文|李光荣

　　省委《关于坚持以党建引领海南自由贸易港建设的意见》，强调全面提高党的建设质量，更好地以党建引领海南自贸港建设，确保中国特色自贸港建设正确政治方向。在党的干部队伍、党员队伍和党的组织建设中，离退休干部党组织和党员占比高、数量多、影响大。坚持以党建引领海南自贸港建设，有必要加快推进离退休干部职工党建和各领域党建融合共建，提升对老龄群体的政治引领，形成党建引领合力。

　　以志愿服务主题党日活动为纽带，推动单位和社区离退休干部职工党建融合，助力社区基层治理

　　自1982年党中央建立老干部退休制度以来，老干部工作职能不断丰富与完善，特别是2016年《关于进一步加强和改进离退休干部工作的意见》印发以来，逐步形成了老干部党建工作、发挥作用、服务管理和自身建设四大任务。做好老干部工作要把政治建设摆在首位。要认真贯彻落实习近平总书记“坚持统分结合、就近便利、灵活多样、注重实效的原则，创新离退休干部党支部的的活动方式”的指示，充分用好主题党日，通过组织开展志愿服务，丰富离退休干部职工党支部组织活动，充分发挥党组织和党员“两个作用”，不断加强老同志政治建设，服务群众、服务社会。按照全国老干部局长会议要求，健全离退休干部党建融入城市基层党建、向社区延伸的制度机制，落实《中国共产党党员教育管理工作条例》要求，推动单位离退休干部职工以志愿服务的方式，到社区开展开放型的党建活动，带动居住在社区的其他老党员、老年人一道参与志愿服务，充分发挥离退休干部职工在城市基层治理、社区治理中的积极作用。

　　以建立社区开放型党支部为纽带，推动本地和“候鸟”离退休干部职工党建融合，引导“候鸟”人才发挥专长

　　目前，每年从内地来海南过冬的“候鸟”群体约为170万人，其中60岁以上老年人占总人数的56%，包括大量的机关事业和国企退休人员。全国老干部局长会议提出加强对新情况新问题的研究探索，力争在解决异地居住离退休干部和流动老党员服务管理等难题上实现新突破。根据“候鸟”老同志来海南的频率、居住的时间不同，要从有利于党组织管理、有利于流动党员发挥作用出发，创新管理方式，落实流入地管理责任，充分发挥离退休干部党组织作用。按照组织关系一方隶属、参加多重组织生活的方式，组织流动党员就近就便参加组织生活。应以关系在社区的机关事业单位和国企老党员为依托，建立班子领导有力、党员骨干稳定、组织生活正常的社区银辉党支部，对居住在社区、关系不在社区的机关事业单位和“候鸟”老党员实现灵活服务管理，通过开放型党支部政治生活，方便“候鸟”老同志找到党组织。组织各类老党员开展志愿活动为社区居民服务，引导“候鸟”老同志发挥优势作用，夯实基层社会治理基础，让来海南的“候鸟”老干部和本地老同志一样在政治上有荣誉感、组织上有归属感、生活上有幸福感。

　　以返乡居住退休干部职工为纽带，推动城市和乡村离退休干部职工党建融合，助力乡村振兴

　　当前，各地都在积极探索退休返乡人员继续发挥作用的途径，如山东、四川、陕西、浙江、广西等地积极引导、鼓励新乡贤反哺农村，成为助推乡村振兴、完善基层治理的有生力量，这对我们鼓励返乡老干部为乡村振兴发挥作用提供了借鉴。如果能引导退休人员服务乡村振兴，不仅可开辟老龄化社会全新的乡村养老模式，还可为乡村发展提供源源不断的人才资源。返乡老干部要落实“一方隶属、多重组织生活”的要求，发挥自己见多识广优势，和农村党支部的党员干部开展结对学习，在乡村振兴中发挥退休人员的示范作用。也可以在农村党组织领导下，牵头组建志愿团队，根据农村产业发展需要，带动农民加强农业生产合作、供销合作、信用合作，推动农民提高农产品质量，扩大农产品销路，增加农民收入，促进共同富裕。还可以就近推动原单位和社区党组织同农村基层党组织结对联建，组建党建共同体，联合开展主题党日活动，推动城市资源下乡，帮助农村党组织加强党的建设，提升基层解困善治的能力。

　　以退休干部职工参与社会组织为纽带，推动离退休干部职工和涉老社会组织党建融合，助力涉老社会组织更好发挥作用

　　中办《关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》强调要推进社会组织党的组织和老年协会，搭建老年人参与社区治理的平台。退休人员的基本特点是，行政关系在单位，日常生活在社区，人际活动在团队，发挥作用在社会。老干部工作是组织工作、干部工作和党建工作的重要组成部分，老干部是老年群体的“关键少数”，必须把讲政治的要求贯彻落实到老干部工作全过程各方面，保持正确的政治方向、工作导向、价值取向，不断提高“两个维护”的意识、能力和实效。社会团体是老干部发挥作用的重要载体，各类涉老社团必须按要求完善社团党组织建设。各地和主管单位应落实社会组织党建责任，加强基层党组织建设，建立功能性党组织，按照“一方隶属，多重管理，多方服务，多方发挥作用”的机制和“一切工作到支部”的原则要求，对活跃在社区或单位的涉老社团加强党的政治领导，引领社会组织正确发展方向。

　　以成立银辉党组织为纽带，推动老干部和老年人党建融合，带动老年人共同释放正能量

　　应加强顶层设计，推动建立老干部工作和老龄工作一体领导的党建机构，合并组建“两老”工作领导小组和“两老”党工委，在各级党委领导下，组织部门负责老干部党建工作和发挥作用、机构建设，省卫健委等其他部门负责健康服务、场所建设、经费保障，各司其责。在海南自贸港“一老一小”服务体系建设中，老干部服务中心、老干部活动中心、老年大学、老干部疗养院、老干部党校、老干部社团等团体机构，要积极探索服务社会的途径和办法，推进老干部和老年人公益服务资源共建共享。结合我省全域党建需要，着眼建成上下贯通、执行有力的组织体系，建立“横到边、纵到底”的离退休干部党组织体系，推进老干部党建向老年人党建延伸，加强对周边老年党员、候鸟党员的吸纳，加大对周边群众的吸引，发挥老干部、老党员“关键少数”的骨干作用和先锋模范作用，形成以“两老”银辉党组织为政治核心，引领老干部发挥作用的团队，解决“老干部党支部怎么建”“党员和非党员怎么管”“老干部带动老年人共同释放正能量怎么带”的问题，逐步建成老年人发挥作用的党组织体系和志愿服务体系，形成各领域老年群体共同助力海南自贸港建设的强大合力。

　　老干部是党执政兴国的重要资源，是建设海南自贸港的重要力量。要始终坚持以人民为中心的发展思想，积极顺应城市工作服务对象、服务需求、服务资源多元化发展趋势，推进离退休干部职工党建与各领域党组织共融共建共治共享，在融合中共赢、在共赢中发展，形成党建引领合力。通过高质量老干部党建工作带动高质量老龄工作，共同助力海南高质量的社会治理，为实现党建引领海南自贸港建设的目标，贡献海南老干部党建制度集成创新成果。H

　　（作者单位：省委组织部）

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