文|陈勇 陈明涛

　　近年来，海南省委、省政府以“清廉自贸港”建设为切入点和重要抓手，对新时代廉洁文化建设作出全面部署，强力推进，取得了较为明显的成效，为优化营商环境，加快建设具有世界影响力的中国特色自贸港提供了坚强的纪律保障，奠定了高质量发展的廉政基础。

　　海南新时代廉洁文化建设的重要举措及成效

　　自2018年习近平总书记发表“4·13”重要讲话以来，“让清廉成为海南自贸港的鲜明底色”成为海南高质量发展的必然要求。特别是《海南自由贸易港建设总体方案》（下称《总体方案》）印发后，海南立足实际，心怀“国之大者”，以建设清廉自贸港为重要抓手，按下推进新时代廉洁文化建设的“加速键”。

　　战略指导性文件擘画海南新时代廉洁文化建设蓝图。2022年1月，省委印发《关于推进清廉自贸港建设的决定》。该决定对标《总体方案》，以清廉自贸港建设为重要抓手，坚持清廉建设和海南自贸港建设同部署、同推进，明确“三步走”发展目标：到2025年，各级党组织管党治党责任全面落实，制度机制更加完善，党员干部和公职人员纪法意识显著增强，政治生态持续优化，人民群众满意度进一步提高，清廉自贸港建设取得阶段性明显成效；到2035年，全面从严治党的思路举措更加科学、严密、有效，廉洁文化深入人心，社会公众清廉感知指数大幅提升，清廉自贸港建设积厚成势；到21世纪中叶，政治生态风清气正，崇廉尚廉的社会氛围全面形成，具有中国特色、海南特点的清廉自贸港全面建成。该决定从全局性的战略高度，规划了清廉自贸港建设的路线图，为其有力有序有效建设提供了根本遵循。

　　廉洁文化建设与优化营商环境统筹推进。2021年2月，为高质量落实《总体方案》中有关营商环境建设的战略目标，海南成立优化营商环境工作专班，旨在聚焦经营主体发展过程中存在的急难愁盼问题，建设廉洁高效的更优营商环境。2022年底，海南组建省营商环境建设厅，进一步统筹推进营商环境、政务服务、数据共享、社会信用“一体四面”建设，充分利用廉洁文化的社会性、渗透性，润物无声地为优化营商环境发挥作用，使市场主体、人民群众在享受便利、公平、透明、可预期的营商环境中切身感受廉洁文化勤勉敬业、诚实守信的内涵。

　　加强对市场主体的廉洁文化建设宣教。2022年7月，省纪委监委会同有关部门，首次创新开展市场主体廉洁从业教育，通过专题授课、发放廉洁从业倡议书、观看行贿罪服刑人员现身说法和警示教育片等措施，引导市场主体筑牢诚信守法底线，构建亲清政商关系，在市场主体及社会层面产生强烈反响。2023年1月，建立政商交往正反面典型案例发布工作机制并公开发布典型案例，有效推动党员干部依法依规、坦荡真诚同市场主体和企业家交往，促进政商关系亲而有度、清而有为。

　　成立海南省廉洁文化研究基地。在省纪委监委、省社科联、海南师范大学的支持下，2022年8月，海南省廉洁文化研究基地正式成立，为海南新时代廉洁文化建设提供学术研究及交流合作、咨询服务、学科及队伍建设等方面的支持。

　　以点带面，全面推进清廉建设。2022年，全省各级纪检监察机关以创建清廉单元为载体推进清廉领域建设，突出清廉贸易、清廉金融、清廉教育、清廉园区等重点领域，以点带面推动清廉建设融入区域治理、行业治理、基层治理，推动全域共建、全民共建清廉自贸港。三亚市纪委监委结合三亚崖州湾科技城园区特色，以科技赋能打造“云监督”体系，稳步推进清廉园区建设；海南省发展控股有限公司牢固树立系统监督观念，聚焦重点领域精准发力，将创建清廉企业与生产经营深度融合；琼海市、乐东县因地制宜开展清廉村居建设，积极融入乡村振兴战略，着力整治群众身边的“四风”和“微腐败”，切实增强群众获得感、幸福感、安全感。  

　　通过“品牌+”形式推动廉洁文化建设成效明显。海瑞文化公园、三亚廉洁文化主题公园等品牌廉洁文旅基地先后建成开园；琼剧《海瑞》《丘濬》《高林学馆》和民族舞剧《东坡海南》等一批高质量廉洁文化精品创作完成并成功上演；全省廉洁文化青年书画展开展，“全省廉洁文化地图”上线运行；建设完成省党风廉政建设研修基地，把纪律教育、政德教育纳入党校日常教学内容；在全省范围内开展海南廉洁文化教育基地评审命名工作，红色娘子军纪念园、中共琼崖一大旧址、海瑞文化公园等20家单位首批获评并获得授牌。与此同时，海南纪检监察机关以“品牌+”的思路加强廉洁文化阵地建设和产品供给，寓教于乐、融廉入景，为清廉自贸港建设营造浓郁社会氛围，让党员干部和人民群众在耳濡目染中正心修身。

　　海南新时代廉洁文化建设的主要问题与制约

　　思想认识有偏差。受认识、主体业务差异性等综合因素影响，各市县、各部门在廉洁文化建设方面缺乏有效有力有序的协同联动机制。譬如，非纪检监察体系的部门，由于主体业务差异大，对廉洁文化建设的重视程度不够，认为这只是纪检监察部门或者宣传部门的事，与自己的工作关系不大；部分党员干部对廉洁文化认识存在误区，将其视为喊口号、走形式；部分党员干部对廉洁文化的内涵和价值理解不深，将其简单地等同于“清廉正直”，认为只要不贪不腐就是廉洁，没有意识到新时代廉洁文化建设还包括诚实守信、勤俭节约、遵纪守法等方面的内容。

　　社会矩阵力量待强化。海南新时代沉浸式廉洁文化建设的社会矩阵力量尚未充分形成，有待发动、强化。一是主要局限在党政国企的体制内，体制外的各级社会组织、民间团体以及民企等市场组织尚未充分发动；二是在媒体宣传弘扬方面，局限在党报党刊党台的层面，微博、抖音等自媒体、新媒体宣传参与度低，尚未形成全媒体矩阵合力；三是廉洁文化教育基地数量较少、规模小、分布不均衡、建设维护经费不足，难以形成较强的社会影响力。比如，作为国家历史文化名城核心区的海口琼山区尚未有纳入全省廉洁教育示范基地名单的廉洁教育基地。

　　廉洁文化高质量建设待加强。海南新时代沉浸式廉洁文化全域全民持续共建的力度有待加强。一是对本市县区域内的地标性建筑利用不够。以海口为例，假日海滩、东寨港国家级自然保护区、世纪大桥等辨识度高的城市地标是新时代沉浸式宣传弘扬廉洁文化的有效载体，但尚未得到有效利用。二是与营商环境建设结合力度不大。清正廉洁是最好的营商环境，但是综合全省调研情况来看，很多市县营商环境建设局尚未将廉洁文化纳入日常宣传教育体系。三是清廉单元创建成效明显，但带动行业、区域的力度及社会覆盖面不够。四是数字赋能沉浸式廉洁文化建设相对滞后。

　　廉洁文化建设的多元实践

　　中国香港廉洁文化建设的经验、启示。香港廉洁文化建设采用预防、教育、监督、立法、执法等手段，多层次、全方位构建起“不必贪、不想贪、不敢贪、不能贪”的惩防并举反腐机制，吸引全球市场投资主体的关注。香港的廉洁文化建设依据公务员、普通市民、青少年等不同群体的不同特性，“量体裁衣”个性化定制教育内容、宣教方式。尽力避免僵化、千篇一律的宣教手段。2024年2月，香港成立“香港国际廉政学院”，从学科建设、学术研究方面，深化廉洁文化理论、实践研究，提供廉政课程教育和反贪培训。清廉自贸港建设可参考借鉴加强廉洁文化的哲学社会研究力量。

　　新加坡廉洁文化建设的经验、启示。一是构建全民共参共建体系。新加坡的廉洁文化建设注重道德与法律的融合，努力培育全民的道德诚信，多方式、多渠道推进全民廉洁文化宣传教育，使廉洁自律成为全民的共识，让“廉”文化的思想从国家意识潜移默化地转变为国民的自发行动；建立透明的政务机制，让民众能够全面了解政府工作流程和决策过程，便于民众监督，也增进了民众对政府的信任，从而更好地共同参与廉政建设；政府积极与民众互动，倾听民众关于惩贪反腐的意见和建议，使民众真正成为廉洁文化建设的重要力量。二是廉政立法侧重于“抓得到”而非“罚得重”。其一，构建完善的反腐败法律制度。特别制定《防止贪污法》，对贪污腐败行为的定义清晰明确且细致入微，几乎涵盖了所有可能的腐败形式和行为。其二，不断适应新形势变化。伴随时代发展和形势变迁，新加坡政府持续对反腐败法律制度进行完善，以应对新的挑战和需求。特别要指出的是，新加坡积极与其他国家交流廉洁教育经验，通过博采众长，持续完善和提升自身的廉洁文化建设水平。

　　广州新时代廉洁文化建设的经验、启示。一是拓宽廉洁信息公开方式。其一，创办《廉洁广州导报》，全方位报道全市纪检监察系统的工作状况；其二，向人民群众公布廉洁进度，每月定期举办新闻发布会，主动发布全市纪检监察工作的相关情况，努力营造廉洁广州共建共享的社会氛围。二是推动廉洁文化活动特色化、大众化、时代化。其一，以传统非遗项目为核心，深度探寻岭南传统技艺所蕴含的“廉”元素，促进“廉洁+非遗”文化的有机融合。其二，塑造廉洁IP形象。凭借“廉洁羊”IP形象，推出“廉洁羊纪法学堂”栏目，以案例释纪、以案例释法，打造出既具权威性又富有趣味性的纪法视频产品，推动廉洁文化建设时代化、大众化。

　　海南新时代廉洁文化建设的对策与建议

　　加快建设具有世界影响力的中国特色自贸港，让海南成为新时代中国改革开放的示范，把海南自贸港打造成展示中国风范的亮丽名片，必须持之以恒、因时制宜推进清廉自贸港建设，拓展、深化海南新时代廉洁文化建设，持续强化良好的廉洁社会氛围。

　　强化反腐倡廉的国际思维，向全球市场投资主体讲好清廉自贸港廉洁文化故事。打破廉洁文化建设的岛屿意识，树立国际思维。具有世界影响力的中国特色自贸港面向全球开放，是全球市场投资主体投资兴业、安居乐业之地。在国际人员往来自由便利的社会环境下推进清廉自贸港建设，必须有国际视野、国际思维，善于开展国际交流合作。同时，加强国际传播，充分利用全球媒体平台及博鳌亚洲论坛等主场外交活动，向全球市场投资主体讲好清廉自贸港廉洁文化故事，展示清廉自贸港的国际形象，打造营商环境金字招牌，不断增强其投资的兴趣、动力。

　　强化系统观念，建立统筹协同机制，辅之以考评手段，实现清廉自贸港廉洁文化体系建设责任贯通。建立由党委牵头统筹，纪检监察机关组织推进，组织部门开展的干部廉洁从政教育培训机制。同时，健全考核考评机制，把廉洁文化建设纳入党风廉政建设、精神文明建设责任制的考核与考评体系，贯通责任链条，确保有效落实，充分带动自贸港全域全民参与。此外，有序有效动员社会组织、民企等非公组织的社会力量参与清廉自贸港廉洁文化建设。拓展民间团体和社会组织的活动范畴，搭建平台，充分发挥其在清廉自贸港建设中的积极作用。

　　推进清廉自贸港廉洁文化建设融入服务海南经济社会建设发展大局，与党建、乡村振兴、优化营商环境、社会治理、改革稳定相融合。将廉洁文化建设纳入经济社会发展总体规划，将廉洁文化阵地建设纳入城乡规划和公共文化服务体系，推动廉洁文化与地方行业特色文化建设、法治建设、社会治理、民俗节庆等有机融合。譬如，融入市民公约、乡规民约、学生守则、行业规章、团体章程等社会规范；因地制宜融入换花节、军坡节、万春会等民俗节庆活动；融入椰雕、公仔戏、龙塘雕刻等海南非遗展示；融入乡音土语，有效“嫁接”优秀乡土文化、革命文化、社会主义先进文化，拓展文化润物无声的教化渠道。加大廉洁文化惠民力度，充分利用文化“三下乡”活动，在重要传统节日、重大节庆和纪念日组织展演展播、文艺演出等群众性廉洁文化活动，让廉洁文化传播贴近基层、贴近群众。H

　　（作者单位：陈勇，海南省社会科学院地方历史文化研究所负责人、中国特色社会主义研究中心海南分中心特约研究员；陈明涛，内蒙古工业大学）

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