文|王静
今年4月，习近平总书记在海南考察时强调，要把海南更好发展起来，贯彻新发展理念、推动高质量发展是根本出路，要聚焦发展旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业，加快构建现代产业体系。同时还强调，要坚持维护国家安全不动摇，加强重大风险识别和防范，统筹改革发展稳定。省第八次党代会全面系统准确贯彻习近平总书记重要讲话精神，提出“一本三基四梁八柱”战略框架、“八个自由贸易港”重点任务，明确提出要加快发展数字经济等优势产业，同时也明确要求“要坚持底线思维、极限思维，加强重大风险识别和防范，提高应对各类风险挑战的能力，确保风险找得准、防得住、控得牢”。
数字经济深刻影响经济社会发展，风险挑战更加突出
近年来，互联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等技术加速创新，数字经济已全方位全过程嵌入我国经济社会发展当中，数字经济发展速度之快、辐射范围之广、影响程度之深前所未有。整体看，2020年全球数字经济规模达到32.6万亿美元，占全球GDP比重43.7%，德国、英国、美国数字经济占GDP比重约在2/3，发达国家数字经济成为国民经济主导。我国数字经济在国民经济中的地位愈发突出，2020年数字经济规模达到39.2万亿元，占GDP比重38.6%。随着数字经济发展步伐加快，数字经济网络化、融合化、共享化、智能化和全球化趋势更加明显，随之而来的网络安全问题也变得更加突出。习近平总书记强调，网络安全和信息化是一体之两翼、驱动之双轮，必须统一谋划、统一部署、统一推进、统一实施。没有安全可靠的发展环境，就没有健康有序的数字经济，因此，要把风险识别贯穿于数字经济发展的全过程，准确认识当前面临的风险挑战。一是在信息基础设施安全方面，基础设施互联互通、联网上云等带来的安全风险更加复杂严峻；二是在信息安全方面，意识形态、虚假信息等产生、传播引起的风险不容忽视；三是在网络安全方面，国际环境日趋复杂，引起网络空间对抗更加突出，网络攻击、安全漏洞、网络勒索等风险呈现高发态势；四是在数据安全方面，数据作为国家基础性战略资源，确保数据安全已成为全球共识；五是在核心技术安全方面，部分核心技术和关键资源仍面临“卡脖子”问题，在制造工艺、标准制定、产业生态等方面尚存短板。
自贸港建设为海南数字经济带来发展新机遇和风险防控新课题
发展数字经济，是把握新一轮科技革命和产业变革的战略选择，也是海南高新技术产业“十四五”发展规划明确的主要领域。省委、省政府高度重视数字经济发展，多措并举推进数字产业化和产业数字化。近年来，海南数字经济年均增速30%以上，2020年成为千亿级产业，2021年互联网产业营收突破1500亿元，智能物联、动漫游戏、电子商务、区块链、数字贸易等特色产业不断做大做强，直播短视频、网红经济、共享平台、互联网医院等互联网新业态成为发展新引擎。但海南数字经济整体规模仍然较小，与国内发达地区相比还有较大差距，需要充分把握海南自贸港建设带来的重大机遇，努力放大和利用制度红利与数字红利相叠加形成的综合红利。一是区块链技术和产业创新发展“大有可为”。把握建设海南国家区块链试验区机遇，在社会治理、政务服务、金融创新、数据流通、资产交易、旅游消费等领域实施区块链创新示范应用。二是国际数据产业有望实现巨大突破。海南自贸港要在数据安全有序流动上开展数据跨境传输安全管理试点，创新数据出境安全的制度设计，探索加入区域性国际数据跨境流动制度安排，建立数据确权、数据交易、数据安全和区块链金融的标准和规则，以数据流带动技术流、资金流和人才流。三是智慧海南建设将推动数字经济与实体经济深度融合。以“智慧赋能自由港”“数字孪生第一省”为标志的智慧海南将成为全球自贸港智慧标杆。四是“两头在外”的电子信息制造业引起企业的广泛关注和重点布局。企业进口自用生产设备零关税、用于生产或自用的进口原辅料零关税、加工增值免关税等政策直接降低制造业生产成本，使海南成为“两头在外”先进制造业企业布局的重要选择。
在海南自贸港建设大背景下，数字经济面临的新机遇与风险挑战并存。一方面，数据跨境流动需求的快速增长与数据安全相关配套法规制度的相对滞后正在形成相应矛盾与风险。海南自贸港将吸引许多国内外企业入驻，大量的国际化运营数据必然在海南跨境汇聚流动。近年来我国陆续起草出台《数据安全法》《个人信息保护法》等相关法律法规，但是法律法规中要求的数据分类分级尚未出台相关标准，且从标准到应用实践仍需走较长的路，数据流动造成的境外意识形态信息倒灌，企业不重视网络信息安全引发的数据泄露等，数据流动安全管理面临诸多挑战。另一方面，互联网新业态发展相关政策法规尚未健全，一些不合规的企业利用监管漏洞从事非法行为，对合法经营企业造成伤害。例如，在区块链领域，部分不法分子打着区块链幌子从事非法数字货币“割韭菜”、非法融资等行为；共享经济等新业态，不合规企业利用监管漏洞虚开发票等非法行为，都对行业发展产生了消极影响。
统筹发展与安全，推动海南数字经济高质量发展
面对数字经济发展面临的安全挑战，全省工信系统将牢记领袖嘱托，用好海南自贸港政策，走专业化、特色化发展道路，做优做强物联网、人工智能、区块链、跨境数字贸易等数字产业链，切实统筹好发展与安全，以发展促安全，以安全保发展，力争到2025年成功培育一批海南特色的数字产业集群，建成一批行业普遍应用、全国典型示范的产业数字化项目，数字经济产业营业收入达到4000亿元，基本形成与海南自贸港建设相配套的数字经济支撑体系。
一要强化网络和数据安全保障，以安全保发展。一是研究出台自贸港网络安全条例、数字经济促进条例及相关行业管理规章，构建支撑数字经济发展的法律法规体系。二是加强网络安全基础设施建设，提升网络安全态势感知、安全防护、应急处置、灾备防范等能力。三是加强数据治理，围绕数据确权、数据交易、数据安全等内容，建立数据分类分级保护制度，规范数据采集、传输、存储、处理、共享、销毁全生命周期管理。四是加强数据跨境流动重大风险防控研究，完善技术防控和制度防控，制定风险防控应急预案，防范网络空间意识形态风险和数据安全风险。
二要有效防范产业发展风险，促进数字经济健康发展。一是坚持鼓励创新，推行包容审慎监管，支持和规范互联网平台经济、互联网医院、网红直播、区块链金融等数字经济新技术、新产业、新业态发展。二是完善税收综合监管机制，防范以逃避税为目的的非实质性经营风险。三是加强互联网金融监管，建立健全资金流动监测和风险防控体系，防范各类金融风险。
三要聚焦聚力重点领域，加快形成有海南特色的数字产业集群。一是稳步推进数据跨境安全有序流动，发展国际数据产业集群。探索建设国际数据中心试点，建立数据确权、数据交易、数据安全和区块链金融的标准和规则，依托海南国际知识产权交易所，积极探索数据资产化、证券化发展的有效模式。二是建设国家区块链试验区，初步形成百亿级区块链产业集群。依托海南生态软件园、海口复兴城互联网信息产业园集聚一批区块链创新型企业，推进区块链规模化商业应用，组织实施重大示范应用试点，打造区块链应用高地。三是加快发展数字创意产业。依托国家数字出口服务基地、国家文化出口基地、跨境电商综合试验区，发展跨境电商、跨境金融服务、数字版权交易、在线教育、互联网医疗等数字服务，探索游戏出海业务试点，面向东南亚发展游戏研发、运营、客服等业务。四是重点发展电子信息制造产业。充分利用海南自贸港加工增值免关税政策，招商引进集成电路、智能传感器件、可穿戴智能设备、移动智能终端等先进制造、智能制造项目，打造电子信息制造产业集群。
四要加快智慧海南建设，推动数字经济和实体经济融合发展。一是开展智慧海南重大工程“揭榜挂帅”，加快推动新型工业、特色农业、海洋经济、航运物流、旅游、金融、会展等重点产业数字化。二是在重点工业领域打造“5G+工业互联网”示范应用，建成一批数字化改造标杆工厂。三是建设智慧园区、智慧物流港口、海洋牧场、智慧金融综合服务平台等数字化转型工程，发挥数字技术对经济发展的叠加、倍增作用。四是实施企业培育工程，加快培育一批“专精特新”企业和制造业单项冠军企业。
五要加强国际合作，提升数字经济开放水平。积极参与互联网国际组织交流合作，深度参与联合国互联网治理论坛、联合国网络安全开放式工作组等重要平台建设。妥善用好双边、多边合作机制，建立多边数字经济合作伙伴关系，开展数字经济标准国际协调和数字经济治理合作，探索加入区域性国际数据跨境流动制度安排，积极参与数字经济国际规则与标准制定，在更大范围、更宽领域推进对外开放合作，拓展数字经济发展新空间。
六要促进信息基础设施提质升级，夯实数字经济发展底座。加快建设“高速泛在、天地一体、云网融合、智能敏捷、绿色低碳、安全可控”的智能化综合基础设施，建设城乡一体化的光纤和5G“双千兆网络”，推动骨干传输网络持续扩容升级。建设面向亚太区域和21世纪海上丝绸之路沿线国家的开放型国际海底光缆系统，努力将海南纳入国际海缆主干网络，初步建成区域性国际信息通信枢纽，支撑数字自贸港建设。
七要强化能力提升，增强数字经济发展本领。深入开展“能力提升建设年”活动，推动数字经济领域“比学赶超”，持续优化提升产业载体建设，营造更具吸引力的营商环境、人才发展环境。统筹加强全省工信系统学习培训，更新思维和观念，摸清发展规律，敢于、善于应对数字经济发展所带来的新问题、新现象，科学谋划发展，打开数字经济发展新局面。通过教育培训加强党政干部数字经济安全风险意识，掌握数字经济安全风险防范的法律法规，提高数字经济安全风险防范的领导能力。充分利用我省各类大学的教育资源，加快面向应用的数字经济安全风险专业的学生培养，为数字经济安全风险防控输送一批高层次复合型的专业技术人才和管理人才。H
（作者系省工业和信息化厅党组书记）
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