文|曾锋
习近平总书记2024年12月17日在听取海南省委和省政府工作汇报时强调，“要全面提高民生保障和社会治理水平，加强基础性、普惠性、兜底性民生建设，完善城乡公共服务体系和社会保障体系，解决好群众急难愁盼问题。”
2025年，是全面贯彻落实党的二十届三中全会改革部署、推动第十五次全国民政会议和第七次全省民政会议精神落地落实的开局之年，也是海南自贸港封关运作之年，做好民政工作意义重大。海南民政系统要胸怀“国之大者”、牢记“省之要事”，自觉置身于海南“三区一中心”的战略定位中找差距、勇担当，把海南“三度一色”特色优势，转化为更高的政治站位、更深的为民情怀、更广的格局视野、更好的干事状态，高扬爱民之帆、把稳为民之舵，紧紧围绕海南民政“12451”发展路径（“1”即全面学习贯彻习近平总书记关于民政工作的重要论述和指示批示精神；“2”即“着力推进实施积极应对人口老龄化国家战略，着力提升社会救助、社会福利、社会事务、社会治理工作水平”；“4”即完善“政策制度体系、服务保障体系、监督管理体系、社会参与体系”重要支撑；“5”即夯实“强心民政、孝心民政、连心民政、暖心民政、爱心民政”；“1”即建设一支忠诚干净担当的高素质民政铁军），乘着自贸港建设的东风，奋力开创海南民政事业高质量发展新局面。
突出“一条主线”，全面学习贯彻习近平总书记关于民政工作的重要论述和指示批示精神
习近平总书记对民政工作作出一系列重要论述和指示批示，深刻阐明了新时代民政部门和民政工作的一系列重大理论和实践问题，把党对民政工作规律性认识提高到了新的高度。全省民政系统要在学深悟透、融会贯通上下功夫，深化对民政工作内在规律的理解和领悟，将其转化为推动海南民政事业高质量发展的生动实践。
一要坚持把学深悟透习近平总书记对民政工作的重要论述和指示批示精神作为推动海南民政事业高质量发展的根本遵循。这是坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的必然要求，是深刻把握新时代民政工作职责使命、科学谋划推进海南民政事业高质量发展的必然要求，也是统一思想认识、引领全社会关心支持民政事业发展的必然要求。要深刻理解民政工作的政治属性、人民属性，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，用改革思路和创新方法破难题、增活力、提质量，把民政工作做得更有特色、更有温度、更有广度、更有深度。二要坚持把增进人民福祉作为推动海南民政事业高质量发展的出发点和落脚点。民政工作服务保障社会上最困难、最特殊的群体，他们的生活水平关乎海南自贸港建设的成色和质量。要牢牢把握民政工作是重要的民生工作、民政部门是重要的民生部门的职责定位，把民政服务对象的切身利益保障好、发展好，以深厚的为民情怀把好事实事办到群众心坎上，使各项民政工作更好体现党的初心使命，传递党和政府的温暖，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，用心用情用力答好“民生答卷”。三要坚持把服务自贸港建设大局、推进中国式现代化作为推动海南民政事业高质量发展的发力点。党的二十届三中全会对民生保障和社会建设作出重要部署，民政部门在推进中国式现代化、推动高质量发展、促进全体人民共同富裕、进一步全面深化改革中承担着重要的服务保障职能。我们要看清大局大势，主动识变应变，运用党的创新理论指导和推进民政改革，瞄准解决好人口老龄化这个重大课题，履行综合协调、督促指导、组织推进等重要职责，围绕在发展中保障和改善民生这个重大任务，认真履行基本民生保障职责，有力服务海南经济社会高质量发展。
紧盯“两个着力”、完善“四个体系”，进一步全面深化民政领域改革
习近平总书记强调，各级民政部门要“深化改革创新，完善政策制度体系、服务保障体系、监督管理体系、社会参与体系，着力推进实施积极应对人口老龄化国家战略，着力提升社会救助、社会福利、社会事务、社会治理工作水平”。海南民政系统要以紧盯“两个着力”、完善“四个体系”为突破口，有力有序推进民政领域深化改革。
一要紧盯“两个着力”，完善政策制度体系，注重制度集成创新和政策有效供给。强化政策供给和制度创新，建立海南省老龄事业发展监测评价指标体系、统计调查制度，持续完善养老服务体系，强化刚性支出困难家庭认定制度同其他社会救助制度的有效衔接，健全低收入人口常态化救助帮扶标准体系、政策体系、工作体系、评价体系，完善社会组织管理制度，推进社会组织退出立法工作，建立健全殡葬服务管理政策体制机制，研究制定公益性殡葬基础设施建设、经营性公墓年检、基本殡葬服务等规范性文件，加快建立规范统一、系统完备、成熟定型、符合自贸港建设要求的民政政策制度体系。二要紧盯“两个着力”，完善服务保障体系，注重基本民生保障工作成效。夯实基本民生保障基础，强化专项救助和临时救助功能，完善低收入人口动态监测信息平台，坚持“大数据比对+铁脚板摸排”，及时精准有效实施帮扶。加快健全三级养老服务网络，建设全省统一的智慧养老服务平台，深入实施“互联网+民政”等便民工程，推广“跨省通办”、全程网办等民政数字化服务模式。全力推动基层民政服务站建设，壮大民政人才队伍，全方位引好育好用好民政专业人才、技能人才，不断提升服务保障群众的能力。三要紧盯“两个着力”，完善监督管理体系，注重防范和化解风险隐患。推动监督管理向社会救助、社会福利、社会事务、社会治理等重点领域延伸，健全殡葬领域跨部门综合监管机制，对殡葬服务管理难度大、风险隐患突出的重点监管事项定期研判、加强协同，强化养老服务跨部门综合监管，健全守信激励与失信惩戒的信用监管机制，推动建立慈善工作综合监管机制，持续开展社会组织规范化建设专项行动和非法社会组织、行业协会乱收费等专项整治行动。压紧压实安全生产责任，加强对民政服务机构安全隐患的排查整治，防范化解民生风险。四要紧盯“两个着力”，完善社会参与体系，注重民政共治共建共享。构建老龄工作社会参与体系，打造“椰岛银辉”老年志愿服务品牌，扶持培育专业化、品牌化、连锁化的养老服务经营主体，发展壮大银发经济。积极引导社会组织参与基层治理，加大对社会组织参与社区治理的扶持力度，引领社会组织参与公益创投。加强政府救助与慈善帮扶有效衔接，优化慈善事业发展环境，健全公益慈善组织体系，形成政府救助和慈善帮扶协调配合、资源统筹、优势互补、融合高效的新格局。
夯实“五心民政”，全面提升自贸港背景下海南民政工作质效
海南民政改革发展的目标任务已明确，关键在于大抓落实、取得实效。海南民政系统要聚焦“强心民政、孝心民政、连心民政、暖心民政、爱心民政”，科学谋划、全面落实重点民政任务，以更有力的举措、更自觉的行动，努力成为自贸港建设的行家里手、深化民政领域改革的得力助手。
一要夯实“强心民政”，坚持以党建引领民政事业发展。把旗帜鲜明讲政治作为首要要求，始终对标对表习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署谋划和推进民政工作。健全党领导民政工作的体制机制，把加强党的全面领导贯彻到民政工作各领域全过程，将党的政治优势转化为民政的发展效能。擦亮“五心民政·为民先锋”党建品牌，始终坚持党建工作与业务工作同谋划、同部署、同落实、同考核，全面总结、普及运用党建与业务相融合的“12345”党建工作法，推动形成共建共进的党建工作格局。二要夯实“孝心民政”，积极应对人口老龄化国家战略。深入推进新时代“银龄行动”，推进适老化环境建设。落实“居家社区养老服务提质扩容”省级民生实事项目，推行“建枢纽带站点进家庭”居家社区养老服务模式。加强老年助餐服务措施，实施好县域养老服务体系创新试点和关爱服务数字化建设试点，深入开展集中照护服务工作，积极探索“家门口”互助养老模式。引导社会力量积极参与养老服务，深化“冬南夏北”旅居养老合作模式。扎实推进养老服务领域社会组织赋权，畅通养老服务人员成长成才渠道。三要夯实“连心民政”，推动社会组织健康有序发展。深入开展强基固本、强管提效、强社增能、强链聚力“四强”行动，推进社会组织党建“六同步”“两纳入”工作落实，把党建工作贯穿落实到社会组织建设发展全过程。举办“公益海南”社会组织公益创投大赛，深化开展“百社联百村·携手共富”行动，打造结对帮扶特色乡镇。链接省内外社会组织助力市县招商引资，搭建招商纽带桥梁，促进政社沟通合作。拓展社会组织孵化基地功能，优化社会组织培育发展环境，打造一批社会组织品牌和项目。四要夯实“暖心民政”，不断提升民生保障服务水平。完善社会救助保障政策，全面开展刚性支出困难家庭认定，加快推动防止返贫帮扶政策和农村低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨，推进服务类社会救助试点。巩固拓展殡葬领域突出问题专项治理成果，加大殡葬基础设施建设力度，推进殡葬领域移风易俗，健全残疾人福利保障政策，全面推进“精神障碍患者社区康复服务”省级民生实事项目，推进救助管理区域性中心试点。加强行政区划设置研究，深入实施“乡村著名行动”，强化地名成果转化应用。五要夯实“爱心民政”，推动社会福利事业发展。加强孤困儿童福利保障，深化“护苗”专项行动、农村留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动、流动儿童关爱保护行动，推动儿童福利机构开门办院，加强基层儿童福利工作队伍建设，探索建立孤残儿童护理员专业技术职称体系。持续推进婚俗改革，加快实现内地居民婚姻登记“全国通办”，探索推动“婚姻服务+婚庆旅游”产业相融合。支持公益慈善事业发展，培育枢纽型慈善组织，大力发展社区慈善。健全福利彩票发行管理制度，加强福彩品牌宣传。
坚定不移推进全面从严治党，打造一支忠诚干净担当的高素质民政铁军
习近平总书记强调，要强化全面从严治党主体责任和监督责任，把从严管理监督和鼓励担当作为统一起来，使干部在遵规守纪中改革创新、干事创业。海南民政系统要坚持用改革精神和严的标准管党治党，树牢正确权力观、政绩观、事业观，培树为民爱民的民政文化，全面加强民政干部队伍素质能力建设，为民政事业发展提供坚实人才保障。
一要突出严明的政治纪律规矩。带头严守政治纪律和政治规矩，在大是大非面前、在政治原则问题上做到头脑特别清醒、立场特别坚定，严格执行“第一议题”制度，始终把习近平总书记重要讲话和指示批示作为第一政治要件，自觉从政治高度、全局角度谋划民政发展、制定民政政策、推进民政工作。压实“关键少数”责任，建立常态化长效化的纪律教育机制，在坚定不移纵深推进全面从严管党上下实功见实效。二要突出党风廉政建设和反腐败工作。巩固深化党纪学习教育成效，深入开展全省民政系统作风建设年活动，持续推进正风肃纪反腐，锲而不舍落实中央八项规定精神，抓好海南民政领域群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作，深化整治殡葬领域腐败乱象专项行动、慈善组织管理漏洞和风险隐患全面排查整治专项行动，扎实推进巡视反馈问题整改、“4·13”检查指出问题整改和“监督一张网”规范管理工作，建立健全党风廉政风险排查机制，推动管党治党责任全面覆盖、全面落实。三要突出为民爱民的民政文化。牢牢把握民政工作的文化内涵，创新发展爱民为民、扶危济困的民本文化，传承敬老爱老的孝道文化，弘扬乐善好施的慈善文化，拓展现代健康的婚俗文化，创新文明生态的殡葬文化，保护源远流长的地名文化，培育诚信守法的社会组织文化，将社会主义核心价值观贯穿于民政工作，不断增强“民政为民、民政爱民”理念的思想认同和文化认同，以民政文化创新引领支撑民政事业高质量发展。四要突出加强和改进工作作风。树牢“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，全面落实“严真细实快”五项要求，着力锻造“忠诚担当、心系群众、敢闯敢干、求真务实、马上就办、严谨细致、勤勉敬业、勤俭节约、清正廉洁”九种作风，大力弘扬“敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干”的特区精神，以饱满的热情和坚定的决心，全力以赴在海南自贸港建设的火热实践中干出新业绩。H
（作者系省民政厅党组书记）
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