文|孙世文

　　党的二十届三中全会为我国在新时代新征程中推进全面深化改革、实现中国式现代化指明了方向，也为基层治理工作提供了重要遵循。《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》指出，要坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善共建共治共享的社会治理制度。习近平总书记在听取海南省委和省政府工作汇报时强调，要健全城乡社区治理体系。长期以来，省委、省政府高度重视基层治理工作，省委八届五次全会专门将现代社会治理作为进一步全面深化改革的目标，要求完善维护国家安全体制机制，建设共建共治共享的社会治理体系。

　　强化“四抓手”，不断提升基层治理能力和治理水平

　　近年来，乐东坚持党委牵头抓总，牢固树立抓基层、打基础、强落实的鲜明导向，以巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育等为契机，以强化基层战斗堡垒、打造“枫桥经验”样板、推进信访法治化、建设清廉生态等工作为抓手，不断提升基层治理能力和治理水平。

　　夯实党建引领基层治理战斗堡垒。习近平总书记强调，要大力推进党建引领基层治理。近年来，乐东始终坚持加强党建引领，着力把党的基层组织建设成为坚强的战斗堡垒，厚植党的执政根基。一是坚持强化思想政治引领。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记两次“4·13”重要讲话精神和在听取海南省委和省政府工作汇报时的重要讲话精神作为主题主线，将理论武装贯穿于党员干部教育培训和日常管理全过程，累计开展专题培训班214期、覆盖党员干部5万人次，引导广大党员干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护”。二是坚持建强基层干部队伍。实施村（居）干部任期目标考核，开展村（居）干部后备力量培育储备三年行动，动态培育储备村“两委”干部后备力量1629人。加强村（居）法律工作力量，培育农村“法律明白人”1642名。组建专职“风险防控网格员”队伍，目前在岗网格员416名，同时实行城区“1+2+5”警务配备，城区外全覆盖配备警务助理217名。三是坚持抓好基层组织建设。深入开展党员到社区“双报到”，在职机关党员累计到社区开展志愿服务活动3700余人次。实施“红色堡垒”创建工程和深化“十大村居”创建，推动400余个党支部实现规范建设，打造“乐享法治”“幸福候鸟”等一批党建品牌，进一步建强基层治理的组织网络。

　　打造“枫桥经验”基层治理乐东样板。习近平总书记指出，要加强和创新基层社会治理，使每个社会细胞都健康活跃，将矛盾纠纷化解在基层，将和谐稳定创建在基层。近年来，乐东坚持推动制度集成创新，积极探索在党的领导下，各部门各层级工作高效协同、紧密连接的基层治理工作推进机制，乐东县人民法院的实践做法被最高人民法院评为“全国法院十大最具特色一站式建设优秀改革创新成果”，被农业农村部、国家乡村振兴局评为第四批全国乡村治理典型案例，被纳入第17批海南自贸港制度集成创新案例。一是分步构建县镇村三级覆盖的法治服务网络。推动“一镇一法治服务中心”全覆盖、在重点村建设“法治服务站”，并成立“法院+”医疗、房地产、婚姻家庭等行业法治服务中心，推行“一站式受理、精准化分流、一揽子调处”工作模式。从“试点起步”到“全面覆盖”再到“行业拓展”，打造了上下贯通的一体化基层治理前沿阵地。二是增强基层治理的司法公信力。在全国率先施行“一镇一法治服务中心对应一名法官”的定点帮扶与专业指导体系，构建起11个镇法官长期驻点、轮换值守法治服务中心的稳定运转模式，提供精准定向的法务指引。目前，法官累计走访服务和接待来访企业2000多家，提供法律咨询4000余次，帮助企业成功化解纠纷近900件，挽回经济损失2000余万元。三是强化多元解纷体系建设。建立综治、信访、司法、公安、法院、检察院等6方力量为一体，乡贤代表、风险防控网格员、法律工作者等N种力量共同参与的“6+N”矛盾纠纷调处机制，实现基层法治服务从“单打独斗”升级为“握指成拳”。2021年来，累计化解案件数量3282件，民商事收案数平均每年递减9%。2023年初次信访一次性化解率96%，大量纠纷被化解在诉前、在基层。四是充分挖掘数字化潜力赋能法治实践。冯飞书记在平安海南建设工作会议上强调，要加强基层智慧治理能力建设。近年来，乐东依托乡村法治服务中心24小时线上“诉调对接室”，无缝对接全国法务资源网络，将便捷高效的远程“云端调解”“线上普法”服务精准触达基层前沿阵地，切实畅通法治服务的“最后一公里”。目前，已累计开展线上“云普法”近700次，举办线下普法近800次。

　　深化基层治理信访法治化建设。习近平总书记强调，要强化责任担当，下大气力把信访突出问题处理好，把群众合理合法的利益诉求解决好。近年来，乐东认真落实中央信访工作联席会议和省委有关要求，纵深推进预防法治化、受理法治化、办理法治化、监督追责法治化、维护秩序法治化，持续全面提升信访工作法治化水平。2024年来，全县多项信访指标同比大幅下降，信访总量下降26%。一是深化接访下访制度建设。推动领导下访接待群众制度从临时性安排向常态化、长效化机制转变，压实包案领导责任，形成县级领导带头下访、机关领导定期接访、镇级领导随时接访、村居干部上门走访的“以上率下、全员参与”的信访工作新局面。2024年来，各级领导干部累计接访下访112人次、解决诉求86件，推动全县信访事项及时受理率100%，按期办结率100%。二是大力推进属地首问首信首访首办责任制落实。实行信访事项溯源倒查机制，对新增的信访事项实行严格的源头倒查，查是否已经向属地反映、属地是否受理、属地是否运用“6+N”矛盾纠纷调处机制积极主动有效化解。2024年来，经过属地反映的信访事项占全县信访事项总量74%。三是强力推进历史积案化解。坚持“新官理旧账”，全面梳理历史积案脉络，坚持“一案一策”，全力化解了一批长期想解决而没能解决的历史遗留积案难案。处置化解了雨林海景公馆、鑫源商业街小区等一批房地产领域问题，推动四月天公园、九所中医院、九所污水处理厂等民生设施建成，特别是推动停滞7年的抱由镇东坊村安置房遗留问题得到妥善处置。2021年来，已成功化解历史积案49件，化解率达到96%。

　　打造基层治理工作的清廉生态。习近平总书记强调，要推动全面从严治党向基层延伸，解决群众反映强烈的突出问题，以全面从严治党实效筑牢党的执政根基。近年来，乐东坚决贯彻中央纪委国家监委和省纪委监委各项部署，切实加强全面从严治党，推动反腐败向基层延伸、向群众身边延伸，以强力正风肃纪反腐坚决维护群众利益，厚植基层社会治理根基。一是推进党纪学习教育走深走实。聚焦增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力要求，组织各级党组织和党员开展集中学习7400余次、观看警示教育片5000余人次、参观警示教育基地321批次，强化广大党员干部纪律教育。二是推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治走深走实。线上线下多渠道发布集中整治公告，推出村集体“三资”管理等21类“点题榜”活动。2024年来，完成“2+5+7+4”专项整治问题整改440个，15件具体实事问题整改82个。坚持“当下改”和“长久立”相结合，健全扶贫资金（乡村振兴衔接资金）项目纠纷源头处理、过程监管等制度机制35项，实现标本兼治的综合效应。三是推进“三不腐”一体建设走深走实。加强新时代廉洁文化建设，常态化推进“清廉村居”创建，在194个村（居）全覆盖建立廉情联络点。坚持把不敢腐的震慑力、不能腐的约束力、不想腐的感召力贯通融合，以“医食住行保”和“躺平式”干部等专项整治为切入口，常态长效防范和治理腐败问题。2021年来，全县立案905件913人，给予党纪政务处分784人，查处“一把手”44人、县管干部106人。

　　创新探索基层治理新路径

　　尽管工作取得了一些进展，但随着经济社会的快速发展，基层治理仍面临着诸多新形势与新挑战。接下来，乐东将持续深入学习贯彻党的二十届三中全会精神和习近平总书记关于基层治理的重要论述，认真落实党中央决策部署和省委工作要求，树立长期作战、合力攻坚的思想，立足新阶段，把握新形势，不断探索创新基层治理的载体、路径、抓手，努力推进基层治理体系和治理能力现代化，不断把乐东党建引领基层治理工作推向深入。

　　一是深入贯彻新时代党的组织路线，强化党建引领基层治理核心作用。乐东将持续加强基层党组织建设，选优配强基层党组织带头人，提高基层党组织的凝聚力和战斗力。纵深推进“十大村居”创建、党员到社区报到等工作，引导党员在基层治理中当先锋、作表率。同时，推动党建工作与基层治理深度融合，将党的领导贯穿于基层治理的全过程、各方面，不断完善党组织统一领导、各类组织积极协同、广大群众广泛参与的基层治理体系。

　　二是持续完善纠纷多元化解机制和平台，全力把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。乐东将不断健全完善以党委领导的诉源治理和矛盾纠纷多元化解体系，强化“府院联动”“庭所联动”“所所联动”等，纵深推进乡村（行业）法治服务中心（站）规范化建设和“6+N”矛盾纠纷调处机制提质升级，持续创新性建好用好集中解纷阵地平台，落实信访法治化工作要求。强化部门联动，全面构建“一站式受理、一揽子调处、多元联动参与”的矛调新模式，进一步规范矛盾纠纷的受理、转办、调解、回访等程序，提高调处效率，切实减少矛盾纠纷进入司法程序，不断提升群众对多元解纷工作的接受度和认可度，努力为人民群众提供更加优质高效的司法服务。坚持“关口前移、防线前置”，防范各类风险，继续深化“控发案、多破案、压事故、防事件”工作，不断夯实平安建设根基。

　　三是全方位推进党风廉政建设和反腐败斗争，以有力监督促进基层治理提质增效。乐东将聚焦“国之大者”和中心工作，强化政治监督，紧盯“一把手”管党治党责任落实，以抓好“关键少数”带动管好“绝大多数”，确保各项政策举措在基层落地生根、开花结果，形成风清气正、干事创业的良好政治生态。深化运用监督执纪“四种形态”，完善一体推进不敢腐、不能腐、不想腐工作机制，着力铲除腐败滋生的土壤和条件。坚持以案促改、以案促治、以案释法、以案明纪，定期组织基层干部参加廉政专题讲座、观看警示教育片，提升广大基层干部法纪意识与廉洁自律能力。

　　基层社会治理是国家治理的基石，关系国家长治久安、社会安定有序、人民安居乐业，关系中国式现代化的行稳致远。乐东深刻认识到提升基层治理能力和水平，是一项长期而艰巨的系统工程。下一步，乐东将坚持以党的二十届三中全会精神为指引，深入贯彻习近平总书记在听取海南省委和省政府工作汇报时的重要讲话精神，认真落实省委八届历次全会精神，不断探索创新，努力开创基层治理新局面，为实现经济社会高质量发展、推进中国式现代化作出积极贡献。H

　　（作者系乐东黎族自治县委书记）

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