文|省委深改办（自贸港工委办）

　　刚刚闭幕的党的二十届三中全会，在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期，科学谋划进一步全面深化改革的总体部署，充分彰显了我们党将改革开放进行到底的坚定决心和历史担当。全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，总结和运用改革开放以来特别是新时代全面深化改革的宝贵经验，提出进一步全面深化改革要贯彻的系列原则，其中包括：坚持以制度建设为主线，加强顶层设计、总体谋划，破立并举、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，创新重要制度。

　　海南在我国改革开放和社会主义现代化建设大局中具有特殊地位和重要作用，有基础、有条件通过制度集成创新推动进一步全面深化改革，打造中国式现代化高质量发展新标杆、高水平对外开放新高地。

　　坚持把制度集成创新摆在突出位置

　　制度是关系党和国家事业发展的根本性、全局性、稳定性、长期性问题。习近平总书记深刻指出，“新时代改革开放具有许多新的内涵和特点，其中很重要的一点就是制度建设分量更重。”新时代改革开放面对的更多是深层次体制机制问题，对改革顶层设计的要求更高，对改革的系统性、整体性、协同性要求更强，相应地建章立制、构建体系的任务更重。必须把制度建设和治理能力建设摆到更加突出的位置，继续深化各领域各方面体制机制改革，推动各方面制度更加成熟更加定型，推进国家治理体系和治理能力现代化。  

　　制度建设也始终是海南全面深化改革开放和自贸港建设的主线。习近平总书记在2018年“4·13”重要讲话中强调，要坚持以制度创新为核心。《海南自由贸易港建设总体方案》发布前夕，习近平总书记再次强调，要把制度集成创新摆在突出位置。这是针对海南自贸港建设提出的特别要求，为我们进一步全面深化改革指明了方法路径。

　　制度集成创新，着眼于改革创新。海南全面深化改革开放与自贸港建设，是一场从经济到社会、从政府到市场、从规则到法律的全方位系统性改革创新，必须鼓励支持地方基层解放思想，大胆试、大胆闯，结合实际、因地制宜开展创新，充分尊重基层和群众首创精神，形成改革创新成果。

　　制度集成创新，重点在制度建设。进一步全面深化改革对顶层设计的要求更高，建章立制、构建体系的任务更重，最难也最重要的就是体制机制的“立”与“破”，只有制度建设带来的发展红利才是稳定的、长期的、可持续的。同时，在改革创新中总结形成的成功经验，经过复制推广、巩固提升，形成更加成熟的制度建设，最终固化为法律法规，进一步保障推动改革始终运行在法治轨道上。

　　制度集成创新，关键在系统集成。坚持系统观念，是进一步全面深化改革的内在要求，也是推进改革的重要方法。制度集成创新通过跨部门、跨领域、跨区域的制度设计与整合，提高改革的系统性、整体性、协同性，增强改革整体效能，形成更具系统性、协同性、前瞻性的制度体系，能更好地适应和引领经济社会发展需求。

　　近年来，省委、省政府始终高度重视制度集成创新工作，注重顶层设计，制定实施制度集成创新三年行动方案和任务清单，着力推动跨部门、跨行业、跨领域系统性制度集成创新；制定“省部联动”制度集成创新任务方案，争取相关部委参与支持重点创新任务；创设全国制度创新领域唯一的省部级奖项“海南省改革和制度创新奖”，先后评出两批30多个优秀项目；充分发挥基层首创精神，海口、三亚、儋州、三亚崖州湾科技城等市县和重点园区积极组建制度创新专班，全省上下形成海南改革和制度创新的浓厚氛围。

　　经过几年的不懈努力，全省制度集成创新工作取得明显成效，总结形成了17批146项制度（集成）创新案例，多项改革创新成果得到中央及国家部委肯定，其中11项被国务院向全国复制推广，7项得到国务院督查通报表扬，20多项被国家部委向全国复制推广，充分发挥了改革开放“试验田”的积极作用。

　　以制度集成创新推动海南高质量发展

　　制度集成创新是一道高质量发展的“必答题”。在进一步全面深化改革中，海南更须勇立改革潮头、弘扬改革精神，以制度集成创新为重要抓手，聚焦自贸港核心关键、重点领域，推出更多具有示范力、影响力和自贸港辨识度的制度集成创新成果，推动高质量发展。

　　以制度集成创新推动新质生产力发展。发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。新质生产力本质是先进生产力，关键在于科技创新与先进管理模式的紧密结合，需要健全传统产业优化升级体制机制，完善战略性产业发展政策和治理体系，促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚，大幅提升全要素生产率。这就必然要求通过改革创新来健全因地制宜发展新质生产力的体制机制，形成同新质生产力更相适应的生产关系。海南具有温度、纬度、深度、绿色“三度一色”比较优势、自贸港政策和开放优势，正在不断培育壮大具有海南特色的新质生产力，努力“向种图强”“向海图强”“向天图强”“向绿图强”“向数图强”，打造新质生产力重要实践地。通过制度集成创新不断培育壮大具有海南特色的新质生产力，在我省已有不少实践成果。比如，在种业领域，创设“南繁种业”知识产权特区，依托三亚崖州湾科技城，构建种业知识产权成果转化机制、完善知识产权保护法规政策、健全知识产权综合管理体系，打造全国种业知识产权保护示范区和全国知识产权综合保护先行示范区，建设集科研、生产、销售、科技交流、成果转化为一体的服务全国的“南繁硅谷”。

　　以制度集成创新加快外向型经济发展。在外向型经济发展中，外资、外贸、外经紧密联系和相互促进，外资是外贸增长的重要基础，外贸是引进外资的桥梁和纽带，外经是带动外贸的有效方式，通过外资、外贸、外经联动发展和集成创新，是加快外向型经济发展的内在要求。近年来，海南创设国际投资“单一窗口”，整合招商、市场监管、项目审批等13个部门20个政务系统，提供企业设立登记、变更、注销、社保登记、签证证件办理等179项投资服务在线办理、咨询，覆盖投资事前、事中、事后全流程。企业提交的表单材料缩减55%，审批时限缩减70%，实现外商投资企业开办至多跑一次。在促进贸易自由便利方面，紧紧围绕自贸港政策落地见效，积极推动“零关税”生产设备、交通工具和游艇、原辅料实行清单化、全流程监管等一批制度创新案例发挥效应，持续优化提升离岛免税政策，推出“离岛免税进口化妆品抽样即放行”“离岛免税商品全流程溯源管理”等一批制度创新举措。在“中国洋浦港”船籍港，通过儋州（洋浦）、海事、海关、税务、交通等多方联动，创设高效便捷的国际船舶登记制度，优化税收、监管服务等一系列配套制度。截至2024年5月，“中国洋浦港”船籍港累计登记船舶46艘，总载重吨超531万吨，入籍国际航行船舶总吨位跃居全国第二。

　　以制度集成创新持续优化营商环境。近年来，我省将营商环境作为“金饭碗”，全面推进改革创新，成立全国首个营商环境建设厅，累计发布商事登记“全省通办”制度、承诺即入审批制度改革等40多项制度创新案例，制定出台优化营商环境条例、公平竞争条例、社会信用条例等10余件法规，推动全省市场主体突破390万户，年均增长34.2%，增速连续40多个月排名全国第一。比如，创设“土地超市”全生命周期管理模式，有效破解了“项目等土地”问题，提高土地资源要素保障水平。“海易兑”惠企服务新模式，打造海南惠企政策“梳理发布、精准推送、解读解答、申报兑现、跟踪评价”全链条、全要素、全周期服务系统，实现惠企政策服务“一门进入、一站通查、一网通办”。该举措被评为2022年全国数字政府类优秀创新案例、中国数字赋能营商环境创新改革实践报告优秀案例。还比如，我省实施“信用+”审批服务新模式，推行“信用+免审”“信用+秒批”“信用+容缺受理”“信用+五个一服务”“信用+绿色通道”等特色服务，在万宁、琼中等市县形成系列地方特色服务，推进“信用+”服务场景标准化、规范化、便利化，有效提高审批效率和市场准入即准营便利度。

　　以制度集成创新促进生态文明建设。生态文明建设是一个系统工程，必须强化治理、保护、开发利用等各项工作的系统性、整体性、协同性，结合海南特色，突出陆海统筹、山海联动、资源融通，从污染治理、生态保护、开发利用等重点环节进行改革创新和系统集成。近年来，我省首创全域“禁塑”制度体系，率先通过地方立法全面禁止一次性塑料制品，实现了颁布实施地方标准、制定禁塑名录负面清单、建立全生物降解产品可追溯管理平台、替代品“专用标识+监管二维码”识别方法、输入源头“物流+信息流”综合监管体系等多项全国首创。生态环境部将该项成果确定为自由贸易试验区加强生态环境保护推动高质量发展案例面向全国复制推广。海南热带雨林国家公园创建了管理体制扁平化、土地置换规范化、科研合作国际化的国家公园新模式。海南省与住建部共同建设博鳌近零碳示范区，在全国率先探索城市建成区的系统降碳新路径，在体制机制创新、技术措施集成、政策标准引领等方面形成一系列成果，实现区域层面近零碳，向世界展示了中国绿色低碳发展新理念、新技术和新实践，为城市绿色降碳与碳中和探索提供了海南样板。

　　以制度集成创新完善社会治理。建设海南自贸港，要配套打造共建共治共享的社会治理格局。这是一个由众多子系统构成、多主体共同参与、全社会协同的复杂系统。近年来，省委、省政府坚持和发展新时代“枫桥经验”，努力构建共建共治共享的社会治理和公共服务体系，探索新时代社会治理的“自贸港路径”，社会治理体制机制日益完善，全省社会建设和社会治理能力提高到新的水平，为海南经济社会发展提供了安全稳定的政治社会环境。比如，在全国率先以立法形式为国际商事调解提供法治保障，建立诉讼、仲裁、调解为一体的国际商事纠纷多元化解机制。乐东在全国率先实现了乡村法治服务中心全县覆盖及“一镇一法官”包点机制，并在实践中不断优化形成了农村法治建设和基层治理的“海南经验”，被最高人民法院作为优秀改革创新成果向全国复制推广。

　　“逢山开路，遇水架桥，敢于向顽瘴痼疾开刀，勇于突破利益固化藩篱，将改革进行到底。”党的二十届三中全会上，习近平总书记关于全面深化改革的重要论述一以贯之，彰显中国无比坚定的改革决心和信心。今日之海南，发展与改革融合激荡，汇聚起推进强国建设、民族复兴伟业的磅礴力量。以制度集成创新进一步全面深化改革，必将有力推动海南高质量发展，谱写中国式现代化的海南篇章。H

　　（执笔人：程华、程雪）

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