判的出价清单，以发挥压力测试作用，还应参照CPTPP中整体贸易自由化水平，明确封关运作准备期间分年度关税减让时间表，加快扩大“零关税”清单数量和适用主体，争取2025年税目自由化率达到95%（即达到日本对其他CPTPP成员国减让水平）；在此基础上，逐步将剩余产品纳入零关税管理，到2030年零关税商品比例提升至99%，达到CPTPP其他成员国零关税产品税目数。推动适时合并“一负三正”四张“零关税”清单，制定出台自贸港版进口征税商品目录和禁止限制类进出口的货物、物品清单，实现清单以外的货物和物品自由进出，目录外的进口商品自动实现免征进口关税。

　　二、加快形成具有国际竞争力的海南加工增值政策体系。

　　海南加工增值政策与CPTPP、RCEP原产地规则相比，缺少区域原材料累积、加工工序等辅助规则，在整合国际产业链方面还有明显差距，存在与RCEP国家同类产品进入内地市场时处于劣势的情况。建议参照RCEP及其他国际经贸协定中原产地规则计算方式，优化海南加工增值计算方式，确保海南进入内地的货物享受不低于境外货物进入内地的待遇；适时引入税则归类改变标准与加工工序标准，允许加工增值达不到30%但在海南使用了高新技术或关键工艺的产品，以零关税进入内地；支持将研发设计等生产性服务环节纳入加工增值范畴，允许由海南设计并在东盟国家生产、加工的产品，经海南进入内地免征进口关税；拓展关于原产地证明和声明制度的范围，将“标准制+承诺制”推广至加工增值领域。

　　三、推动服务业外商投资与跨境服务贸易负面清单优化合并。

　　规范服务贸易国内规制，清理当前外商投资和跨境服务贸易负面清单中的兜底条款，以及“禁止当地存在”措施，参照CPTPP缔约方“不符措施列表”，进一步完善海南自贸港跨境服务贸易负面清单列表，适时将服务贸易四类形态（跨境交付、自然人移动、境外消费、商业存在）的不符措施合并为一张列表，争取在2025年封关前实行。同时，参照CPTPP成员国服务贸易限制，对标新加坡、中国香港等自贸港，加快缩减在交通运输、信息技术服务、金融业、体育与娱乐服务等领域的限制条款，适时调整跨境服务贸易与投资负面清单长度，力争到2030年，负面清单长度基本与新加坡相当。

　　四、加快服务贸易领域的管理、标准与国际对接。

　　开展服务贸易“经认证的经营者”试点，加快实现服务业管理、标准与国际对接；扩大境外教育机构在琼独立办学范围，具备条件的研发机构、教育组织、高水平企业可在海南独立开办健康、旅游、文化创意等职业院校；加强同中国香港、欧盟、日本、韩国等发达经济体专业技术人员的资格互认及服务业监管标准对接。探索与日本开展医疗领域合作，如同步开展国外药品与医疗技术的临床试验；推进海南自贸港与新加坡开展以服务贸易为重点的全面合作，建立与新加坡接轨的服务业管理标准体系，率先实现与新加坡航运、物流合作的重要突破。

　　五、以实现跨境数据安全有序流动推动数字贸易发展。

　　支持海南在跨境数据安全有序流动方面加大压力测试，分类、分级、分流推动跨境数据流动便利化；构建数据交易、传输的规则体系，建立区域性数据交易所；构建海南数字经济领域的法律法规体系，尽快研究出台《海南自由贸易港数字贸易条例》《海南自由贸易港网络安全条例》等地方法规，为数字经济发展及监管提供法律保障。

　　六、推动外商投资准入市场透明化，加强国际合作。

　　借鉴CPTPP等高标准自贸协定的做法，完善负面清单管理配套措施，最大限度降低“边境后”市场壁垒，落实“非禁即入”原则，全面清理清单之外的投资限制与审批事项；形成负面清单棘轮机制，对负面清单条目明确“当前不符”与“未来不符”分类；推进自贸港新增鼓励类产业目录实现内外资一致，提升投资的可预期性。在RCEP框架下探索建立海南自贸港与新加坡自由贸易合作示范区合作机制，重点在投资贸易规则对接、航运物流互联互通、数字经济、油气开发、环保等领域开展合作。

　　七、对标国际高标准经贸规则，建立公平开放透明的市场规则。

　　按竞争中性原则，依法保障各类主体在非歧视环境下公平竞争，在相关经济政策出台前进行公平竞争审查等；明确海南自贸港环境标准，建立涉及濒危野生动植物贸易、臭氧层保护等的相关机制和法律，并逐步完善公众参与环境保护机制；参考借鉴CPTPP等协定中知识产权保护规则，完善知识产权配套法律法规，进一步明确知识产权保护纠纷解决机制，探索与新加坡实行跨境知识产权多元化纠纷解决结果的互认。

　　八、实行全链条式的国际贸易“单一窗口”管理制度。

　　推动“单一窗口”功能由口岸通关执法环节向前置和后续环节拓展，引入移动互联技术，实现移动“单一窗口”，为贸易链条各参与方提供高水平的贸易便利化和增值服务；统一采用“公共平台”模式建设完善、拓展“单一窗口”特色应用，通过“公共平台”协调海关、商务、市监、外管、税务、交通、公安等监管部门，以数据共享推动监管一致性，在国家层面和地方层面建立强有力的合作机制，支撑封关后对海南口岸的协同管理。

　　九、加快形成具有国际竞争力的口岸管理体制。

　　CPTPP提出监管一致性的要求，代表政府监管行为的法治、透明、公开导向。在国际上口岸管理与海关管理融合发展趋势下，越来越多的国家开始整合口岸执法机构，如美国、加拿大、澳大利亚等，统一管理口岸执法。建议从海南自贸港建设需求出发，对标高标准经贸规则，借鉴发达国家口岸管理经验，创新海南自贸港口岸管理体制。

　　方案一：适应海关与口岸管理融合发展的趋势，整合海关与口岸管理机构的职能，组建海南自贸港海关与口岸管理委员会，实现口岸管理一体化。同时，设立法定机构属性的口岸管理局，作为海关与口岸管理委员会的执行机构，专司口岸管理。

　　方案二：设立海南省口岸管理局，作为海南省政府组成部门，推动中央垂直管理的口岸部门逐步向海南省授权，建立央地协同、职能无缝衔接的管理体系，最终建立与全岛封关运作高水平开放相适应的口岸监管模式。H

　　（作者单位：省商务厅）

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