文 | 海南省港澳事务办公室、海南自贸港人才发展研究院课题组 

　　习近平总书记在党的二十大报告中指出：“加快建设世界重要人才中心和创新高地，促进人才区域合理布局和协调发展，着力形成人才国际竞争的比较优势。”海南作为国内国际双循环的重要交汇点，建设世界重要人才中心和创新高地，要积极促进与粤港澳大湾区联动发展。支持港澳人才在琼发展，不仅能够发挥统战独特优势为高质量建设自贸港凝心聚力，同时能集港澳所长、海南所需，推动海南自贸港形成国际人才竞争新优势，发挥其在全国人才雁阵格局中的战略支点作用。

　　支持港澳人才在琼发展的重要意义

　　支持港澳人才在琼发展，是深化内地与港澳交往交流交融，确保“一国两制”行稳致远的必然要求。2022年是党提出统一战线政策的100周年，充分发挥统一战线人才荟萃的智力优势，是新时代人才工作不可忽视的重要方面。积极吸引、支持港澳人才在海南就业创业一方面可以团结香港、澳门同胞，形成三地社会人文交流的良好氛围，促进文化深度融合，增强港澳同胞爱国爱党的热情；另一方面也能发挥“一国两制”的强大优势，让国家发展成果惠及港澳人才，促进港澳区域经济繁荣稳定。

　　支持港澳人才在琼发展，是集港澳所长，海南所需，高质量建设海南自贸港的重要抓手。港澳地区国际化营商环境长期居于全球前列，优势产业如现代服务业、旅游业、金融业、航运业等都是海南建设自贸港可以借鉴学习的领域，两地的通关和监管模式、投资贸易规则、优势产业发展模式等都值得海南自贸港借鉴学习。吸引两地多领域人才汇聚海南，不仅可以汲取港澳地区先进经验，提高海南自贸港国际化水平，同时还可以通过人才开放倒逼海南人才体制机制的改革，改善海南自贸港现有人才结构，积累优质人才资源，凝聚创新驱动力，助推海南建设国际一流自贸港。

　　推动港澳人才在琼发展，是畅通国内国际双循环，助力海南形成国际人才竞争新优势的关键环节。海南位于国内国际双循环的交汇处，是我国新时代对外开放的重要门户。推动港澳人才在琼发展，不仅可以充分集结港澳琼地缘优势和开放优势，精准对接我国对外发展布局，还能以海南为枢纽推动各国及RCEP等国际组织间的合作交流，加速人才、数据、技术等生产要素的多向流动。同时港澳地区聚集着多所世界知名高校和高素质人才，海南推出针对港澳人才的吸聚政策，有助于推动三地人才高端化合作和一体化建设，促进国际化人才要素的高效配置，助力海南形成国际人才竞争新优势。

　　进一步推动港澳人才在琼发展的若干建议

　　海南省现已发布《鼓励港澳台地区人才服务海南发展若干意见》《港澳台地区专业人才在中国（海南）自由贸易试验区、海南自由贸易港执业管理办法》《海南自由贸易港支持港澳青年来琼就业创业实施细则》等政策吸引港澳人才来琼发展，海南应立足自贸港特色，汲取大湾区先进经验，在人才引进、就业创业、服务保障、人才人事等方面先行先试、大胆探索，推动港澳人才投身海南自贸港建设和国家发展大局。

　　加强交流合作，协同推进人才引进。首先，以《海南自由贸易港建设总体方案》《关于深化人才发展体制机制改革的意见》等顶层文件为指导，聚焦海南产业发展需要和港澳地区人才、科技等优势，研究制定具有前瞻指导意义的港澳人才来琼发展规划和支持政策，为人才在琼就业、创业创新、生活各方面提供坚实的政策保障，同时把握好支持政策的连续性和稳定性，确保营造有利于人才长期发展的制度环境。其次，强化组织领导，建议有关部门建立领导小组，统筹协调各部门工作，明确具体任务分工，建立督促检查机制，推动各级人力资源社会保障、财政、税务、港澳事务等部门贯彻落实各项工作措施。最后，构造琼港澳经济、人才合作联动机制，通过组建琼港澳发展智库机构，互设人才交流服务站等方式，凝聚琼港澳人才合作发展共识，助推琼港澳人才要素的多向开发和利用，打造琼港澳人才高地。

　　加大就业支持，破除港澳人才就业阻碍。推动港澳人才来琼发展，要做好港澳人才来琼就业的系列支持和保障，建议通过资金补助、职业资格改革、职业培养、打造就业平台等多方面为港澳人才提供就业支持。一是将港澳人才，主要是港澳青年人才纳入海南省现有的相关政策的适用范围。通过为港澳青年人才提供见习、就业岗位和适度的补贴，提升用人单位雇佣港澳人才的积极性。二是持续深化境外职业资格认证，逐步破除人才从业限制和就业壁垒。建议以海南现行政策为基础，进一步拓展港澳人才在健康医疗、建筑工程、教育、法律、金融等多领域的职业资格认可，同时简化认证流程，推动港澳人才在海南自贸港便利执业，实现港澳适业人才的自由便利流动。三是多方联合，打造就业平台。鼓励建立政府引导，企业、琼港澳高校、研究机构、行业组织、社会组织多方协同打造就业平台的体制机制，同时探索共建国际化人力资源服务产业园，助力港澳人才与企业的精准对接，推动形成“人尽其才、才尽其用”的局面。四是创新人才聘用、激励方式，采取笔试、业务考察、专家评议等多种形式开展招聘，对于急需紧缺的港澳人才，可设立绿色引才通道，采取年薪制、协议工资制等薪酬制度加大人才吸引力度。

　　厚植双创沃土，为人才搭建圆梦舞台。人才的创新创业与适宜的平台和环境息息相关，打造利于创新创业的发展环境，才能最大限度推动人才发挥才干。建议通过政策适度调整、创新平台搭建、提供资金扶持等多种方式为港澳人才夯实创新创业基础。一是将港澳人才纳入海南省各类创业扶持政策范围，并结合港澳人才实际情况和需求，针对性地进行调整，提供更具契合的扶助措施。例如，适当降低创新创业基地对港澳人才申办企业的有关要求和标准；发展面向港澳人才的集创客空间、路演厅、短期爱心驿站为一体的港澳人才创新创业基地。二是充分发挥港澳联络站、统战部门和社会组织在三地沟通互联中的作用，一方面联合港澳地区投资推广的有关部门，引导更多港澳乃至国际风投创投机构在琼落户，并鼓励搭建对接平台，推动港澳青创项目尽快开拓市场；另一方面，开展针对性、精心化的宣传与服务，依托商业及其他领域的社会团体组织，有计划地推动港澳投资项目的落地。三是将海南自贸港建设投资基金以适当比例向港澳人才就业创业领域倾斜，向符合条件的项目提供天使投资、股权投资等多形式支持，助力港澳初创企业融入自贸港建设中。四是适度放宽港澳人才在琼的创业范畴及工商限制，推动营商政策的透明化，逐步破除隐蔽性的市场准入壁垒，并依托海南国际投资“单一窗口”提供“保姆式”全链条投资服务，打造优质营商环境。

　　聚焦差异化需求，创造宜居宜业的良好环境。海南在地缘、生态、制度等方面具备一定优势，依托优势打造省心舒心暖心的生活环境有益于提高港澳人才在琼的幸福感和满足感，激发其干事创业热情。首先，构建平等、便利的生活保障制度安排，对于满足一定条件的在琼港澳人才，探索推动并落实其在住房、医疗、教育、社会保障等方面享受海南本地居民同等待遇，增强港澳人才在琼归属感。其次，结合港澳人才情况，补充推出针对性生活措施，例如子女教育方面，支持教育部门探索开设“粤语+普通话”双语的公立幼儿园托管班和小学港澳班；借贷征信方面，鼓励部分银行先行先试，与港澳银行开展金融互信，破除港澳人才征信壁垒，同时开设面向港澳人才的购房绿色通道，简化购房申请审查流程；医疗方面，鼓励博鳌乐城国际医疗旅游先行区面向港澳人才开展医疗费用跨境直接结算的先行试点，并视情况扩大至海口、三亚等城市。最后，充分借鉴大湾区先进经验，在港澳人才集聚区域的创新创业基地等场所试点打造港澳人才“一站式”公共服务专窗并设立专项咨询联络员，充分发挥港澳青年创新创业服务中心等平台的作用，线上线下集中、定期地进行政策宣讲，畅通信息获取渠道，为港澳人才提供高效、便捷的个性化服务。H

　　（本文系省委统战部委托海南自贸港人才发展研究院《支持港澳青年在海南自贸港就业创业实施细则》课题的阶段性成果）

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