文|刘磊

　　省第八次党代会报告指出：要坚持底线思维、极限思维，加强重大风险识别和防范，提高应对各类风险挑战的能力，确保风险找得准、防得住、控得牢。今年是海南自贸港建设的攻坚之年，也是封关运作准备的关键之年。服务好海南自贸港建设，既蕴涵着海南税务胸怀“国之大者”的责任担当，也孕育着加快税收高质量发展的历史机遇。海南税务系统要结合工作实际，进一步增强紧迫感、危机感和责任感，全力以赴谱写好税务部门服务中国特色自贸港的时代篇章。

　　守牢底线，更加精准防控税收风险

　　着眼于构建与全岛封关后自贸港特殊税制相适应的税收风险防控体系，精准识别界定风险领域的“根本性问题”和“颠覆性错误”，有效防范化解系统性、行业性风险。加快推动《海南自由贸易港税收风险防控总体框架》落地实施，坚决守住不发生系统性风险的底线。出台《海南自由贸易港鼓励类产业企业实质性运营有关问题的补充公告》，细化完善实质性运营判定标准，促进企业合法合规享受自贸港优惠。坚持目标导向和问题导向，统筹兼顾，突出重点，形成纵合横通的联防联控机制。采用系统自动识别和人机结合识别的方式，快速识别风险企业。完善发票发放预警信息化功能，根据纳税人的经营情况、信用级别和风险信息开发预警功能。利用信息系统自动精准识别风险企业，再推送至基层应对处理。开展协同共治，合力严打，完善税收风险横向联防联控机制，在32个部门开展税收违法犯罪行为联合惩戒的基础上，进一步完善联防联控工作机制，推动监管风险信息共享，通过多部门监管信息比对，及时发现逃避税收监管行为，促进新办企业纳入常态化监管。依法查处文化影视艺人、网络主播、空壳企业等偷逃避税行为，出重拳集中打击“假企业”“假出口”“假申报”等违法犯罪行为，配合相关部门打击离岛免税套代购行为，助推全社会安全稳定。贯彻落实支持和规范平台经济健康发展的相关税收征管服务措施，持续发挥反避税工作专班的作用，重点关注税基侵蚀和利润转移的规模和影响，避免海南自贸港成为“避税天堂”。

　　优化服务，更加努力营造一流税收营商环境

　　税收优惠是自贸港显著特征之一，是推动贸易投资自由化便利化、汇聚配置全球资源的重要动力，也是营造一流税收营商环境的重要抓手。要紧盯法治化、国际化、便利化目标，对标国际先进和国内一流，以问题为导向，着力破解一批制约自贸港政策落地、制约海南税务高质量发展、制约税收营商环境优化的难题，以解决实际问题的量变推动纳税人满意度提升和税收营商环境优化的质变，在税收营商环境建设上跑出“海南速度”。要进一步落实落细税收优惠政策。深刻认识到党中央国务院部署实施新的组合式税费支持政策的重大意义和战略考量，以钉钉子精神和工匠精神确保退税减税、留抵退税各项工作落到实处，更好地释放政策红利，为稳定宏观经济大盘、推进高质量发展作出更大贡献。强化宣传辅导和纳税服务，创新新方式，探索新渠道，点面结合，实现早期安排政策应知尽知、应享尽享。结合海南实际，强化政策实施的效应分析，推动政策的不断优化，最大限度发挥政策效应，全面释放政策红利。要站在服务全省经济社会健康发展的高度，以刀刃向内的勇气打赢优化税收营商环境攻坚战，实现有事必应、无事不扰、有诺必践。坚决贯彻落实中办、国办印发的《关于进一步深化税收征管改革的意见》，按照《海南省进一步深化税收征管改革实施方案》要求，确保各项措施落地见效。

　　超前谋划，更加扎实做好封关运作各项准备

　　以封关运作前的销售税税制为重点，持续加强自贸港税制重构研究。积极参与、持续加强以“简税制”为核心的税制体系改革，实现“五税合一”的销售税改革等自贸港税制重构研究，配合研究制订货物由内地进入海南自贸港退还增值税、消费税实施意见。研究物品在海南自贸港和内地之间进出的税收管理办法，开展先行先试的税制改革压力测试准备工作。以构建具有国际竞争力的税收制度为目标，借鉴先进经验，立足海南经济基础和产业结构，积极加快配套征管制度和信息系统建设，努力为构建自贸港税制发挥作用。把制度集成创新摆在更加突出的位置，做好创新项目的发掘、筛选和储备工作，推动创新案例的发布，争取多出海南经验、海南范例。在此过程中敢于试错，敢担风险，种好税制改革的“试验田”。

　　苦练内功，更加砥砺奋进锻造税务铁军

　　充分彰显税务机关政治属性，围绕习近平总书记考察海南重要讲话精神和税收工作的重要论述，进一步认真学习领会其精神实质。深入学习贯彻省第八次党代会精神，将学习成果转化为推动税收工作的实际行动。紧紧围绕税收现代化目标，牢牢把握“党管人才”总要求，按照省委部署，以更加有力的举措推动海南税务干部队伍建设实现跨越式发展。坚持人才培养引进“双轮驱动”，以“引才”做大人才增量，积极争取税务总局多选派来琼挂职领军人才，充分发挥引领带动作用，在自贸港建设中挖掘一批担当作为、精通业务的干部，为自贸港建设提供人才支撑。以“育才”盘活人才存量，加强优秀年轻干部选育，让青年干部干事有平台、发展有空间。线上以“学习强国”“学习兴税”为平台，线下以“我为自贸港建设作贡献”系列讲座和教育培训为载体，开展大规模的分类分级培训，紧密结合全系统“比学赶超”活动，大力培养一支高素质专业化的税务人才队伍。H

　　（作者系国家税务总局海南省税务局党委书记、局长）

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