文|李学恩
今年是中国共产党百年华诞之年，是全面建设社会主义现代化国家新征程的开局之年，也是海南自贸港建设的关键之年。在历经边检职业化改革、移民管理体制改革后，海口出入境边防检查总站（下称总站）再次站在新的历史起点上，勇立建设中国特色自贸港最前沿，吹响奋楫扬帆的新号角，向更高目标奋勇迈进。面对错综复杂的形势任务和自贸港建设的机遇与挑战，移民边检管理工作要立足海南实际，贯彻落实好全国移民管理工作会议精神，主动适应自贸港建设发展需求，勇于在危机中育新机，于变局中开新局，以创新理念引领改革发展，努力为海南自贸港建设贡献边检智慧和力量。
一是坚持在新发展阶段融入新理念，加快在新历史机遇中构建移民边检管理新格局。在海南探索建设中国特色自贸港，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略，随着海南改革开放不断深化，对移民管理服务的标准要求也更高了。面对新任务，总站深刻认识把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的战略意义，牢牢把握新发展阶段是我国社会主义发展进程中的重要阶段，牢牢把握海南自贸港因改革开放而兴、因创新而立的历史规律，找准边检机关在海南自贸港建设过程中的历史定位，坚持解放思想、大胆创新，勇于突破思想藩篱、观念障碍和机制瓶颈，坚持做到“跳出海南看全国、跳出边检看全局”，进一步提升政治站位，拓展格局视野，强化全局观念，鼓励推陈出新，加强系统性思考、整体性考量，注重任务整合和工作统筹，注重短期目标和长远规划统筹，夯实基础，促进提升，在海南自贸港建设大潮中构建总站移民管理工作新格局。
二是坚持精准定位发力点，以重点任务引领全面发展。深化海南移民边检管理改革探索，立足《海南自由贸易港建设总体方案》（下称《总体方案》）中三大制度设计和安排，是总站的切入点和发力点。“人员进出自由”是海南自贸港建设的重要内容和标志，海南在地理位置、区位优势等方面具有实现“人员进出自由”的有利条件。从“放开、放宽、限制、禁止”等方面进行全局谋划，放开高层次外籍人才入境和停居留政策，对海南自贸港建设需要的外籍“高、精、尖、缺”等专业人才的工作居留、创新创业、讲学交流和经贸活动等入出境、停居留提供最大便利；放宽入出境和停居留限制，对短期来海南旅游探亲、休闲购物，以及外籍患者、陪护家属、医疗医护等人员，放宽入出境和停居留限制；限制部分特定情形的人员，对就业、市场、离岛管控等领域可能造成较大影响和冲击的特定人员要深入研究，有针对性地采取限制措施；禁止少数不法人员入境，对涉恐、涉稳、涉毒、涉枪等可能危害国家安全稳定和社会秩序，可能严重危害公共卫生安全的人员，要坚决阻止入境。“人员进出自由”制度设计、实施进程应取决于“建立健全入境和离岛管控体系”“建立健全岛内自由流动的动态管理体系”两个条件，只要外国人入境和离岛管控到位、岛内流动动态管理到位，完全有条件以更大力度、更快进度，推进和实施“人员进出自由”各项政策措施。作为自贸港建设的直接参与者，总站主动作为、积极探索，为国家移民管理局的制度设计提供最为直接的理论参考和实践依据。
三是正确处理“一线放开”与“二线管住”关系，加强边检风险防控体系建设。《总体方案》对“风险防控体系”的建立提出明确要求，有针对性地防范化解重点领域重大风险，构建近海、岸线、岛内三道防控圈，实现对进出岛人流、物流、资金流的全天候全方位动态监管。边检风险防控体系是自贸港风险防控体系中至关重要的一环，要尽快完善入境管控、岛内动态管控、离岛管控这三道防线，为海南进一步扩大对外开放打好基础。要进一步扎紧口岸安全通关这个“篱笆”，加强对自贸港建设过程中边检管控新风险的科学评估，深入分析研究可能出现“三非”外国人增多、中转、内流等情况，构建风险评估模型，密切关注和防范不法活动新动向、新特点，动态调整查缉重点。要加强执法执勤协作配合，充分提炼和吸纳新冠肺炎疫情联防联控宝贵经验，全面强化与海关、公安等部门和协作单位的密切合作，建立健全完善口岸协作配合机制和口岸情报信息交流机制，提升口岸安全联防联控工作水平。
四是加快推进信息科技支撑能力建设，为服务海南自贸港建设提供智慧支持。要充分发挥大数据作用，利用大数据思维不断探索提升口岸管理效能和服务质量的创新手段，构建安全高效的全岛闭环式动态管理体系。充分融入海南社会管理信息化平台建设，提出边检需求，推动边检子平台系统建设。加快推进人工智能口岸巡查、引导、咨询、通道监管、流动查验等方面的探索与应用，提升口岸通关智能化、便利化水平。借助国家移民管理信息平台，培养专业数据分析团队，完善数据辅助决策机制，最大限度挖掘海量数据蕴含的价值，提高对风险隐患的预警预防能力、对动态趋势的主动感知能力和对管理决策的辅助支持能力。综合应用雷达、光电、无人机、AIS、远距离监控等信息化手段，构建港口立体化技防体系，实现对近海、港口、码头、锚地出入境船舶和人员的全天候、全时空有效监管。紧跟海南“十四五”规划，加强与驻地党委、政府沟通协调，协同推进美兰国际机场二期、博鳌机场和三亚半山半岛帆船港口、陵水清水湾游艇码头口岸设施等验收开放工作，以及全省现有口岸“一线”功能改造调整和增设“二线”监管功能工作，满足2025年前全岛封关运作的需要。
五是锚定民警履职能力建设不放松，为保障海南自贸港建设提供坚强的队伍保证。移民边检管理配套政策的有效落实，人才是关键因素，锻造一支与自贸港发展相匹配的移民管理队伍是前提、基础和保障。总站已按照“构建三个体系、锻造一支队伍”总目标，认真谋划、科学制定3年发展规划，统筹推进业务建设、队伍建设、综合保障建设和党的建设，促进总站跨越发展、走在前列、争创一流。总站积极顺应形势任务需要，深入开展“四强”党支部创建活动，部署安排推进党史学习教育，使基层党组织建设成为推动自贸港建设的坚强战斗堡垒；对照“四铁”“四化”标准，以全警实战大练兵活动为契机，全面提升民警职业素养和专业能力，刻苦钻研业务，提高专业素养，做到政治过硬、本领高强；深入开展政治建警、全面从严治警教育整顿活动，密切关注自贸港建设过程中出现的新特点、新要求和新风险挑战，切实筑牢民警思想防线，严格管理监督，严防带有职业特点的违法违纪案件发生，着力打造一支让党和人民满意的过硬边检队伍。H
（作者系海口出入境边防检查总站党委书记、总站长）
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