文|罗苏平  夏勇开

　　省委书记冯飞多次强调，全省要树牢“项目为王”理念，以高质量的项目支撑自贸港高标准建设。在项目建设过程中，全生命周期服务是一个至关重要的环节，可以有效保障项目的高质量、高效率、高安全和高可持续性。省级工程咨询智库作为省委、省政府定位的“海南自由贸易港政策的转化器、四大主导产业的谋划者和项目落地的推进者”，是项目建设全生命周期服务的主要技术支撑，应该坚决扛起海南自贸港工程建设领域的责任担当。

　　制约我省项目落地的主要问题

　　项目谋划和储备不足。主要表现在：谋划项目的眼界不够开阔，对国家政策和市场分析研究缺乏深度；谋划的项目数量少，储备少，小项目多，投资规模大且带动力强的大项目少；标题项目多，手续不完善，实质性项目少；符合国家产业政策的，具有创新性、开拓性的项目少；缺乏项目谋划专业人才和前期经费，项目谋划工作力量薄弱等。

　　前期准备工作不充分。有的项目在立项前缺乏对政策和对市场以及场地条件等调查分析，导致项目立项后推进困难，甚至在建设中举步维艰；有的对项目引进审查把关不严，对引进项目随意落地布局，甚至将一些意向性项目和正在争取立项的项目均列入立项范畴；有的项目业主落地投产意愿不强，部分项目存在“圈大建小”、以投资之名行囤地之实的现象，导致项目产出效益不高。

　　要素保障跟不上。土地、资金、生态、能耗等是项目建设中最为关键的要素，当前这方面的问题较为突出。例如，土地是项目落地开工的先决条件，没有土地，项目落地开工只能是纸上谈兵。有的因城市规划执行随意，有的因部门之间沟通机制不畅，有的因遇到征地拆迁难题等，一些已经通过规委会审查，甚至完成了报批手续的项目，也不得不重新调整，致使项目建设陷入进退两难的境地。落实土地、资金、生态、能耗等要素保障，需要多部门协同、主动作为，更新观念、创新方法，才能形成项目建设合力。

　　平台之间信息未共享。近几年我省相关部门先后开发建设了项目审批、重大项目监管、土地超市等信息化管理平台，但各平台之间仍不同程度地存在信息孤立的现象。投资项目从策划、前期、建设、竣工、达效全过程全生命周期服务，各要素的信息化共享是关键。“条”“块”分割不仅影响部门、机构间数据共享，也势必影响与金融机构、民间资本等的无缝对接，进而影响项目落地见效。

　　配套服务不够完善。主要表现在水电气等生产要素保障能力以及公共服务配套、企业用工需求等方面。例如，有的园区企业用电、用水、用气等报批手续滞后；有的地方教育、医疗等配套服务设施没能及时跟进；有的项目落地后，企业用工趋紧，特别是所需技能型、复合型人才无法满足，专业技术人才引进留住难、成本高等。

　　国内先进地区经验借鉴

　　全方位做好项目谋划，全过程管理、全领域推进、全要素保障，打造环环相扣的项目推进体系，关键在于推动跨部门业务协同、数据共享，构建政府、企业、行业的大协同机制。当前，推动“项目信息化、管理数字化、建设智能化”已经成为先进地区抓项目、促落实的重要手段。

　　上海市产业地图。上海最新一版产业地图覆盖一、二、三产业，聚焦16个区、5个战略区域、53个特色园区、35个重点行业，包括138张产业现状图和产业未来图，聚焦先导产业、重点产业集群、现代服务业、现代农业，结合产业发展新赛道，规划重点行业未来空间布局，引导重大项目、创新平台和产业人才快速精准匹配落地，为全市产业经济发展提供新指引。

　　浙江省“标准地”数字地图。2019年9月，浙江省在全国率先推出“标准地”数字地图，解决土地供需双方信息不对称问题，主要针对企业投资过程中政务信息分散问题，在土地供应环节将水电能源成本、税收用工政策、公共服务配套等40多项政务信息和地块准入指标整合，实现企业“在线选地”“拿地即开工”，打造“标准地”招商模式，打破了制约项目发展的土地“瓶颈”，变企业拿地“找市长”为“找市场”。

　　青岛市“产业大脑”。为提高项目落地效率和要素保障效能，山东省青岛市聚焦全市重点产业链，整合政务数据、地理信息、企业市场数据，构建“产业大脑”：一是绘制产业链“全景图”，全面展示各产业链构成、关键节点、核心企业等全链条信息。二是绘制产业发展“趋势图”，综合运用POI（Point of Interest，兴趣点）数据、地理信息、手机信令、互联网定位等技术，从产业和区域两个维度，全地域、全要素描绘全市产业发展“现状图”，勾勒全市产业高质量发展“未来图”。

　　推进项目全生命周期有效服务的建议

　　按照省委、省政府工作指向，建议以国土空间总体规划为底，在宏观层面绘制海南省产业地图，在微观层面构建投资项目全生命周期信息服务系统，包括项目前期谋划、准备，形成项目库，并实现项目与土地、规划、资金、能耗、生态等要素平台对接，打破发改、资规、财政、招商、环保等业务部门之间的行政壁垒，促进部门之间工作协调及项目管理相互衔接，加快产业链、创新链、人才链、资金链、政策链、服务链“六链统筹”，引导重大项目、重点园区、创新平台和产业人才快速精准匹配落地。

　　（一）绘制海南省产业地图

　　以旅游业、现代服务业、高新技术产业和热带特色高效农业四大主导产业和南繁、深海、航天三个未来产业为重点，综合运用大数据技术，整合政务数据、地理信息、企业市场数据，构建全省产业大脑，实现精准招商，加速项目推进。

　　现状产业图。以四大主导产业为重点，覆盖一、二、三产业，分别针对全省产业总体现状布局、18个市县（不含三沙）、重点园区、重点行业企业等绘制产业现状图，主要展示现有存量产业区域分布、空间布局、企业发展、产业集聚等情况，全面展示产业发展的“家底”。

　　未来产业地图。以四大主导产业为重点，按照产业链发展方向，综合考虑土地开发强度、亩均效益等高质量发展指标，制定未来产业图，展示产业发展趋势、产业集聚等情况，提出产业链重点招商“环节”和布局“指引”；智能分析产业发展与投资强度、配套资源的适配程度，助力我省“土地超市”标准地供给改革，为重大项目选址落地、资源适配提供科学依据，加快产业集聚、提高投资效率。

　　（二）构建海南省投资项目全生命周期信息服务系统

　　将国土空间一张图、“土地超市”地图（土地储备图）、未来产业地图、项目空间分布图等多图层叠加，对各市县谋划生成的项目建立要素匹配模型：

　　一是推进项目全生命周期信息服务系统与国土空间总体规划的对接，建立项目建设要素与用地蓝图指标的匹配模型，加快投资项目的用地选址流程及提高用地指标合理性。同时，在项目可行性研究及初步用地选址的基础上，根据项目大小和审批权限，对接各级项目审批监管系统，加快投资项目的审批流程及合理性。

　　二是完善项目投资的资金测算、资金来源及投资模式构建。在投资项目通过备案或核准立项审批的基础上，实现与财政部门系统的对接，并针对不同的项目类型建立项目投资模式及资金使用模型构建，合理调配各级财政资源及社会性投资资金，保证重点投资产业项目的顺利实施，并建立合理的项目优先级机制，保证各类投资项目的有序实施。

　　三是完善与投资项目有关的一系列管控指标的对接，并形成合理评估机制。项目建设全生命周期中，除用地指标及规划控制红线外，依据投资项目的不同，往往还涉及其他管控指标或影响因素的限制。例如：用林、用海项目的指标控制，项目环保要求的指标控制，各项目地区地方债指标的控制，项目区域的市场、人口及医疗卫生状况的影响因素控制，等等。针对上述具体控制指标及影响因素，建立投资项目具体的影响因素模型及参数化评估机制，有效提高投资项目的针对性及成功率。

　　四是完善投资项目全生命周期相关咨询对接。为投资项目提供项目前期咨询、经济社会发展研究、项目建议书、项目可行性研究分析、项目评估（审）、造价与招投标、工程设计、工程监理、工程代管、节能评估、环境影响评价、全过程工程咨询等服务，通过链接，与政府、企业深入沟通项目需求，提供数字人专业对接服务。

　　总之，以省级综合性工程咨询智库为主体，建立海南省产业地图暨投资项目信息服务系统，打造项目建设全生命周期优质服务平台，将有效解决长期困扰政务信息化建设的“各自为政、条块分割、烟囱林立、信息孤岛”问题，助力投资项目信息系统整合共享，提升各级各部门对全省投资项目的服务与监管能力，扛起海南自贸港建设工程咨询智库的责任与担当。H

　　（作者罗苏平系海南省工程咨询设计集团党委书记、董事长；夏勇开系海南省建设项目规划设计研究院副院长）

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