文|省党建研究会课题组

　　习近平总书记在2018年“4·13”重要讲话中提出“海南要坚持和加强党的全面领导，确保全面深化改革开放正确方向”。《海南自由贸易港建设总体方案》明确指出，“建立健全党对海南自由贸易港建设工作的领导体制机制，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，加强党对海南自由贸易港建设各领域各方面各环节的领导。”习近平总书记在“12·17”重要讲话中进一步强调，“努力把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户，奋力谱写中国式现代化海南篇章”“要以党的政治建设统领党的建设各项工作，推动全面从严治党向纵深发展”。海南自贸港作为我国唯一的中国特色自贸港，承担着建设成为中国开放型经济新高地的重要使命。世界百年未有之大变局加速演进，海南自贸港建设正处于关键时期，面临着一系列新形势、新任务、新挑战。全面提高党的建设质量，对于确保中国特色自贸港建设行稳致远，具有极为重大的意义。

　　海南自贸港党的建设面临的新形势

　　随着海南自贸港建设的稳步推进，党建工作面临以下新形势。

　　国际经贸环境的新变化，对海南自贸港坚持中国特色社会主义道路提出新要求。当前，国际贸易中保护主义盛行，全球供应链面临着被动断裂与主动脱钩的困境。在此背景下，海南自贸港需要适应不断变化的国际经贸规则，维护多边贸易体系，展示开放姿态和发展潜力。要全面贯彻落实习近平总书记2022年4月在海南考察期间强调的三个“不动摇”，即坚持党的领导不动摇，坚持中国特色社会主义制度不动摇，坚持维护国家安全不动摇。

　　国际地缘政治的新影响，给海南自贸港加强意识形态风险防控带来新压力。出于遏制我国发展的目的，西方国家对我国进行全方位的遏制、围堵与打压，实施封锁策略。海南位处南海前沿，是重要的经济发展区域，同时也肩负着维护南海安全与和平的重任。随着封关运作的推进，“一线放开”政策逐步落地，加之“五自由便利、一安全有序流动”等政策的实施，海南与国际社会的交流日益频繁。在此过程中，要谨防西方国家利用海南作为“跳板”，对我国进行意识形态渗透。

　　国际合作交流的新机遇，为党建引领海南自贸港建设提供更广阔的作用空间。海南在“一带一路”倡议中扮演着重要角色，随着59国人员免签入境政策效应的逐步释放，海南已成为我国连接东南亚、南亚、欧美等市场的重要门户。面对发展新机遇，海南自贸港党建工作需充分发挥党建引领作用，调动一切有利因素乘势而上，推动对外开放从商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变，推动共建“一带一路”高质量发展，为全球经济文化交流和区域一体化作出更大贡献。

　　构建国内国际双循环相互促进的新发展格局，对提高党员干部综合素质、激励担当作为提出了新要求。海南地处超大规模国内市场和东南亚市场的交汇点，坚持“三区一中心”战略定位，积极打造“两个基地”。面临改革开放重要任务，党员干部需具备较强的执行力和落实能力，带头脚踏实地、真抓实干，将各项任务落到实处。当前，海南党员干部在知识结构、专业结构、国际化视野等方面还需加强，部分党员干部基层工作历练不够，对自贸港建设的实际情况和需求了解掌握不够深入。要勇于面对困难和挑战，敢于尝试新方法、探索新机制、解决新问题，推动改革有力有序前行。

　　海南自贸港党的建设面临的新任务

　　海南自贸港建设从“顺利开局”到“蓬勃展开”到“进展明显”再到“蓬勃兴起”，进入成型起势的发展阶段。面向未来，党的建设主要面临以下新任务：

　　强化党组织政治功能，提升干部政治执行力，进一步推动海南自贸港相关政策扎实落地生效。要以党的政治建设统领党的建设各项工作，强化政治意识，把抓改革举措落地作为重要政治责任，用好用足中央支持海南的各项政策。要不断提高领导、谋划、推动改革的能力水平，健全改革议事决策机制，优化重点改革方案生成机制。要持续完善体现新发展理念和正确政绩观要求的考核评价体系，健全有效防范和纠治政绩观偏差工作机制。

　　在攻坚克难中持续发挥好基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，推动海南自贸港建设从打基础做准备转向确保顺利实现封关运作。封关运作关乎国家重大战略落实和各界对海南自贸港的预期，是自贸港建设的“一号工程”，必须举全省之力决战封关运作。要坚持系统观念，面对跨部门跨层级跨领域改革事项要主动作为、联动协作。对于急难险重任务，要组建党员突击队开展攻坚，鼓励揭榜挂帅领任务，党员带头冲在前，深入开展高水平开放压力测试，切实保障封关运作目标能够如期达成。

　　推动干部队伍转作风提效率，着力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。习近平总书记在“12·17”重要讲话中强调，要激励广大干部继续发扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，树立和践行正确政绩观。优化营商环境，干部队伍建设是关键，要聚焦实现“五自由便利、一安全有序流动”，对标国际高水平经贸规则，大力推进制度型开放，推动政府职能转变和“放管服”改革、行政审批制度改革，统筹推进全省政务服务标准化、规范化、便利化体系建设，提高干部服务企业的能力水平，降低企业运营成本，激发市场活力，为企业提供宽松的发展环境。要用足用好自贸港立法权，构建与国际通行规则相衔接的营商环境制度体系，以法治力量为自贸港建设保驾护航。

　　围绕高质量发展强化人才支撑，因地制宜发展新质生产力，打造高质量发展的海南样板。习近平总书记在“12·17”重要讲话中明确指出，要“主动对接国家战略科技力量，加强国际科技合作，构建更加开放的引才机制”。海南要充分发挥自身比较优势，构建具有海南特色和优势的现代化产业体系，让新质生产力成为海南自贸港的显著特征。要重视不同层次、不同领域的人才，优化升级引才政策，实施青年大学生招引专项行动，推进柔性引才项目，大力支持企事业单位引才聚才，通过全方位的人才引进与培养策略，强化海南自贸港建设的人才支撑。引导产业人才聚焦“4+3+3”产业体系，推动海南自贸港在经济发展的质量变革、效率变革、动力变革方面走在全国前列。

　　激励党员干部敢闯敢试大胆探索，培育创新精神，提高党员干部制度集成创新能力。要形成鼓励创新、包容失败的良好氛围，让党员干部敢于尝试新事物、新方法，激发创新活力。打造人才数字化服务和管理平台，聚焦产业需求举办国际性创新创业活动。聚焦经济领域体制机制改革，在贸易、投资、财税、金融等方面实现创新突破，持续深化文化、社会、生态文明等领域体制机制改革。要加强对党员创新工作的领导和指导，明确创新目标和任务，为党员干部创新工作提供坚强有力、切实有效的支持和保障。

　　树立大党建系统思维，在新兴领域加快探索党建引领新机制。聚焦增强党组织政治功能和组织功能，开展各领域基层党组织整体效能提升行动。持续完善党建引领海南自贸港建设制度体系，探索加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设有效途径。在5个省管法定机构和13个重点园区内，积极探索与之相适应的党建工作方法，增强党组织凝聚力引领力，推动海南经济高质量发展。要根据园区产业特色、入驻单位的类型和数量，探索园区党建工作新模式，将党的领导纳入法定机构章程，加强理论研究，确保法定机构党建工作始终走在正确的轨道上。

　　海南自贸港党的建设面临的新挑战

　　要科学认识新形势，顺利完成面临的新任务，就必须坚持问题导向，清醒认识自贸港党建面对的新挑战。

　　在海南自贸港建设进程中，基层党组织的政治功能和组织功能尚未得到充分发挥。面对自贸港对党建工作提出的更高要求，部分基层党组织重视程度不够，无法高效地将党的方针政策传达至基层党员群众，致使政策执行力度与效果大打折扣。比如，一些基层党组织软弱涣散，组织生活不规范，学习方式缺乏创新性和实效性，党的建设工作与自贸港建设结合不够紧密；部分基层党组织对党员队伍管理松懈，党员在率先垂范、带头贯彻落实上级部署以及服务群众等方面，先锋模范作用发挥欠佳；还有部分基层党员参与积极性不高，未能切实打通政策落实的“最后一公里”。

　　党员干部能力和本领存在不适应的情况，自贸港建设的专业化能力不足。面对诸如自贸港建设如何处理好改革发展与稳定的关系、如何加强和创新社会治理、如何在开放中维护国家安全和经济安全等问题，海南干部队伍的专业化能力水平仍显不足。比如，有的党员干部战略思维和全局意识不强，工作推进不力；有的党员干部缺乏持续学习和自我提升意识，对人工智能、大数据等新兴信息化工具掌握不足；还有的党员干部在面对新情况新问题时，缺少锐意进取的改革意识和创新思维。

　　高素质人才队伍呈现短缺态势，人才配置不平衡问题较为突出。海南在高层次人才和国际人才方面依然紧缺，高端人才的薪酬待遇、生活配套服务等方面吸引力仍不足。人才主要集中在旅游和传统产业，而自贸港建设急需的高新技术领域人才，尤其是科技和创新领域的领军人才短缺，而部分高层次人才未能在适配岗位上充分发挥最大价值，造成人才资源浪费；海南尚未建立起成效显著的国际人才培养体系和引进机制，尽管存在一些中外合作办学项目，但在数量和质量上均难以满足自贸港对国际化人才的需求。

　　对标世界经贸规则规制推进制度集成创新，存在发展不平衡的状况。在推进制度型开放方面，海南部分领域已稳步推进，而部分领域进展还较缓慢。比如，有些政策落地存在不均衡性，在商品、资金、人才等要素流动层面的开放已取得一定成果，但在规则和制度层面的开放力度仍显不足；有的制度集成创新仅止于“首单”，后劲表现不足；创新活动主要集中在省直部门，基层在创新实践与经验积累方面尚存在诸多空白。因此，需持续增强党组织的凝聚力引领力，稳步扩大制度型开放，优化升级贸易投资自由化便利化制度体系，构建更高水平的开放型经济新体制。

　　在重大风险识别和防范体系构建方面，存在不够完善的问题。习近平总书记在“12·17”重要讲话中强调，要“加紧推进海南自由贸易港核心政策落地，精心做好各项准备工作，确保封关运作平稳有序”。当前，海南自贸港风险监测预警体系运行不够顺畅，风险防控的信息化、智能化水平较为滞后，法治建设步伐有待加快，党员干部抓安全保障和风险防控工作的意识不强。在贸易、投资、金融、公共卫生、生态、网络等重点领域，重大风险识别防范制度尚未健全，特别是在全岛封关运作后，走私、套代购、金融风险等，需要更为精准的预判和应对策略。

　　形式主义、官僚主义、享乐之风、奢靡之风等“四风”问题存在顽固性反复性。有的干部理想信念缺失、权力观扭曲、政绩观错位；监督工作存在死角和盲区，相关制度机制不够完善；少数干部不作为、乱作为、慢作为、假作为；有的党员干部追求短期政绩；上下同心协力干事创业的氛围还不够浓厚，担当进取精神不足，干部正向激励机制和惩戒教育机制不健全；形式主义、官僚主义问题依然不同程度地存在，诸如调研走过场、文山会海等现象屡见不鲜；考核检查过多过繁，导致基层负担较重。

　　反腐败斗争形势严峻且任务艰巨。习近平总书记在“12·17”重要讲话中指出，要“驰而不息抓好反腐败斗争，着力铲除腐败滋生的土壤和条件。强化对权力运行的制约和监督，教育引导干部增强拒腐防变能力”。在开放型经济体系下，海南涉及更为广泛的国际交易和合作，这也给清廉自贸港建设带来诸多挑战。海南要进一步完善“监督一张网”，强化对“关键少数”的监督力度。持续深化拓展“机器管+”工作机制改革，持续完善廉政风险提示、制度廉洁性评估等创新举措。健全反腐败法律法规体系，为一体推进“三不腐”，打赢反腐败斗争攻坚战、持久战提供法治保障。H

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