文|司海英

　　残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分。当前，全国正向着建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进，海南自贸港建设进入关键时期，省第八次党代会为今后五年的工作指明了方向，残疾人事业发展站在了新的历史起点上。全省各级残联要从党和国家事业的全局高度，从加快建设具有世界影响力的中国特色自贸港的战略定位，以新发展理念为引领，大胆创新、积极工作、改革残疾人公共服务供给侧，用心用情用力解决好残疾人的急难愁盼问题，保障残疾人平等参与自贸港建设、平等享受自贸港建设成果，促进海南残疾人事业高质量发展。

　　海南残疾人事业要有国际视野

　　《海南自由贸易港建设总体方案》在贸易、投资、人员流动、运输往来等方面推出了诸多利好政策。随着这些利好政策的落地实施，加上海南优美独特的自然环境和宜人气候，必将吸引世界各国人民来到海南。他们来海南旅游、购物、康复疗养、学术交流或开展各类活动、体育赛事，甚至前来工作、生活。而能够在世界范围内流动的残疾人士，往往拥有更高的学历、见识、能力等，对个人权利与自由有更高的认知，对社会公共服务有更高的要求。

　　2021年，国际残疾人奥委会和国际残疾人联盟联合多个国际组织发起“我们是15%”全球行动，致力于在世界范围内推进消除残疾人歧视，希望在全球范围内提高对残疾人的关注、帮助和包容度。自贸港建设背景下的残疾人事业要有国际视野和胸怀，除了服务本地户籍残疾人外，还要考虑国内外残疾人在海南享有平等参与社会生活的权利，在政策允许范围内为他们提供更加全面、周到的社会保障和均衡、便利的基本公共服务。残疾人事业服务对象要多元化，全世界残疾人都是人类命运共同体的成员；服务主体也要多元化，培育助残社会组织和企业，鼓励和引导慈善组织、慈善资源、社会资本参与助残服务。

　　海南残疾人事业要适应新形势，对标中国香港、新加坡、迪拜等世界知名自贸港残疾人事业发展的先进模式，积极与交通、住建、卫生、文化、城市管理等相关部门沟通，全面推进海南无障碍环境建设，让每一个来到海南的残疾人在信息交流、交通出行、康复疗养、旅游观光等方面无障碍地融入海南，充分感受海南自贸港建设取得的社会文明成果。

　　加强顶层设计推动服务创新

　　创新是引领发展的第一动力。残疾人工作要勇于创新、做好顶层设计，才能提纲挈领，一张蓝图绘到底，让海南残疾人事业发展行稳致远。

　　推动海南残疾人事业深化改革，要深刻把握海南自贸港建设阶段的制度创新特点，聚焦残疾人的生存权、发展权，将残疾人社会保障政策由救助补贴向制度化、机制化发展，残疾人基本公共服务向均等化、普惠化、便捷化发展，残疾人权益保障向法治化、精准化发展，残疾人事业发展主体向多元化、国际化发展。如，推动残疾人康复保障体系与医疗卫生体系联动，整合并优化资源供给，解决残疾人康复机构能力不强、水平不高、专业人才匮乏等问题。又如，创新残疾人辅助器具适配服务的新模式，分类分档对残疾儿童和持证残疾人适配辅助器具给予货币补贴，在具备条件的社区开展辅具租赁试点等。通过开展系列改革创新，为自贸港建设中的残疾人事业找到新模式、闯出新路子，让残疾人在自贸港建设中共建共享、共同富裕。

　　大力补齐残疾人事业短板弱项

　　海南残疾人事业发展底子簿、基础差、历史欠账多，至今还有许多短板待补齐：海南是全国唯一没有省级残疾人康复中心的省份，没有专业化省级残疾人托养中心、残疾人文体综合训练基地、残疾人职业技能培训学校等服务设施；残疾人公共服务体系不完善，信息化建设历史欠账多，融入社会的无障碍环境不尽如人意。

　　建省办经济特区以来，海南一直在努力补齐这些短板，但成效与广大残疾人群众的需求，与自贸港建设的国际化、标准化要求还有很大差距。海南各级残联要把握自贸港建设给残疾人事业发展带来的新机遇，尽力而为、量力而行、乘势追击、补齐短板，为实现残疾人事业高质量发展打下坚实基础。

　　加强残疾人服务设施建设。借助国家“十四五”一揽子整体解决社会服务设施兜底线工程的契机，以标志性工程为抓手，大力推进残疾人康复托养设施建设，启动建设省残疾人康复中心，推动海口、三亚、儋州等地级市建有1所专业化残疾人康复托养设施；已建成但未投入使用的康复和托养中心要争取早日投入使用；已完成前期项目审批手续的市县，要积极争取当地政府部门的支持并推动项目落地；没有建设残疾人服务设施的市县，要积极规划服务设施项目建设。

　　推进残疾人精准康复向纵深发展。以康复设施提升工程、康复人才培养工程、辅助器具适配改革工程等三大康复工程为重点，增加供给侧，增强康复服务能力；以提升康复服务质量为核心，强化残疾儿童康复机构分级分类管理，推进残疾儿童康复信息化管理，不断提升机构规范化水平；以社区康复为突破口，主动调整现行社区康复服务模式，将残疾人康复融入社区综合服务和基本公共卫生服务，不断拓展康复服务内容。

　　高质量推动无障碍环境建设。无障碍环境建设充分体现海南自贸港的人文关怀，我省在全国率先以人大立法出台《海南省无障碍环境建设管理条例》，为海南自贸港高标准建设无障碍环境提供了法治保障。当前，全省残联系统要将无障碍环境建设当作重要政治任务来推进，大力宣传推广无障碍环境认证制度，推动将无障碍环境认证纳入行业评比标准当中，提高公共建筑业主单位申请无障碍认证意愿。制订出台《海南省无障碍环境建设“十四五”实施方案》，各市县也要出台具体落实措施，加快推动政府门户网站、政务服务网、政务服务移动端和各级政务服务大厅等信息化无障碍建设，高质量完成残疾人家庭无障碍改造，提升社区无障碍建设水平，让残疾人平等地、无障碍地融入社会。

　　鼓励残疾人做自贸港建设的推动者

　　“残疾人是社会大家庭的平等成员，是人类文明发展的一支重要力量。”“古今中外，残疾人身残志不残，自尊自立，奉献社会的奋斗事迹不胜枚举。残疾人完全有志向、有能力为人类社会作出重大贡献。”习近平总书记始终秉持对残疾人主体作用、能力的充分尊重和肯定，引导全社会正确认识和对待残疾人，勉励广大残疾人于逆境中追求进步、在残缺里创造幸福，在新时代广阔的舞台上，不断迸发生命的光彩。

　　相对健全人而言，残疾人就业难度较大。但随着自贸港政策深入推进，旅游业与健康医疗、养老养生等产业融合发展，海南残疾人就业必定呈现多元化趋势。2022年3月25日，国务院办公厅印发《促进残疾人就业三年行动方案2022-2024年》，对当前和今后一个时期实现残疾人较为充分、较高质量的就业作出部署。全省各级残联要督促机关、事业单位、国有企业带头安排残疾人就业；要落实好“六稳”“六保”要求，多措并举促进残疾人就业创业；充分发挥残疾人就业保障金作用，与财政部门共同研究加大对残疾人就业创业的政策扶持，加大资本投入，通过建立产业助残基地、发展本地特色产业、扶持“互联网+”新业态发展和规范盲人按摩行业等方式，提升残疾人就业率；加大残疾人职业技能培训，扶持农村残疾人发展生产和培训实用技术，提高他们就业创业能力。

　　锻造适应自贸港建设的干部队伍

　　残疾人事业要实现高质量发展，干部能力建设是关键。高屋建瓴的顶层设计、科学的事业规划、明确的发展目标、优惠的扶残助残政策，都需要作风务实、能力过硬的干部队伍来实施。海南自贸港建设对干部队伍的素质有更高更新的要求，省残联当务之急要着力培养一支适应自贸港建设的残联工作队伍，这是一项立足当下着眼未来的长远工作。

　　今年，海南启动“能力提升建设年”活动，省委书记沈晓明要求全省广大党员干部要增强11种能力，打造本领过硬、素质过硬、能打硬仗的干部队伍。省残联已经结合本系统实际制订了实施方案，在全省残联系统认真开展好“能力提升建设年”活动，通过大培训、大练兵、大比武、大演讲等形式，让残联干部弥补知识弱项、能力短板和经验盲区，练就一身有担当、敢作为、能成事的硬本领；开辟更多渠道，探索更多培养、建设干部队伍的模式和方法，争取每年送一批干部出去学习，以增广见闻，开拓思路；残联组织人事部门要以严格的政治标准选拔干部，抓好干部队伍能力素质建设；抓住乡镇换届的好时机，进一步强化残疾人工作基层组织建设，完善基层队伍、筑牢组织网底。

　　以党建引领残疾人事业发展

　　党的领导始终是我国残疾人事业持续健康发展的根本保证，也是做好残疾人工作的最大政治优势。残联作为残疾人的“娘家人”，必须提高政治站位，始终坚持党的领导，努力发挥好党和政府联系残疾人的桥梁纽带作用，把残疾人朋友紧密团结在党的周围，积极投身海南自贸港建设。

　　省残联要把深入领会、学习贯彻习近平总书记重要讲话精神、省第八次党代会精神，作为当前和今后一个时期首要政治任务，深刻认识“两个确立”对新时代党和国家事业发展的重大意义，把学习效果转化为推进实际工作、解决残疾人急难愁盼问题的能力和水平；要紧紧围绕迎接、宣传、贯彻党的二十大这条主线，做好重大主题宣传策划，团结引领广大残疾人听党话、感党恩、跟党走。

　　2021年6月1日，《中共海南省委关于坚持以党建引领海南自由贸易港建设的意见》（下称《意见》）出台，我省残疾人工作者要深入领会《意见》精神，牢记“为残疾人服务”的初心使命，牢固树立党建引领残疾人工作的意识，坚定理想信念，践行党的宗旨，永远保持同残疾兄弟姐妹的血肉联系，围绕残疾人基本生活、医疗康复、教育就业、托养服务、扶贫济困、法律救助、文化体育、无障碍建设、志愿服务等方面的职能使命，聚焦主责主业，多形式开展文化进社区、进残疾人家庭“五个一”项目，开展常态化困难残疾人家庭走访探视，把党和政府对残疾人的关心关爱送给残疾人；强化服务意识，密切与残疾人的联系，增进与残疾人的感情，以实际行动践行党的群众路线，全力以赴把残疾人工作做出特色、做出亮点。

　　残疾人事业是“春天的事业”，是崇高的人道主义事业，彰显人文关怀和生命尊重。在深入推进海南自贸港建设的新征程中，全省残联必将以踏实的工作作风、过硬的业务能力，为党和政府分忧，实施更多更有温度的举措，落实更多更暖民心的行动，奋力谱写海南残疾人事业高质量发展新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！H

　　（作者系省残疾人联合会党组书记、理事长）

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