文|张先昌  云宇  符祥杰

　　习近平总书记强调，产业振兴是乡村振兴的重中之重，要落实产业帮扶政策，做好“土特产”文章。海南“土特产”在实施乡村振兴战略中扮演着重要的角色。近年来，海南依托热带农业农村特色资源，开发农业多重功能，深掘乡村多元价值，持续强龙头、补链条、兴业态、树品牌，促进乡村振兴取得积极成效。

　　发展现状

　　海南发展“土特产”具有扎实基础和特殊优势。从水文气候条件看，海南热带土地面积占全国的42.5%，日照时间充足、年平均气温23—26摄氏度、年均降雨量1600毫米以上、农作物周年生长，尤其是冬春季农业反季节种植优势明显，是全国重要的冬季“菜篮子”和热带“果盘子”。从农旅资源看，海南独特的热带雨林、美丽乡村、黎苗风情蕴含着丰富的旅游资源，每年有超6000万人次的游客来此旅游度假，发展“土特产”能带来较高的流量和人气。从区位优势看，海南处于国内国际双循环的重要交汇点，正在重点打造“两个基地”“两个网络”“两个枢纽”，发展“土特产”拥有广阔的来料基地和消费市场。从政策优势看，海南是全国唯一同时适用自贸港政策和RCEP规则的省份，既可以降低进口环节关税、增值税，又可以从国外零关税进口先进的农业生产设备，还可以享受所得税优惠，政策优势明显。近年来，海南充分利用优势资源，因地制宜找准发展路子，发展特色农产业，擦亮“土特产”金字招牌，推动产业链条升级，逐步实现一二三产融合发展。

　　落实标准体系，规范“土特产”质量标准。坚持以标准控制质量，规范操作规程。制定特色农产品的商品标准，规范分拣、仓储、包装、运输等一系列商品化处理流程，进一步规范特色农产品品质把控。海口市通过建设荔枝产业标准体系，实施荔枝果品分级管理，严管品牌包装使用门槛和建设“农产品质量安全追溯管理信息平台”等措施构建公共品牌产品质量标准体系，建立品牌认证入库制度，强化“海口火山荔枝”区域公共品牌服务、保护与监管。三亚市推出《三亚芒果白皮书及三亚芒果标准》，除术语、定义、要求、检验方法、检验规则、包装、标志等相关规定外，还增加了关于香气、口感、滋味等维度的感官规定，通过分级定品提升产品溢价，推动三亚芒果在田头就变成标准化的高附加值商品。

　　农科强强联合，提升特色农产品品质。支持崖州湾实验室、国家热带农业科学中心等重大创新平台建设，推动南繁创新链、产业链、资金链深度融合，坚持产业需求导向，构建梯次分明、分工协作、适度竞争的农业科技创新体系，推动热带特色高效农业关键核心技术攻关，加快热区农机研发推广，打通科技进村入户“最后一公里”。近几年，各市县纷纷强化科技服务体系建设，加大与科研机构、高校合作，推动科研与生产相结合，提高特色农产品良种普及率和种养技术应用推广。如三亚市“三亚芒果”相关企业、合作社等与中国热带农业科学院、海南大学、海南省农科院等深度合作，已选育出“贵妃”“金煌”“台农1号”等优良品种并大面积推广，研发的控梢催花、病虫害综合防治、水肥一体化、植物生长调节剂减施、田间生草、采后保鲜处理等全产业链技术处于全国领先水平，并得到广泛推广和运用，减肥减药10%以上、增收10%以上，为产业健康发展提供了技术保障。

　　创新金融服务举措，纾难解困助企发展。近几年，海南农信创新金融服务举措，开发多种金融产品，加大对本地农特产品企业支持力度。一是开发“咖啡贷”“聚商贷”“生态产品总值贷款”等产品，创新性强、灵活方便、放款速度快。如白沙农商行成功给白沙立树生物科技有限公司发放海南省首笔“GEP贷”，金额50万元，让客户实现生态产品价值变现，拓宽了“两山”生态资源转化路径。二是创新担保方式，发放以活体抵押、农村集体经营性建设用地使用权抵押、林权抵押、海域使用权抵押、深海网箱抵押、渔船抵押为担保方式的贷款，解决经营主体难以提供抵押物的问题。

　　立足乡土优势，全力做好“特”字文章。多个基层职能部门反映，做好“特”字文章，重在突出地域特点，体现当地风情，找准适合自身发展的定位，因地制宜发展乡村特色产业，避免同质化竞争，真正做到人无我有、人有我优。如乐东赤红壤十分适合热带水果的种植和生长，近年来，乐东大力发展热带高效农业，以“种植专业合作社+”模式推广热带水果，目前部分“土特产”水果已形成产业集群。如蜜瓜收获面积达21万亩，年产值24亿元，年产量达到52.5万吨，约占海南省蜜瓜产量60%；早熟荔枝收获面积达7700亩，年产量达到1540万斤，年产值7.7亿元；金钱树种植面积达1.1万余亩，年产值超过12.8亿元，市场覆盖国内各省份及韩、日、美等国家，是目前世界上产业规模最大的金钱树连片种植基地。

　　线上线下联动发展，多渠道助推特色农产品销售。调查问卷显示，中间商上门收购和农村集市仍是出售农产品的主要渠道，分别占58.4%和51.2%，其次是农产品加工企业按合约收购和电商平台销售，分别占14.8%和14.3%；电商平台是销售效果最好的渠道，认为有帮助的占78.8%，其次是中间商上门收购和合作社统一收购。随着电商发展，传统营销渠道已不再是特色农产品销售的唯一选择，越来越多农特产品通过平台直播、大型电商平台等渠道开展营销活动。海口线上整合淘宝、抖音、今日头条、西瓜视频等平台直播资源，开展海口火山荔枝原产地直播营销活动；线下联合百果园、盒马鲜生等知名精品水果店和高端会员制商超，在全国数十家线下门店开展品牌推广活动；同时联合大润发、美团优选等知名营销平台，通过产地直采、以销定采、“线下商超+外卖配送”等多种方式大大缩短了荔枝的供应链路，实现了荔枝从枝头到社区餐桌48小时送达，将“海口火山荔枝营销”快速嵌入万家社区。

　　推动产业链条升级，向产业融合要效益。从制度层面看，全省组织实施了一批产业融合发展项目，包括6个国家现代农业产业园、4个国家级优势特色产业集群、9个国家级农业产业强镇及一批省级产业融合发展项目，有效实现了产业聚焦、资源聚拢、企业聚集，构建国家级、省级、市县级产业园梯次发展格局，培育新型农业经营主体，壮大农业社会化服务组织，建立有效的联农带农机制。截至目前，已累计培育30个市县区域公用品牌和30个企业品牌，创建10个“海南鲜品”农业示范基地，有效提升了海南“土特产”的影响力、竞争力和溢价能力。从基层实践层面看，各市县深度开发乡宿、乡游、乡食、乡购、乡娱等综合体验项目，以“特色+产业+文旅”农旅融合的方式把特色产业更多留在乡村，把就业岗位更多留给农民，把产业链增值收益尽量留给农户。笔者在乐东调研了解到，“土特产”在种植、生产、包装等方面吸纳大量劳动力，带动运输、餐饮、酒店等10余个相关产业共同发展，推动农民务工总收入超15亿元，解决约20万人就业问题，乐东智卉科技有限公司已经培育出50多个村民主播，收入按订单提成15个百分点计算，月收入预计可达1万至1.5万元。

　　面临的问题及基层诉求

　　笔者通过走访海口、三亚等12个市县的12个相关部门和21家企业，对365户特色农产品经营主体进行问卷调查，以为当前海南“土特产”产业高质量发展主要面临以下难点堵点：市场价格低迷、生产成本上升、产品竞争力不足是导致亏损的主要原因；缺乏专业营销策划人才是海南特色农产品在销售端最大的障碍；资金短缺、前期投入大和缺乏先进的种养技术是生产环节面临的主要问题；产业链延伸不足，特色农产品采后处理与精深加工仍存在薄弱环节；部分特色农产品文化内涵低、“有品无牌”、产品标准落实不到位是制约特色农产品品牌建设的主要困难；产业规模小而散、信息不对称、缺乏抵押和担保等问题导致金融支持难以同步匹配。为此，基层提出以下诉求与期盼：

　　金融支持、技术支持是基层在生产和加工环节最期盼政府采取的措施。为提高特色农产品的生产和加工，58.0%的调查对象期盼政府提供金融支持，提供资金支持和贷款优惠；51.3%的调查对象期盼政府提供技术支持，如新品种培育和引进、高效种养技术、深加工技术、实操培训等。

　　提供技术和人才支持是基层在销售环节最期盼政府采取的措施。近几年线上营销在带动特色农产品销售方面成效显著，78.8%的调查对象认为电商平台是销售效果最好的渠道。61.5%的调查对象最期盼政府提供技术和人才支持，如电子商务平台使用和电商营销策划人才推介，进一步帮扶企业，开拓线上营销市场。大部分调查对象期盼政府加强公路运输管理，制订新鲜农产品公路运输优惠政策，提供无障碍出岛途径和渠道，以便于特色农产品销售。

　　加强特色农产品的市场推广和宣传、引导、建立统一的产品标准是基层在品牌建设方面最期盼政府采取的措施。58.4%的调查对象期盼政府加强特色农产品的市场推广和宣传；45.6%的调查对象认为目前特色农产品上市品质参差不齐，导致产品品牌效应弱化，期盼政府或行业协会落实统一的产品标准，规范市场秩序，进一步提升品牌价值。

　　对策建议

　　推动标准化发展，提高“土特产”产品质量。建议省级职能部门加强工作指导，成立“土特产”协会，鼓励企业参与“土特产”标准体系建设，将“土特产”聚集协同发展，形成统一种植、统一技术规范、统一运营、统一销售的标准化生产模式。提供技术指导，利用现代化、信息化和智能化手段，强化“土特产”产品质量安全全程监管，建立健全高质量的数据查询检索、信息追溯等全过程监管制度体系。

　　加大农技和电商人才支持力度。一是组织农技人员开展科技下乡、送技术上门服务活动，提前谋划布局，积极为特色农产品选种、种养提供技术支持。二是加强农村电商技能培训，开办直播电商创业全流程学习班，帮助农民快速入门爆款短视频策划制作、产品供应链整合、直播间数据分析，提高直播电商创业的实战能力。

　　加强品牌推广和招商引资支持力度。积极筹办、参展高规格推广展销活动，着重从品牌故事塑造、视觉体系建立、全渠道营销推广等多个方向进行整合打造，加大主流媒体宣传推介，极力提升海南特色农产品在全国的知名度。扩宽招商引资范围，充分利用海南自贸港相关政策引进世界知名农产品加工企业，强化产业合作，强化产业链协同发展，进一步发展海南特色农产品精深加工产业，提升海南“土特产”附加值。

　　科学规划产业园区建设，探索“土特产”精深加工，提升经济效益。建议相关部门加强实地调研，结合各市县“土特产”发展需求，谋划布局专业产业园区，吸引“土特产”产品加工、包装、营销等各类产业集聚发展，推动各类“土特产”拓展精深加工链条，提升产品的经济效益。构建一体化物流服务体系，打造“土特产”储藏、加工、运输、配送、批发、销售为一体的物流服务链。逐步完善质量检测预选分级、加工配送、冷链运输、保鲜仓储等基础设施，确保“土特产”产业科学有序发展。如抓住预制菜产业的风口，引导农业企业、食品企业发展农产品精深加工，培育“原料基地+中央厨房+物流配送”（餐饮门店、商超销售、社区网点、终端客户）等模式，打造预制菜产业集群。

　　推动“土特产”三产融合发展。拓宽销售渠道，进一步完善冷链物流体系建设，打通从生产地到内地市场端的中间环节，利用淘宝、抖音、快手等购物平台推进线上销售，努力拓宽“土特产”销售渠道，实现线上线下互动。同时，结合当下旅游消费升级带来的需求，深层次转变，讲好“土特产”故事，打好特色牌，发展生态旅游、民俗文化、休闲观光等业态，充分发挥其景观效益、经济效益、生产效益和社会效益，从而让“土特产”更具吸引力、竞争力。如建议文昌在椰子产业方面，升级打造春光椰子王国景区，推动椰子加工业与旅游融合联动发展，同时大力发展椰子木屋、椰果采摘体验等椰林经济。文昌鸡产业方面，可建设主题餐厅和科普馆，宣传推广文昌鸡文化。H

　　（作者单位：张先昌，省政府办公厅；云宇、符祥杰，国家统计局海南调查总队）

　　本文责编/钟瑜   邮箱/ zy200928@qq.com