文|孙世文

　　省委八届三次全会是在全省全面贯彻党的二十大精神，加快推进海南自贸港建设关键时期召开的一次重要会议。会议审议通过的《中共海南省委关于全力推进自由贸易港建设 加快推动海南高质量发展的意见》（下称《意见》），是海南未来五年乃至更长一段时期的“施工图”，充分体现了省委、省政府全面贯彻落实党的二十大决策部署、坚定不移推进中国式现代化海南新实践的强烈历史担当，为全省加快推进海南自贸港建设明确了方向路径、提供了行动遵循。乐东必须深入学习、全面贯彻落实省委八届三次全会精神，把本次会议精神转化为推动乐东发展的具体行动，紧抓战略机遇，解放思想、奋发进取，真抓实干、务求实效，全面推动乐东经济社会高质量发展，努力以乐东一域之发展为全省大局作出应有贡献。

　　一是全面加强党的建设，为海南自贸港高质量党建引领高质量发展贡献力量。我们深刻认识到，党建工作是一切工作的基石，高质量党建是高质量发展的引领和保障，必须坚持和加强党的领导。乐东将全面落实党建引领海南自贸港建设“1+2+7”系列文件，组织开展好学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，推动乐东上下大兴调查研究之风，以深化调查研究推动解决发展难题，以高质量发展成果检验主题教育成果。全面加强党的组织建设，深化实施基层党建“覆盖扩面提质”行动，常态化开展软弱涣散党组织整顿提升，分类别、分领域打造一批县级党建示范点，逐步提高基层组织建设质量，筑牢全方位推动高质量发展的战斗堡垒。树立“让有为者有位、能干者能上、吃苦者吃香、优秀者优先”的鲜明用人导向，积极推动干部能上能下，进一步激活干部队伍活力，建强堪当高质量发展重任的干部队伍。持续整治“四风”，严肃查处群众身边不正之风，铲除腐败滋生土壤，以正风肃纪反腐新成效护航高质量发展。

　　二是全力配合推进全岛封关运作，为海南自贸港以高水平开放引领高质量发展贡献力量。我们深刻认识到，封关运作是自贸港建设的“一号工程”，作为沿海市县的乐东，同样承担着重要的全岛封关运作准备任务。乐东将全力配合做好政策制度压力测试，提升自贸港政策效应，继续扩大“两个15%”所得税等政策享惠面。科学编制乐东港总体规划，明确港口定位，加快莺歌海港区对外开放码头现有查验基础设施升级改造，加快推进“五点六站”综合执法点、莺歌海港区口岸等项目建设。持续加大“三无”船舶整治力度，完善反走私组织领导体系；坚持“早发现、快打击、严惩治”，精准打击各类“套代购”走私行为，不断提高反走私工作水平。坚持“省级统建、市县应用”模式，主动参与海南社管平台系统整合，完善乐东分平台建设，实现信息和资源共享。落实《关于构建自由贸易港风险防控体系的实施方案》，全面推行首席风险官等机制，做好风险预判和处置，守住风险防控底线。

　　三是不懈努力全面深化改革，为海南自贸港充分激发高质量发展的活力动力贡献力量。我们深刻认识到，改革开放是自贸港的生命线，必须坚持不懈向改革要动力，向创新要活力，不断深化丰富改革开放成果。乐东将持续优化营商环境，深化“放管服”改革，完善投资项目负面清单制度，加大“极简审批”“市场准入承诺即入制”等改革成果运用与优化，持续完善“零跑动”等政务服务，特别是坚持“全生命周期”服务，梳理企业从设立到注销、个人从出生到死亡需要办理的事项，努力做到一件事一次办、一个牵头部门办。持续推动政府职能转变，着力打造法治政府、诚信政府和服务型政府，推进政府数字化，督促各级政府部门和领导干部带头尊法、学法、守法、用法，树立诚信观念和服务意识，以政府守法诚信、热情服务赢得群众和市场主体的信任。深化工程建设项目审批制度改革，建立健全“项目策划+土地超市+极简审批”全流程项目直通车机制，推动产业项目“拎包入住”、加速落地。推行制度集成创新责任制、课题化，聚焦营商环境、区域协调发展等重点领域加强研究攻关，深化土地、资本、技术、数据等要素市场化配置改革，推出更多创新成果。

　　四是加快产业转型升级以激活经济增长新动能，为海南自贸港筑牢高质量发展的实体经济根基贡献力量。我们深刻认识到，产业转型是提高经济综合竞争力的关键举措,是海南高质量发展的重要支撑，必须加快推动产业转型升级。《意见》指出，要打造优质农产品现代化产业链，加快渔业“往岸上走、往深海走、往休闲渔业走”转型；大力发展农产品精深加工，扩大农业企业对外投资和招商引资，通过“一二三”产联动，延伸产业链、提升经济附加值。乐东将聚焦“一区、二场、三港、四园、N业态”融合发展，做足海洋经济这篇文章，争创现代海洋渔业高质量发展示范区。用好区位优势、基础优势，加大海洋产业招商力度，引进高附加值、高技术含量的海洋产业。全力推动千家农产品精深加工产业、九所低碳制造产业、莺歌海临港产业、黄流南繁产业等集聚发展，积极探索构建面向东盟的热带特色高效农业产业链，建设仓储、物流、贸易等上下游产业一体化发展的跨境投资合作平台，助力海南农业在“走出去、引进来”中做优做强。

　　五是持续推动区域融合协调发展，为海南自贸港推动全域高质量发展贡献力量。我们深刻认识到，促进区域协调发展是推动高质量发展的“引擎”之一，乐东是三亚经济圈的重要成员，是滨海城市带的重要组成部分，也是与中部生态保育区联系的重要通道，必须深入推进区域协调发展。就现阶段而言，乐东促进区域协调发展，最紧要的任务是要加快融入三亚经济圈，加强与三亚、陵水、保亭、五指山等三亚经济圈成员区域合作，助力“三亚经济圈”规划共绘、市场共构、品牌共推、设施共联、产业共兴。乐东将加强与崖州湾科技城的合作，进一步完善联席机制，探索飞地经济，以此联动九所低碳制造产业聚集区、千家农副产品加工产业聚集区、莺歌海临港产业聚集区、黄流（抱孔洋）南繁配套服务区和莺歌海一级渔港发展。加强文旅产业融合，承接三亚旅游消费的外溢效应，全力保障重大文旅项目落地乐东，建好莺歌唱晚、岭头揽胜、逐日龙栖三个驿站，围绕环岛旅游公路做足旅游文章，提高旅游产品供给水平，形成环岛旅游公路建设与特色产业发展的良性互动。加强设施互联，积极谋划滨海区域发展，系统规划交通体系，全力保障环岛高速公路大三亚段扩容、G225国道乐东至三亚段改扩建工程“五网合一”示范路等项目建设，向沿海乡镇拓展城市功能，建设具有乐东特色的滨海风貌城市带。

　　六是促进基层治理能力现代化，为海南自贸港高质量发展营造良好法治环境贡献力量。我们深刻认识到，基层治理是一个大课题，科学有效的基层治理，是人民幸福安康、社会和谐稳定、国家长治久安的重要基础保障，必须不断提高基层治理水平。乐东将在创新推出乡村法治服务中心和“6+N”矛盾纠纷调处工作机制、不良行为未成年人“四访”“五帮”工作机制、乡村治理积分制、数字化乡村模式等基层治理模式基础上，推深做实基层治理现代化的“乐东探索”，以此统筹各方力量解决群众急难愁盼问题。坚持健全社会治理体系，持续强化党建引领村居基层治理“十大举措”，坚持完善“一核两委一会”乡村治理结构，持续建好以社管平台为核心，以综治中心为枢纽，以网格化服务管理、矛盾纠纷多元化解为手段的“四位一体”新机制，不断提升县域社会治理能力。此外，提高政府公信力也是促进基层治理能力现代化的关键，乐东将坚持全面依法治县，进一步加强行政执法规范化建设，规范司法权力运行，强化制约监督，努力让人民群众充分感受到公平正义。

　　七是坚持加强生态环境保护和积极探索“两山”转化路径并举，为海南自贸港擦亮高质量发展鲜明底色贡献力量。我们深刻认识到，海南的最大本钱在生态，最大的潜力也在生态，最重要的责任和使命之一也在生态，必须扎实推进生态保护治理工作，擦亮高质量发展鲜明底色。乐东将大力推进高水平国家生态文明试验区建设，牢固树立和践行“两山”理论，全面彻底整改生态环境突出问题，全面落实河湖长制、林长制、田长制，持续深化“六水共治”，全面落实好秸杆禁烧、扬尘治理、“散乱污”企业整治等措施，以实际行动推进天更蓝、山更绿、水更清、土更净。保护与开发热带雨林这个“宝库”，以尖峰岭热带雨林国家公园为依托，围绕雨林康养、生态旅游、生物制药、科普教育等领域，打造“森呼吸”特色品牌，探索生态产品价值实现机制，拓展乐东实现“两山”理论转化的实践路径，更好实现“水库、粮库、钱库、碳库”功能。

　　八是在发展中保障和改善民生，为海南自贸港打造更多贴心可感的民生成果贡献力量。我们深刻认识到，增进民生福祉是发展的根本目的，必须坚持以人民为中心的发展理念，多谋民生之利、多解民生之忧。乐东将坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为发展的出发点和落脚点，聚焦群众关注的物价、就业、教育、医疗、住房、“五网”基础设施等热点难点问题，持续发力改善民生福祉。加快推进平安乐东建设，全面提升平安建设工作能力，全力维护政治安全、维护社会安定、保障人民安宁，不断提高群众的安全感。时刻绷紧安全生产这根弦，强化风险隐患排查和管控，以较高的安全生产治理水平护航经济建设高质量发展，切实维护人民群众生命财产安全和社会大局稳定。

　　在昂扬奋进中国式现代化、海南自贸港建设新征程上，全面推动经济社会高质量发展任务艰巨、责任重大、使命光荣，乐东必须锚定“一本三基四梁八柱”战略框架不动摇，把高质量发展作为一项长期坚持的首要任务、政治任务，持续发力、久久为功，不断开创乐东高质量发展新局面，为打造中国式现代化海南样板贡献乐东力量、展现乐东担当。H

　　（作者系中共乐东黎族自治县委书记）

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