文|王胜

　　博鳌亚洲论坛成立于2001年，经过整整20年的发展，已成为立足亚洲、面向世界的具有全球影响力的重要论坛。作为论坛东道地，海南为论坛创建和健康发展提供了全方位的服务和保障，以敢闯敢试的勇气和大胆创新的思维，不断摸索建立并完善了一套运作成熟的论坛服务保障机制。博鳌亚洲论坛20年的发展历史，见证了亚洲国家的快速发展，见证了中国逐渐走向世界舞台的中央，更是海南解放思想、敢闯敢试、大胆创新的历史。笔者作为参与论坛创建、持续服务论坛、推动论坛发展的亲历者，在论坛20周年的重要节点，本着学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行的目标，回顾过去20年海南与论坛融合发展的历程，梳理海南建立完善大型国际会议服务保障机制的形成过程，不仅是客观再现历史，而且对于未来不断开创海南自贸港全面对外开放新格局具有重要的现实意义和长远的历史意义。

　　事非经过不知难

　　（1998年—2004年）

　　——机制的探索与初创

　　博鳌亚洲论坛的创建之路用一句话来概括就是“事非经过不知难”。1998年9月，菲律宾前总统拉莫斯、澳大利亚前总理霍克、日本前首相细川护熙在马尼拉共同倡议成立“亚洲论坛”。同年10月6日，当时的海南省外事侨务厅就向省政府建议“海南应积极关注并支持论坛的筹备，并支持其落户海南”，得到了省委、省政府的支持。1999年，在中国政府对“亚洲论坛”构想表示支持后，海南省派出4批省领导赴亚洲有关国家开展工作，并牵头筹备论坛专家学者会议和筹委会会议，参与草拟创建博鳌亚洲论坛的可行性研究报告，与相关部委和智库一道对论坛的宗旨、组织架构和法律地位等基本要素进行概念设计，为博鳌亚洲论坛的创立做了大量卓有成效的基础性研究，为论坛搭建了基本组织架构，确定了运行方式和发展方向。

　　经过多方努力，博鳌亚洲论坛于2001年正式成立，海南省服务论坛年会机制的探索之路也由此逐步开启。万事开头难，随后于2002年召开的论坛首届年会的服务保障工作陷入了困境。论坛成立之后，各方关注度很高，中外代表参会十分踊跃，论坛总共邀请了2000多位代表，加上随行工作人员参会达到3000多人，但当时博鳌的最大接待能力不足1000人，加上刚成立的论坛秘书处和海南省之间的配合还在不断摸索、磨合之中，大家对举办如此大规模、高层次会议的困难估计严重不足，接待规模和接待能力极不匹配，给服务保障工作带来了诸多问题和重大困难。当时很多与会代表到博鳌后没地方住，不少代表只能住到100多公里之外的海口，开幕式当天早上6点就要乘坐大巴车赶赴博鳌，可博鳌的主会场最多只能容纳400人，许多一大早赶来的代表进不了主会场，只能在酒店里看电视直播。不科学、不合理的安排也使得许多代表抱怨不断。现在回想起当时的一幕幕，我和我的同事们觉得心里十分内疚、十分不安，大家热情高涨地支持我们办论坛，却因我们的工作没到位，不能获得良好的参会体验。最让我不能忘记的是，当时出席年会的时任国务院总理朱镕基还向来自世界各地的代表表示歉意。每当想到这一点，我就心酸不已、歉意涌流。

　　有了2002年的惨痛教训和宝贵经验，我们做工作便更加有的放矢了。省领导给省外办下了军令状，无论如何一定要在第二届年会打个翻身仗。服务保障好参会规模如此庞大的博鳌亚洲论坛，对全省上下的动员组织能力、统筹协调能力、动态管控能力、服务保障经验均是极为严酷、巨大的挑战和检验，需要建立一套行之有效、管用权威的论坛年会服务保障机制。首先，省外办从办领导班子到各处室制订了层层负责制，省外办主任向省长负责，外办副主任及各级处长向外办主任负责。第二，建立了有效的内部协调和沟通机制。海南在与参加论坛年会筹备工作的各个方面尤其是论坛秘书处做好协调和沟通的基础上，特别注重与会接待规模的有效控制。当时，省外办牵头开发了会务注册管理系统，所有报名与会代表都须通过该系统登记注册，这样一来，我们就摸清了底数，掌握了主动权。在总结前一年论坛年会服务保障工作经验得失基础上，经过各方的通力协作，海南成功在第二届年会上打了个漂亮的翻身仗，与会各方对论坛评价都非常积极，中外媒体也都给予了充分肯定。通过不断实践、摸索和总结，海南逐渐形成了一套有自身特色、逐步与国际通行规则接轨的国际会议服务保障机制。在这套服务保障机制的支撑下，海南不遗余力地持续提高论坛服务保障水准，并把探索保障论坛的制度创新作为新的努力方向。

　　宝剑锋从磨砺出

　　（2005年—2012年）

　　——机制的完善与进步

　　经过最初几届论坛年会的摸索和实践，2005年，省委办公厅和省政府办公厅联合印发《博鳌亚洲论坛年会海南省服务保障工作方案》，我省首次创建了“博鳌亚洲论坛服务保障工作长效机制”，为之后论坛年会的服务保障工作搭建了“四梁八柱”，完善了顶层设计。省外办作为领导小组的总牵头部门，依托论坛的服务保障长效机制，与外交部、公安部、论坛秘书处、中远集团以及省内各部门进行了充分、及时、有效的沟通对接，实现了服务保障的无缝衔接。从经验不足到高效有序组织服务保障论坛工作，海南在较短时间内实现了质的飞跃，这主要还得益于我省在实践中创建了“战时动员机制”“临时授权机制”和“责任追究机制”等几个全新的工作制度，这些工作制度成功地破除了有关厅局处室界限障碍，打破了公务员级别高低界线，把“通”和“堵”的问题彻底解决了，真正实现了岗位负责制，切实做到了责权统一。比如遇到车辆事故、医疗救护等各种突发事件，无需层层请示，责任人可直接调度、第一时间处置。这些好经验、新制度是我省参与服务保障一线工作者在具体工作实践中不断总结、发展和完善的，实践证明它们是管用、可行、科学的，至今仍被遵循和沿用。

　　自2005年以来，海南的服务保障工作成功地经受住许多次小考、中考和大考，每次都能交上合格、令人满意的答卷，长效机制厥功至伟。在我的记忆里，2008年论坛年会是十分特殊的一届年会，我们开创性地实现了博鳌、三亚两地办会，把“两地办会”概括为“大博鳌圈”里的两个“战场”，两个“战场”同时作战，我省的任务光荣而艰巨，也面临着巨大的挑战。这一年，党中央决定把我领导人为外国政要举行的国事活动放在三亚举行，与论坛年会衔接举办，椰风海韵衬托下的“最美国事活动”反响空前热烈，成为中国外交史上首脑外交和公共外交有机结合的经典案例。这也为2011年博鳌亚洲论坛十周年年会与金砖国家领导人第三次会晤衔接的举行打下了基础。这届年会把海南的服务保障水平推上了一个新的台阶。这一年年会结束后，时任外交部长杨洁篪在接受媒体采访时赞誉：“海南接待工作做得非常好，是上乘之作、佳作，展现了三亚精神、博鳌精神，完美体现了中国精神、中国水平。”能够获得中外嘉宾、媒体记者的肯定和好评，是对我们工作最大的认可和肯定。

　　改革不停步，砥砺再前行

　　（2013年—至今）

　　——机制的成熟与稳健

　　海南服务保障论坛20年的实践证明，制度集成创新是办好论坛的重要法宝。圆满完成每届博鳌亚洲论坛年会服务保障工作，是我省砥砺前行、改革集成创新的结果。这项改革创新永远在路上，只有进行时没有完成时。

　　随着服务保障工作的日益成熟，我们开始思考和策划海南如何更好、更深入地融入论坛。2013年，我担任省外办主任以后，我和我的同事们在总结以往工作经验的基础上，在深挖论坛资源、利用论坛资源服务海南经济建设等方面做了诸多尝试。2014年，我们对论坛服务保障长效机制再次进行了大幅度的改革和集成创新，成立了“海南省服务与利用论坛联席会议工作机制”，由原来的单纯服务转变为服务与利用并重，“双轮驱动”的新制度安排，明确了由经济部门牵头负责深度利用论坛平台及资源，服务我省对外开放和经济社会发展，并对如何与论坛协同发展做战略谋划，从制度安排上确保了海南更精准、更深入地融入论坛，更有效地利用好论坛资源。

　　在新机制的激发下，我省解放思想、大胆创新，在论坛框架下机制性筹划举办了“21世纪海上丝绸之路岛屿经济论坛”“中国-东盟省市长对话”等海南主题活动，搭建了海南利用博鳌亚洲论坛开展对外交往的平台体系。2013年习近平主席提出“一带一路”重大倡议，我和我的同事们在深入学习领会贯彻这一重大倡议的基础上，于2015年提出在博鳌亚洲论坛年会框架内创立岛屿经济分论坛的初步设想，旨在为海南参与“一带一路”建设，特别是21世纪海上丝绸之路海上合作搭建平台。该分论坛自2016年首次举办以来，已连续成功举办4届，累计邀请了四大洲13个岛屿国家和地区以及有关国际组织等20多名政商学界代表出席，先后围绕岛屿地区抢抓“一带一路”新机遇、海洋经济、包容性发展、岛屿旅游可持续发展等议题展开深入讨论，取得了丰硕成果。会期外还举办了两届岛屿经济发展国际研讨会及两期沿线岛屿国家研修班，连续4年在全球公开出版《全球岛屿发展年度报告》，填补了岛屿经济研究的空白，有效推动海南同东盟以及丝路沿线岛屿国家和地区的务实与合作，为全球岛屿合作提供了重要的国际公共产品。今年的岛屿经济分论坛将以“推动构建海洋命运共同体”为主题，聚焦岛屿发展的共同使命，还将就建设全球岛屿研究中心事宜与世界各地的代表和专家展开研讨。

　　“中国－东盟省市长对话”系我省主动作为，与中国人民对外友好协会联合创办的、旨在推动中国与东盟地方合作的对话合作平台。该“对话”的诞生起源于一次智慧的碰撞。2014年11月，在赴西安出席一个会议期间，我与时任外交部副部长刘振民交流，认为若在海南搞一个中国与东盟的主题活动，并将它机制化、常态化，既可以为国家总体外交服务，又可以促进地方社会经济发展，意义非同凡响。我们不约而同地想到了利用博鳌亚洲论坛这个1.5轨公共外交平台。这一设想得到了省委、省政府的明确支持，恰巧几天后，时任中国人民对外友好协会会长李小林来琼出席会议，我把海南省的这一倡议向他作了汇报，并表示希望与全国友协共同举办这一活动，得到了他的积极回应。按照省委省政府领导与李小林会长达成的共识，省外办马不停蹄地赴博鳌亚洲论坛秘书处、全国对外友协和外交部作具体推动工作，获得了各方的支持，不到1个月就完成了所有报批手续。用李小林会长的话说，“对话的创立填补了中国－东盟地方政府交流机制的空白”。在海南和中国人民对外友好协会的通力协作下，“中国－东盟省市长对话”迄今已成功举办了5届。该“对话”的成立，有力促进了海南与东盟国家的务实合作，东盟已成为海南第一大贸易合作伙伴。

　　2018年以来，按照习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件要求，我省与论坛秘书处共同策划举办“博鳌亚洲论坛全球旅游论坛大会”，每年下半年定期在博鳌举办，形成“一年双会”的格局，助力海南国际旅游消费中心建设。此外，还将在年会期间新增举办“全球自贸港发展趋势”圆桌会议，以期借鉴国际先进经验和做法，助力海南自贸港建设；策划新增了“消除贫困与乡村振兴”分论坛，以实际行动推动落实联合国2030年可持续发展目标。

　　海南利用论坛平台推动产业合作项目，也是我省丰富与论坛务实合作的主要内容。比如海南利用论坛平台推动国务院批准设立博鳌乐城国际医疗旅游先行区，并赋予九条量身定做的优惠政策，这是海南利用博鳌亚洲论坛平台助推国家重大战略落地海南的经典案例。我省创新外事招商引资模式，打造乡村振兴“外事直通车”。这一模式为省领导外事会见、招商茶叙、田园漫步提供了颇具田园风光以及非正式会议氛围的活动场所，成为讲好中国乡村振兴故事的新载体，为服务保障博鳌亚洲论坛年会增添新亮点，充分展现决胜全面建成小康社会道路上的新成果，并促成各类项目合作，展现了“博鳌田园外事”风范。企业家代表反馈，在绿水青山和田园风光中与海南谈合作让人耳目一新，充分展示了海南的良好生态环境以及海南省领导干部的开放和自信。通过这些招商引资，我们吸引了微软、惠普、阿里巴巴等企业来琼设立研发中心和研究院等，赋能信息产业、旅游、种业、互联网、大数据、人工智能、医疗健康、金融、海洋等新产业、新业态、新动能，为海南自贸港引进优质项目和合作伙伴，推动实现高质量发展。

　　2020年9月25日，论坛秘书处海口办公室正式揭牌，这是海南与论坛深度融合的又一生动案例，翻开了海南与论坛融合发展新篇章。博鳌亚洲论坛理事长潘基文在揭牌仪式上表示，“博鳌亚洲论坛在成立20周年即将到来之际，在海南设立办公室，意义重大。这既是对海南过去20年对论坛做出重要贡献的肯定，又体现了论坛服务东道地政府和人民的承诺。海南正建设自由贸易港，必将吸引亚洲和全世界的目光，也将成为中国新一轮对外开放的前沿窗口。”博鳌亚洲论坛秘书长李保东表示，“海口办公室的启用标志着博鳌亚洲论坛与它诞生和成长的东道地海南省更加紧密地联系在了一起，一并为推动亚洲的自由贸易与一体化，为促进亚洲和世界的共同发展而添砖加瓦。”法国前总理、博鳌亚洲论坛咨委、博鳌亚洲论坛全球旅游论坛大会主席拉法兰认为，“在海口设立办公室是一个正确选择。博鳌亚洲论坛已成为世界思想界最具活力的平台之一，在此产生的思想碰撞推动了海南、亚洲以及整个世界的发展。”新西兰驻华大使傅恩莱表示，“新西兰作为论坛发起国之一，一直积极支持、参与论坛各项活动，并从中受益良多。在新冠肺炎疫情背景下，论坛将在应对全球挑战方面发挥更大作用。”

　　随着博鳌亚洲论坛影响力的不断扩大，对我省服务和利用论坛工作提出了更高的标准和更新的要求，新时代、新征程要求我们改革创新再出发，继续为论坛健康发展提供海南智慧和海南方案。2020年3月，我省对“海南省服务与利用博鳌亚洲论坛联席会议工作机制”再度优化调整和系统集成，修订了论坛年会工作机制，更加注重论坛服务我省社会经济发展和自贸港建设的重要作用；更加注重论坛助推国家重大战略政策落户海南的催化作用；更加注重论坛作为海南参与“一带一路”共建的平台作用；更加注重论坛作为展示海南践行推动构建人类命运共同体理念的窗口作用；更加注重与论坛深度融合及论坛年会外举办机制性会议的助力作用。2021年，为应对全球新冠肺炎疫情，做好论坛年会疫情防控工作，我们学习借鉴北京服贸会、上海进博会的经验，在年会服务保障组增设疫情防疫防控小组，稳妥扎实地做好2021年论坛年会服务保障和利用工作。

　　20年来，海南持续为服务保障博鳌亚洲论坛投入了近200亿元用于高速公路、高铁、机场、博鳌通道、博鳌国宾馆、中国（海南）南海博物馆等基础设施建设，为论坛健康发展保驾护航。20年来，海南每年投入一线接待和服务保障人员1000余人，累计接待140多位中外领导人和7万多位中外嘉宾。潘基文表示，“海南省为博鳌亚洲论坛默默奉献，将论坛工作作为全省的头等大事来抓，每年春天，海南全省动员全力服务保障博鳌亚洲论坛年会，给历届年会的中外嘉宾留下了深刻的美好印象。”20年来，论坛为海南全面深化改革开放、推进对外交流与合作，扩大“国际朋友圈”，提升国际知名度提供了重要平台和渠道，成为海南推进对外开放和建设自贸港的一块“金字招牌”。可以说，20年来论坛与东道地海南省联辔并驰、相得益彰，论坛借海南的“宝地”逐步发展壮大，知名度和影响力日益提升，也成为海南省全面深化改革开放、推进自贸港建设的靓丽“名片”。海南与论坛相互支持、配合发展、共同进步，已成为利益高度融合、彼此相互依存的命运共同体。

　　经过20年的磨炼，海南在服务保障论坛中边学习、边实践、边提升，通过制度集成创新，着力打造与国际通行规则相衔接的制度安排和服务保障环境，并持续深入研究论坛发展，探索论坛与海南同进步共发展的规划和愿景，为海南与论坛共成长、同发展献计献策。我们欣喜地看到，论坛20年为海南锤炼了一支能打大仗、能打硬仗的外事和服务保障人力资源队伍，一批精通外语、具有国际视野、通晓国际规则、具有丰富外交外事礼宾礼仪知识、能够参与国际事务与国际竞争的国际化高层次人才脱颖而出。这，或许就是海南服务与利用博鳌亚洲论坛的宝贵财富和活力源泉。

　　20年给了海南许多启示，其中最主要的是，优质服务就是良好的营商环境，论坛服务保障工作的好坏直接关系海南营商环境的好坏，服务保障论坛机制的创新改革本身就是海南营商环境创新改革的一个缩影。博鳌亚洲论坛定期定址在海南举办，对海南不断完善和优化更具国际竞争力的营商环境，持续助推海南提升核心竞争力作用明显。尽管服务保障论坛的工作十分辛苦，我和我的同事们体验了各种酸甜苦辣，但我们感觉很充实，很有成就感，特别是我的老领导、老同事陈东威、陈辞、吴士存带领海南外事人干事创业、艰苦奋斗的精神一直激励着我们不断前行。在未来的岁月里，我和我的同事们定会始终不渝，一如既往地把参与论坛工作作为一项伟大的改革开放事业继续坚持做下去。也希望在今后的工作中，海南外事人能一茬接着一茬干，努力拼搏，勇于担当，积极作为，改革创新，不断深挖潜力，增创国际合作和竞争新优势，服务构建新发展格局；把“博鳌精神”传承好、弘扬好，使之发扬光大。我们还要继续坚持以系统的观念努力做深、做细、做实服务与利用博鳌亚洲论坛体制机制的改革创新，进一步呵护好、服务好、保障好、利用好论坛，使论坛在服务国家总体外交、扩大海南对外开放、发挥展示推动构建人类命运共同体理念窗口作用上以及在海南自贸港建设中发挥更多、更新、更大的作用。我们还将继续与论坛秘书处一道，共同高质量建设好博鳌亚洲论坛，精心打造联通亚洲和世界的政商对话平台。H

　　（作者系省委外事工作委员会办公室主任、省服务与利用博鳌亚洲论坛联席会议工作机制领导小组办公室主任）

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